KİK Kararı: 2017/UH.III-63

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/002
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 04.01.2017
Karar No : 2017/UH.III-63

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahmet TÜRKASLAN - Saliha TUR,

Malazgirt Mah. Orkun Sok. No: 6/2 Sincan/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı İl Müdürlüğü Ali Osman Sönmez Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi,

Degırmenlikızık Mahallesi Huzurevi Caddesi 56/1 16320 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/439246 İhale Kayıt Numaralı “2017 Mali Yılı 12 Ay 1 Adet Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı İl Müdürlüğü Ali Osman Sönmez Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından 30.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Mali Yılı 12 Ay 1 Adet Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Türkaslan - Saliha Tur’un 06.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2016 tarih ve 68061 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2905 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 02.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.1.(ğ) maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, komisyon kararına yönelik olarak 06.12.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve şikâyet başvurusu üzerine idarece 07.12.2016 tarihinde alınan karar ile değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak gösterilen maddenin sehven yazıldığı, doğru maddenin İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesi olduğunun belirtildiği, ancak sundukları belgelerin idarece “aslı idarece görülmüştür.” şerhi düşülerek teklif dosyalarına eklendiği, iş deneyim belgesi ile ilgili herhangi bir tereddüt oluşması durumunda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesinin uygulanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “2017 Mali Yılı 12 Ay 1 Adet Araç Kiralama” hizmet işi olduğu, 30.11.2016 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi de dâhil 3 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Ahmet Türkaslan - Saliha Tur’un teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak 02.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararında iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.1.(ğ) maddesinin gerekçe gösterildiği, ihalenin Mar-Kur Turizm Otomotiv Nakliye İnşaat Özel Sağlık Temizlik ve Personel Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakılarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Eraydın Turizm Seyahat Acentası Yurt İçi Yurt Dışı Yük ve Yolcu Taşımacılığı Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği,

02.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararına yönelik olarak Ahmet Türkaslan - Saliha Tur tarafından 06.12.2016 tarihinde İdari Şartname’nin 7.1.(ğ) maddesinin tüzel kişiler için geçerli bir madde olduğu ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmalarını gerektirecek bir madde olmadığı gerekçesiyle idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, 07.12.2016 tarihli şikâyet üzerine alınan kararda değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak gösterilen İdari Şartname’nin 7.1.(ğ) maddesinin sehven yanlış yazıldığı, doğru gerekçe maddesinin İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesinin olduğu belirtilerek şikayet başvurusunun reddedildiği, anılan hususun 07.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararına derç edildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1)Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin elektronik ortamda sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde ihale ve ön yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir.” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

…

8.1.3. Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilecektir.

…

8.1.5. Aday veya isteklilerce internet çıktısı şeklinde sunulan ve idarece teyidi yapılan belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve bilgileri isteyebilir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 MALİ YILI 12 AY 1 ADET ARAÇ KİRALAMA

b) Miktarı ve türü:

1 Adet En az 2015 Model 16+1 Şoförlü Yakıt hariç Araç Kiralama

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bursa Ali Osman Sönmez Huzurevi Müdürlüğü” düzenlemesine,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca isteklilerin başvuru veya ihale teklif dosyasında esas olarak belgelerin aslını sunmaları gerektiği, istekli tarafından belgenin aslının sunulmasının tercih edilmediği durumlarda belgelerin aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini veyahut idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini teklifleri kapsamında sunabilecekleri düzenlenmiştir. Ayrıca isteklilerin kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabileceği düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine yer verilmiş olup, bu kapsamda isteklilerden iş deneyimini tevsik edici belgelerin sunulması istenmiştir. İncelemenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılabilmesi amacıyla 14.12.2016 tarihli ve sayılı Kurum yazısı ile başvuru sahibinin iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunduğu belgelerin teklif dosyasındaki asılları istenmiş olup, 16.12.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazı ile istenilen belgeler tarafımıza gönderilmiştir.

Başvuru sahibi istekli Ahmet Türkaslan - Saliha Tur tarafından teklif dosyasında iş deneyiminin tevsiki amacıyla 29.12.2014 tarihli Kökçen Turizm Taş. İnş. Gıda. Kırt. Otom. Elek. Tic. Ltd. Şti. ile imzalanmış sözleşme ve sözleşmeye ait bir adet tahakkuk fişi, bir adet vergi dairesi alındısı, Ahmet Türkaslan adına Kökçen Turizm Taş. İnş. Gıda. Kırt. Otom. Elek. Tic. Ltd. Şti tarafından düzenlenmiş 6 adet fatura ve 6 adet sigortalı hizmet listesinin sunulduğu, sunulan sözleşme, fatura, tahakkuk fişi ve vergi dairesi alındı belgesinin “Özlem Derdiyok Çepken” tarafından müdür vekili sıfatıyla imzalandığı ve anılan belgelerde A.O.S. Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezine ait “aslı gibidir” kaşesinin yer aldığı, Sosyal Güvenlik Kurumu sitesinden teyidi yapılabilen sigortalı hizmet listesi çıktılarında herhangi bir kaşenin yer almadığı görülmüştür. İsteklilerin, ihale teklif dosyasında esas olarak belgelerin aslını sunmaları gerektiği, istekli tarafından belgenin aslının sunulmasının tercih edilmediği durumlarda belgelerin aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini veyahut idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini sunmaları gerektiği düzenlemesi dikkate alındığında başvuru sahibi tarafından sunulan belgelerde idare tarafından “aslı gibidir” şerhinin düşüldüğü, sigortalı hizmet listesi belgelerinin ise internet üzerinden teyidi yapılabilen bir belge olduğu ve çıktılarının sunulduğu, anılan nedenlerle başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin usulüne uygun olarak sunulduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ahmet Türkaslan - Saliha Tur’un teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi