KİK Kararı: 2017/UH.III-621

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/010
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 22.02.2017
Karar No : 2017/UH.III-621

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

K.G.M. Güvenlik Tem. Yemekhane ve Personel Hizmetleri Nakliyat Turizm Tic. Ltd. Şti.,

İskenderpaşa Mah. Cami Arkası Sok. Aycibin Apt. No: 13/3 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Küçükkuyu Belediye Başkanlığı,

Ayhan Özerden Cd. 2 17980 Ayvacık/ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/451755 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılında Personel Çalıştırılması ve Araç Temini” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Küçükkuyu Belediye Başkanlığı tarafından 29.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılında Personel Çalıştırılması ve Araç Temini” ihalesine ilişkin olarak K.G.M. Güvenlik Tem. Yemekhane ve Personel Hizmetleri Nakliyat Turizm Tic. Ltd. Şti.nin 30.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2017 tarih ve 1209 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/73 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı,

Araçlara ilişkin giderlerin tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerinde trafik sigortası, kasko, MTV, egzoz ve fenni muayeneler, bakım ücretleri, lastik giderleri gibi giderlerin hepsinin bir arada açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu, MTV dışında 2,02 TL’nin geriye kalan gider kalemlerinden karşılanmasının mümkün olmadığı, açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesinde öngörülen şekil şartlarını taşımadığı,

Açıklamanın ihale dokümanındaki bütün giderleri kapsamadığı, araca ait trafik sigortası, kasko, MTV, bakım –onarım, yedek parça, madeni yağ, akü, lastik, egzoz emisyon ölçüm giderleri ve araç muayene giderine yönelik sunulan belgelerin Tebliğ hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,

Araç kendi malı ise amortisman hesaplamalarının doğru yapılmadığı, ruhsat veya tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, araç kiralama yöntemi ile temin edilecek ise fiyat teklifi alınan kişinin ana faaliyet alanında araç kiralama işi olup olmadığının araştırılması gerektiği,

Kiralamaya ilişkin fiyat teklifin aracın ihale dokümanına uygun olduğunu tevsik edici bir belgenin bulunmadığı, trafik ve sigorta gideri için sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden veya genel müdürlüğünden teyit yazılarının yer alması gerektiği, egzoz emisyon ölçüm giderleri, araç muayene gideri ve motorlu taşıtlar vergisi giderine ait açıklamaların ilgili web sitelerinden alınmış olması veya ilgili kurumlardan onaylı yazı ile alınmış olmalarının gerektiği,

Açıklamada araç lastik, akü ve bakım-onarım giderlerine yönelik sunulan fiyat tekliflerini veren üçüncü kişilerin ana faaliyetlerinin lastik, akü ve bakım-onarım hizmetlerine yönelik olmadığı, bakım-onarım yapabilmeleri için faal durumdaki lojistik imkânları bulunan aktif olarak faaliyette bulunan şirketler olmadığı, ayrıca sunulan fiyat tekliflerinin vergi dönemlerinin Tebliğ’e uygun olmadığı ve fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların meslek mensubundan talep edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “personel çalıştırılmasına dayalı 2017 Yılında Personel Çalıştırılması ve Araç Temini” işi olduğu, ihaleye 7 isteklinin katıldığı, isteklilerden Ek-Ay Temizlik İlaç. Peyj. Güv ve Yemek Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 2.307.535,78 TL olan sınır değerin altında teklif veren 5 geçerli teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 5 isteklinin de aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, açıklamaların uygun kabul edilerek ihalenin Egemen Rezidans Hizmetleri Site Yönetimi Personel Temini Danışmanlık Temizlik Turizm Tekstil Fikir ve Sanat Eserleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi K.G.M. Güvenlik Temizlik Yemekhane ve Personel Hizmetleri Nakliyat Turizm Ticaret Limited Şirketinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında araç kendi malı ise amortisman hesaplamalarının doğru yapılmadığı, ruhsat veya tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, araç kiralama yöntemi ile temin edilecek ise fiyat teklifi alınan kişinin ana faaliyet alanında araç kiralama işi olup olmadığının araştırılması gerektiği, kiralamaya ilişkin fiyat teklifin aracın ihale dokümanına uygun olduğunu tevsik edici bir belgenin bulunmadığı, bakım-onarım yapabilmeleri için faal durumdaki lojistik imkanları bulunan aktif olarak faaliyette bulunan şirketler olmadığı, ayrıca sunulan fiyat tekliflerinin vergi dönemlerinin Tebliğ’e uygun olmadığı ve fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların meslek mensubundan talep edilmesi gerektiği, araca ait trafik sigortası, kasko, MTV, bakım –onarım, yedek parça, madeni yağ, akü, lastik, egzoz emisyon ölçüm giderleri ve araç muayene giderine yönelik sunulan belgelerin Tebliğ hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği iddialarına yönelik yapılan inceleme sonucunda ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde yer alan “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 30.12.2016 tarihinde idarenin kayıtlarına alınan dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvuruda yukarıda aktarılan iddialara yer verilmediği görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu fıkrası gereğince şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Araçlara ilişkin giderlerin tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerinde trafik sigortası, kasko, MTV, egzoz ve fenni muayeneler, bakım ücretleri, lastik giderleri gibi giderlerin hepsinin bir arada açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu, MTV dışında 2,02 TL’nin geriye kalan gider kalemlerinden karşılanmasının mümkün olmadığı, açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesinde öngörülen şekil şartlarını taşımadığı, araç lastik, akü ve bakım-onarım giderlerine yönelik sunulan fiyat tekliflerini veren üçüncü kişilerin ana faaliyetlerinin lastik, akü ve bakım-onarım hizmetlerine yönelik olmadığı, açıklamanın ihale dokümanındaki bütün giderleri kapsamadığı, iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, sözleşme giderleri vb. vergiler, araçların bakım, tamir, onarım, kiralama, lastik, kasko, sigorta ve teknik şartnamede yer alan vb. trafik hükümleri ile yüklenicinin iş güvenliği ve işçi sağlığı konusundaki yükümlülüklerine ait giderler teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik, Brüt asgari ücretin %20 fazlasına 45 kişi

Büro , Brüt asgari ücretin %15 fazlasına 27 kişi

Engelli, Brüt asgari ücretin %20 fazlasına 3 kişi

Koordinatör, Brüt asgari ücretin %130 fazlasına 1 kişi

2015 veya 2016 model 110 hp 1.5 dci dizel sedan kaptı-kaçtı araç 1 adet

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Madde 1- Şartnamenin Konusu ve Tanımı :

Küçükkuyu Belediye Başkanlığı hizmetlerinin, 2017 yılı içerisinde halkımıza aksatılmadan seri ve sağlıklı bir şekilde ulaştırılması amacıyla, mevcut yıl içinde yetersiz kalabilecek olan Temizlik, Büro ve Koordinatör Personel Hizmetleri ile 1 adet araç temini için hizmet alım ihalesi teknik şartnamesidir.

…

Madde 3- İşin Süresi:

Bu işin süresi 01/01/2017 tarihi ile 31/12/2017 tarihleri arasında 12 aydır.

…

6.1. Temizlik Hizmetlerinde Görevlendirilecek Personelin Görev ve Tanımları:

Görev alacak personel görevlendirildikleri hizmet alanları ile alakalı olarak İdarenin verdiği işleri tam ve eksiksiz olarak yerine getireceklerdir. Belediyeye ait Belediyemiz sınırları içerisinde kalan Sahil, Gökçetepe ve Mıhlı mahallelerindeki çocuk parkı, park ve bahçelerin bakım onarımı ve temizliğinin yapılması yeşil alanların bakımı, çiçek, fidan dikimi, ağaçların budanması ve sulanması işlemlerinin yaptırılması, Belediye bünyesindeki binaların ve depoların temizliklerinin yapılması, şehir içinde ve mücavir alanlarda bulunan su hattı güzergahları ile içme suyu depolarının temizliklerinin yapılması, Beldemiz içerisinde bulunan mesire ve eğlence yerlerinin fidan bakım ve otlarının temizletilmesi, açılış, tören ve mahalle temizliklerinde, çöp ve atıkların toplanması, İdareye ait spor tesisi ve sosyal tesislerin genel bakımı, gözetimi ve her zaman halkın kullanımına hazır halde bulundurulması için gerekli temizliklerinin yapılması, mevcut olan cadde, sokak ve imar yolları üzerinde kaldırım kenarlarında bulunan otların kesilmesi kesilen otların temizlettirilmesi, Beldemizde mahalle ve sokaklarında bulunan oyun bahçelerinin, spor aletlerinin mevcut olduğu yerlerdeki otların biçtirilmesi ve temizlettirilmesi, Pazar yerleri ile cadde ve sokakların tretuvar ve bordür diplerinin süpürülmesi işlerinin yapılması, Hizmet binaları içinde görev alacak personel, çöp kutularının kontrolü yapılacak ve dolanlar boşaltılacak panolar, paneller, kapılar, tabelalar, sütunlar ve kirişler uygun yöntemle temizlenecek. Tavan aydınlatma armatürleri ve çevresi uygun yöntemle temizlenecek. Kattaki büroların ve büro malzemeleri (masa, dolap, koltuk, elektronik eşya, çerçeve vb.) uygun yöntemle temizlenecek. Pencereler ve ön kısımları ile cam yüzeyler uygun yöntemle temizlenecek. Kattaki tuvalet ve lavabolar ile fayans yüzeyler uygun yöntemle temizlenecek, tükenen koku giderici, sıvı sabun ve tuvalet kağıtları tamamlanacak, temizlikte çalışan işçilerin bir bölümü veya tamamı idare tarafından, diğer temizlik çalışmalarında (Açık alanlarda, boş arsalarda, çeşitli katı atıkların toplanması ve toplanan yerlerin temizlenmesi vb.) görevlendirilebilir.

6.2. Büro Hizmetlerinde Görevlendirilecek Personelin Görev ve Tanımları:

Görev alacak personel görevlendirildikleri hizmet alanları ile alakalı olarak İdarenin verdiği işleri tam ve eksiksiz olarak yerine getireceklerdir. Yazışma kurallarını bilen, imla ve dil bilgisi yeterli, kendisini ifade edebilen disiplinli ve düzenli çalışabilecek bilgi ve deneyime sahip, su abonelerine ait su sayaçlarının okunması, tahakkuka bağlanarak faturalandırılması,

İdari hizmetlerin yürütülmesinde İdare personeline büro hizmetlerine yardımcı personel desteğinin verilmesi, arşiv, her türlü günlük yazışma, kayıt tutma, göreviyle ilgili rapor hazırlayabilme bilgi ve becerisine sahip, sorumluluk alabilen, danışma ve santral hizmetleri yapabilen, iş arkadaşları ile uyumlu çalışabilen, bilgisayar, faks, fotokopi gibi makineleri kullanabilen, telefon ile konuşabilen, doğru yazılı ve sözlü anlatım yapabilen özelliklere sahip olmalıdır.

6.3. Koordinatör Personelin Görev ve Tanımları:

Görev alacak personel görevlendirildikleri hizmet alanları ile alakalı olarak İdarenin verdiği işleri tam ve eksiksiz olarak yerine getireceklerdir. Yazışma kurallarını bilen, imla ve dil bilgisi yeterli, kendisini ifade edebilen disiplinli ve düzenli çalışabilecek bilgi ve deneyime sahip, en az lise mezunu erkeklerde askerliğini yapmış, arşiv, her türlü günlük yazışma, kayıt tutma, göreviyle ilgili rapor hazırlayabilme bilgi ve becerisine sahip olmalıdır. İdare tarafından yapılan hizmet ve hizmetler kapsamında hedeflenen amaca ulaşmak için İdare ile personel arasında koordinasyonu sağlayacak, İdareye gerekli çalışmaları yaparak yazılı veya sözlü olarak bildirmek, hizmet alanlarında birimler arasındaki koordinasyonu sağlayarak evrak dağıtımı ve takibini yapmak, İdareye talep, öneri ve şikayet için gelen vatandaşlarla ilgilenmek ve bunları İdareye bildirmek, halkın sorunlarının çözümünü takip etmek ve sonuçlarını vatandaşa iletmek, Belediye hizmetlerinin çalışmalarıyla ilgili idareye istendiğinde yazılı veya sözlü bilgi verebilecek özelliklere sahip olmalıdır.

6.4. Engelli Olarak Görevlendirilecek Personelin Görev ve Tanımları:

Görev alacak Engelli personel, engel durumuna göre görevlendirildikleri hizmet alanları ile alakalı olarak İdarenin verdiği işleri tam ve eksiksiz olarak yerine getireceklerdir.

Madde 7- Araç Özellikleri

7.1. Temin edilecek araç 1 yıl süre ile 1 adet 2015 veya 2016 model 110 hp 1.5 dci dizel sedan kaptı-kaçtı araç olacaktır. Yakıt türü dizel olacaktır. Yüklenici tarafından Küçükkuyu Belediyesi emrinde kullanılmak üzere verilecek olan toplam 1 adet aracın her türlü bakım-onarım, lastik, yedek parça giderleri, kasko, taşıtın her türlü sigorta giderleri, her türlü vergi giderleri, yükleniciye ait olacaktır.

7.2. Aracın çalışma şartlarına uymaması, hizmetin yerine getirilmesinde uygun görülmemesi vb. durumlarda, İdare tarafından konu yükleniciye Kontrol Teşkilatının tutacağı bir tutanakla bildirilecek olup, yazının Yüklenici tarafından tebliğini takip eden 1(bir) takvim günü içinde araç, Yüklenici tarafından bu şartnamede tanımlanan şartları, ayrıntıları ve özellikleri taşıyan yeni araç ile değiştirilecektir.

7.3. Aracın çalınması, kaza yapması ya da onarım veya periyodik bakımlarının uzaması vb. nedenlerle hizmetin verilememe durumunun ortaya çıkması hallerinde; yükleniciye idarenin tutacağı bir tutanakla durum bildirilecek olup, yüklenici hizmetin aksamasına sebebiyet vermeden bu şartnamede belirtilen özelliklere sahip başka bir hizmet aracını 1(bir) takvim günü içinde idareye tahsis etmek zorundadır.

7.4. Yüklenici hizmet alımı süresi boyunca; Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasına ilişkin poliçesi (Trafik Sigortası), Motorlu Taşıtlar Vergisi, Egzoz ve Fenni Muayeneler, kasko, periyodik bakım ücretleri vb. bütün zorunlu ödemeleri yapmak zorundadır.

7.5. Aracın Akaryakıt ve otoyol geçiş ücretleri idaremiz tarafından karşılanacaktır

Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdarece sınır değerin altında teklif veren 5 istekliye EKAP üzerinden 05.12.2016 tarihinde tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…İdaremizce gerçekleştirilen 2016/451755 ihale kayıt numaralı işe vermiş olduğunuz teklifiniz sınır değerin altında kalmıştır. İdari Şartnamenin 33. maddesi gereği 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesine göre ayrıntılı açıklama vermeniz gerekmektedir. Buna göre temin edilecek aracın,

1. Bir yıllık zorunlu trafik sigortasının

2. Bir yıllık Motorlu Taşıtlar Vergisinin

3. Bir yıllık Kasko değerinin

4. Bir yıllık Lastik giderlerinin

5. Bir yıllık bakım giderlerinin

6. Sözleşme giderlerinin

açıklamalı olarak belirtilerek 3 iş günü içinde İdaremize yazılı cevap vermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, önemli teklif bileşeni olarak zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, kasko değeri, lastik gideri, bakım gideri ve sözleşme giderinin belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Egemen Rezidans Hizmetleri Site Yönetimi Personel Temini Danışmanlık Temizlik Turizm Tekstil Fikir ve Sanat Eserleri Sanayi Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında ihale dokümanındaki bütün giderleri kapsayacak şekilde açıklama sunmasına gerek bulunmadığı, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen gider kalemlerine ilişkin olarak açıklama sunmasının yeterli olduğu, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dokümanındaki bütün giderleri kapsayacak şekilde açıklama sunmadığı şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı, bu kapsamda istekli tarafından trafik sigortası, kasko, lastik gideri ve MTV için açıklama sunulduğu,

Zorunlu mali trafik sigortası giderini tevsiken IMC Sigorta Brokerlığı Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 07.12.2016 tarihli ve 01.01.2017-31.12.2017 tarihleri arasında geçerli olmak üzere fiyat teklifinin sunulduğu, teklifin yetkili meslek mensubuna ait TÜRMOB kaşesi kullanılarak imzalandığı, zorunlu mali trafik sigortası için 12 ay üzerinden 0,00084 TL birim fiyat ile toplam 0,01008 TL üzerinden teklif alındığı, teklifin ekinde Ray Sigorta A. Ş. Ankara Bölge Müdürlüğünün imza ve kaşesinin yer aldığı teyit yazısının bulunduğu, bahse konu yazıda “2016 model Renault model Megane Sedan 1.5Dci 110 HP (1232112) araç için 01.01.2017-31.12.2017 tarihleri arasında bir yıl süre ile geçerli zorunlu trafik mali sorumluluk sigortası teklifimiz 0,01 TL’dir.” ifadelerinin yer aldığı, teklifte sigorta şirketine ait imzanın bulunduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,

Kasko sigortası giderini tevsiken IMC Sigorta Brokerlığı Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 07.12.2016 tarihli ve 01.01.2017-31.12.2017 tarihleri arasında geçerli olmak üzere fiyat teklifinin sunulduğu, teklifin yetkili meslek mensubuna ait TÜRMOB kaşesi kullanılarak imzalandığı, kasko sigortası için 12 ay üzerinden 0,00084 TL birim fiyat ile toplam 0,01008 TL üzerinden teklif alındığı, teklifin ekinde Ray Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğünün imza ve kaşesinin yer aldığı teyit yazısının bulunduğu, söz konusu yazıda “2016 model Renault model Megane Sedan 1.5Dci 110 HP (1232112) araç için 01.01.2017-31.12.2017 tarihleri arasında bir yıl süre ile geçerli kasko sigortası teklifimiz 0,01 TL’dir.” ifadelerine yer verildiği, teklifte sigorta şirketine ait imzanın bulunduğu, dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Aracın lastik giderlerini tevsiken 4 adet kışlık lastik üzerinden toplam 0,01 TL tutarında Polar Gıda Temizlik Ambalaj tarafından düzenlenmiş 07.12.2016 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, teklifte, teklifi veren üçüncü kişinin imzası ile yetkili meslek mensubuna ait TÜRMOB kaşesi ve imzanın bulunduğu, fiyat teklifini düzenleyen Polar Gıda Temizlik Ambalajın faaliyet konularının belirlenmesi amacıyla Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Odaları Birliğinden 31.01.2017 tarihli ve 248 sayılı Kurum yazısı ile bilgi istenilmiştir. Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Odaları Birliğinden Kuruma iletilen 02.02.2017 tarihli ve 213/189 sayılı cevabi yazıda bahse konu kişiye ilişkin bilgiye rastlanılmadığı bilgisine yer verildiği görülmüştür. Bu bilgi üzerine 08.02.2017 tarihli ve 297 sayılı Kurum yazısı ile aynı bilgiler Ankara Ticaret Odasından talep edilmiş olup, 16.02.2017 tarihli ve 82669949-120.04-E.4706 sayılı cevabi yazıda Polar Gıda Temizlik Ambalaj ile ilgili bilgi kaydına rastlanılmadığı bilgisine yer verildiği, yapılan yazışmalar neticesinde söz konusu kişinin faaliyet konusuna ilişkin herhangi bir bilgiye ulaşılamadığı, kaldı ki kişinin ticari unvanında gıda temizlik ambalaj ibarelerinin yer aldığı, sonuç olarak lastik giderine ilişkin açıklamaların Tebliğ’in “…Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” şeklindeki açıklamasını karşılamadığı anlaşılmıştır.

Kiralama, rutin bakım onarım, tamirat giderleri, yağ, akü ve diğer olağan giderler için 07.12.2016 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, teklifte fiyat teklifini veren üçüncü kişiye ait imza ile yetkili meslek mensubuna ait TÜRMOB kaşesi ve imzasının bulunduğu, teklifte “12 aylık kiralama gideri” için 0,0036 TL, “rutin ve arızi bakım onarım ve tamirat giderleri” için 12 ay üzerinden toplam 0,0036 TL, “yağ, akü ve diğer olağan giderler” için 12 ay üzerinden toplam 0,0036 TL fiyat öngörüldüğü, teklifin üç gider kalemine ilişkin alındığı ve her bir gider kaleminin ayrı ayrı fiyatlandırıldığı, bakım gideri için fiyat teklifi veren üçüncü kişinin ticari unvanında “car oto kiralama” ibaresinin yer aldığı görüldüğünden teklife konu gider kalemi ile fiyat teklifi veren üçüncü kişinin faaliyet konusunun örtüştüğü,

Diğer taraftan açıklama kapsamında egzoz emisyon ölçümü ve akünün idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı, açıklamada önemli teklif bileşeni olarak belirlenen gider kalemlerinin her birini ayrı ayrı olacak şekilde fiyatlandırıldığı ve iddia edildiği gibi bir arada açıklama yapılmadığı görülmüştür.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesinde öngörülen şekil şartlarını taşımadığı iddia edilmekle birlikte, “79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)” şeklindeki açıklama 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile yürürlükten kaldırılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen iddialarla ve idarenin cevabı ile sınırlı olarak yapılan incelemede aracın lastik giderlerini tevsiken fiyat teklifi düzenleyen Polar Gıda Temizlik Ambalajın faaliyet konusuna ilişkin olarak yapılan yazışmalar neticesinde herhangi bir bilgiye ulaşılamadığından ve kişinin ticari unvanında yer alan faaliyet konuları ile fiyat teklifine konu araç lastik giderinin birbiri ile örtüşmediğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “motorlu taşıtlar vergisi dışında geriye kalan 2,02 TL ile diğer gider kalemlerini karşılayamayacağı, açıklamalarının gerçek kriterleri yansıtmadığı” yönündeki iddiaya ilişkin ise, anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde yer alan “79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.” açıklaması gereği hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık nedeniyle açıklamaların reddedilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1. Sınır değerin altında teklif veren isteklilerden Nilsem Temizlik Hizmetleri Gıda Sosyal Hizmetler Otomotiv İnşaat Denizcilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin araç kiralama bedeli, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, kasko gideri, lastik gideri ve bakım gideri için 28.11.2016 tarihli ve Yada Grup Ototaş. Eml. Pet. Gıda ve Tic.Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, teklifin meslek mensubuna ait imza ve özel kaşe ile teklifi veren şirkete ait imzayı içerdiği, teklifte araç kiralama bedeli olarak 1 yıllık 18.000,00 TL, zorunlu trafik sigortası için 1 yıllık 1.200,00 TL, motorlu taşıtlar vergisi için 1 yıllık 487,00 TL, kasko gideri için 1 yıllık 650,00 TL, lastik gideri için 1 yılık 1.000,00 TL, bakım gideri için 1 yıllık 600,00 TL bedel öngörüldüğü,

Lastik ve bakım gideri için fiyat teklifi veren Yada Grup Ototaş. Eml. Pet. Gıda ve Tic.Ltd. Şti.nin 16.12.2009 tarihli ve 7459 sayılı Türk Ticaret Sicili Gazetesi’nde yayımlanan şirket sözleşmesinin “maksat ve konu” kısmında “otomobil sektöründe faaliyet göstermek, her marka ve modeldeki araçların tamiri, bakımı, onarımı, iç ve dış bakımı ve yedek parçalarının alımı ve satımının ithalatını ve ihracatını yapmak” ibarelerinin yer aldığı, dolayısıyla lastik ve bakım gideri için fiyat teklifi alınan şirketlerin faaliyet konularının anılan gider kalemleri ile örtüştüğü görülmüştür.

Anılan isteklinin teklifine konu gider kalemlerinin ayrı ayrı fiyatlandırıldığı görülmekle birlikte zorunlu trafik sigortası ve kasko giderinin anılan Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde yer alan yöntemlerden biriyle tevsik edilmesi gerekirken belirlenen yöntemlerle tevsik edilmediğinden anılan isteklinin açıklamalarının bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.

2. Kurgan Bilişim İnsan Kaynakları Mühendisli İnşaat Peyzaj Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından açıklama kapsamında,

Zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, kasko, lastik gideri, bakım gideri, araç muayene gideri, egzoz emisyon ölçüm gideri, motorlu araç egzoz emisyon ruhsat gideri ve araç kiralama bedeli için 28.11.2016 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, teklifte teklifi veren şirkete ait imza ile meslek mensubuna ait imza ve TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, lastik ve bakım gideri için fiyat teklifi veren Hez Kimya Temizlik Hizmet Turizm Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 02.06.2015 Tarihli ve 8832 Sayılı Türk Ticaret Sicil Gazetesinde yayımlanan şirket sözleşmesinin “amaç ve konu” kısmında “her türlü oto yedek parça iş makinası yedek parça ve aksesuarlarının alımı ve satımı pazarlamasını yapmak, her nevi binek ticari araçların alım ve satımını yapmak, alımına satımına aracılık yapmak” ibarelerinin yer aldığı, dolayısıyla fiyat teklifi alınan şirketin faaliyet konularının anılan gider kalemleri ile örtüştüğü görülmüştür.

Anılan isteklinin teklifine konu gider kalemlerinin her birinin ayrı ayrı fiyatlandırıldığı, araç kiralama bedeli olarak 1 yıllık 4.289,13 TL, zorunlu trafik sigortası için 1 yıllık 1.978,19 TL, motorlu taşıtlar vergisi için 1 yıllık 997,00 TL, kasko gideri için 1 yıllık 2.826,24 TL, lastik gideri için 1 yılık 1.696,80 TL, bakım gideri için 1 yıllık 489,38 TL, araç muayene gideri için 1 yıllık 191,16 TL, egzoz emisyon ölçüm gideri için 44,00TL, egzoz emisyon ruhsat gideri için 7,70 TL bedel öngörüldüğü,

Zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko sigortası için Otokoç Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş tarafından verilmiş AXA Sigorta fiyat çalışmalarının sunulduğu, fiyat teklifinde Otokoç Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş.ye ait imza ve kaşe yer almakta olup el ile yazılmış “AXA Sigorta Bölge Müdürlüğü onaylıdır.” notunun bulunduğu, ancak teklifin ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunmadığı görülmüştür. Kurgan Bilişim İnsan Kaynakları Mühendisli İnşaat Peyzaj Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sigorta giderini tevsiken sunulan belgelerde teyit yazısı bulunmadığından, aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibi K.G.M. Güvenlik Tem. Yemekhane ve Personel Hizmetleri Nakliyat Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama kapsamında,

Araç kiralama bedeli, tamir-bakım-onarım- yedek parça bedeli, aracın lastik bedeli için Aydoğdu Temizlik Tekstil tarafından düzenlenmiş 25.11.2016 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, teklifin teklifi veren şirketin imzası ile meslek mensubuna ait TÜRMOB kaşe ve imzasını içerdiği, teklife konu 3 gider kaleminin de ayrı ayrı fiyatlandırıldığı, araç kiralama bedeli olarak 12 ay üzerinden toplam 24,00 TL, tamir-bakım-onarım-yedek parça bedeli için 12 ay üzerinden toplam 12,00 TL, aracın lastik bedeli için 8 adet üzerinden toplam 20,00 TL bedel öngörüldüğü, teklifin ekinde satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Fiyat teklifini düzenleyen Aydoğdu Temizlik Tekstilin faaliyet konularının belirlenmesi amacıyla Ankara Ticaret Odasından 08.02.2017 tarihli ve 297 sayılı Kurum yazısı ile bilgi istenilmiş olup, Kuruma gönderilen 16.02.2017 tarihli ve 82669949-120.04-E.4706 sayılı cevabi yazıda bahse konu kişinin meslek alt grubunun “temizlik malzemesi toptan ticareti ( deterjan, ovma krem ve tozları, yumuşatıcılar, Arap sabunu, vb. dâhil, kişisel temizlik sabunları hariç” olarak bildirilmiştir. Dolayısıyla lastik ve bakım gideri için fiyat teklifi alınan şirketlerin faaliyet konularının anılan gider kalemleri ile örtüşmediği,

Kasko ve zorunlu trafik sigortası gideri için BSF Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 28.11.2016 tarihli kasko ve zorunlu trafik sigortasının ayrı ayrı fiyatlandırıldığı fiyat teklifinin sunulduğu ancak ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunmadığı görüldüğünden, açıklamanın anılan nedenlerle uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Egemen Rezidans Hizmetleri Site Yönetimi Personel Temini Danışmanlık Temizlik Turizm Tekstil Fikir ve Sanat Eserleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi, K.G.M. Güvenlik Temizlik Yemekhane ve Personel Hizmetleri Nakliyat Turizm Ticaret Limited Şirketi, Kurgan Bilişim İnsan Kaynakları Mühendisli İnşaat Peyzaj Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Nilsem Temizlik Hizmetleri Gıda Sosyal Hizmetler Otomotiv İnşaat Denizcilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığından tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi