KİK Kararı: 2017/UH.III-62

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/002
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 04.01.2017
Karar No : 2017/UH.III-62

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Name Kurumsal Yemek Gıda Tem. Turz. Ltd. Şti,

Erciyes İşyerleri Sitesi 408. Cad. No:9 Macunköy /Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Keçiören Kaymakamlığı Atatürk Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü,

Pınarbası Mah. Ardahan Sok 4 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/439931 İhale Kayıt Numaralı “Atatürk Çocuk Destek Merkezi İle Atatürk Çocuk Yuvası ve Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2017 Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Keçiören Kaymakamlığı Atatürk Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü tarafından 25.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atatürk Çocuk Destek Merkezi İle Atatürk Çocuk Yuvası ve Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2017 Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Name Kurumsal Yemek Gıda Tem. Turz. Ltd. Şti.nin 05.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2016 tarih ve 69522 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2996 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece kendilerinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, ancak Teknik Şartname’de örnek menü ve menü içeriklerinin yer almadığı, bu durumun aşırı düşük teklif açıklaması vermelerine engel teşkil ettiği, Teknik Şartname’de yer alan yemeklerin yaş gruplarına göre gıda rasyonu listesinde yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

25.11.2016 tarihinde yapılan ihalede sınır değerin 1.442.861,56 olduğu, sınır değerin altında geçerli teklif veren 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu, sadece bir isteklinin açıklama sunduğu ve açıklamanın idarece uygun bulunmadığı, ihalenin Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakılarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Cihan Canlı’nın belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Atatürk Çocuk Destek Merkezi İle Atatürk Çocuk Yuvası ve Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2017 Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

Atatürk Çocuk Destek Merkezi İle Atatürk Çocuk Yuvası ve Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüklerinin Toplam 373930 adet Öğün olmak üzere
2017 Yılı Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: ATATÜRK ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Madde II: İşin Tanımı:

A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:

Çocuk Yuvaları, Yetiştirme Yurtları, …Huzurevleri, …Bakım ve Rehabilitasyon Merkezleri, Kadın Konukevleri, Çocuk Gençlik Merkezlerinde, 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİKAP YEMEKLER

ÜÇÜNCÜ KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ

ETLİSEBZE YEMEKLERİ

Çoban Kavurma

Yumurtalı Ispanak

Kırmızı Mercimek Çorba

Meyve Çeşitleri

Et Döner

Etli Taze Fasulye

Ezogelin Çorba

Yoğurt

Bahçıvan Kebap (Yaz)

Menemen

Düğün Çorbası

Cacık

Tas Kebabı

Biber Dolması

Yayla Çorba

Sütlaç

Orman Kebabı

Kıymalı Pırasa

Domates (Şafak) Çorbası

Muhallebi

Haşlama Tavuk

Kıymalı Patates

Sebze Çorba (Kış)

Şekerpare

Fırın Köfte

Yaz Türlüsü

Terbiyeli Şehriye Çorbası

Baklava

Tavuk Yahni

Patlıcan Kebabı

Un Çorbası

Fasulye Piyazı

Fırında Koyun

….

Kıymalı Ispanak

…

Kıymalı Yufka Böreği

…

Mercimek Piyazı

…

….

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara öğün

Toplam

*Diyet

1

1

1

3

6

1–2

1

1

1

3

6

3–6

1

1

1

3

6

7–12

1

1

1

2

5

13 yaş üstü +Yaşlı

1

1

1

2

5

Personel

1

1

1

3

Nöbetçi personel

1

1

1

3

*Diyetisyen uygun gördüğü hallerde diyet öğün sayısında değişiklik yapabilir.

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

….

Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet bardak sular ile yapılacaktır. Katlarda su servisi 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık pet bardak bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri, damacanalar ve pet bardaklar firma tarafından temin edilecektir.

Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır) Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.

…

1- KAHVALTILAR:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresi uygun gördüğü takdirde her gün çay’ın yanında ilave olarak süt verilebilecektir.

2- ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek ) Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.

…

3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir.

…

H- MALZEME MİKTARLARI:

1-Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır. Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş değer malzemeler “örneğin koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde kullanılacak seçenekli malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir.

2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edilecektir.

…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Ayrıca Teknik Şartname’de 15’er günlük aşağıdaki şekilde örnek menülere yer verilmiştir:

“1.Atatürk Çocuk Yuvası Örnek Mama Mutfağı( 1-2 )Yas Yemek Listesi (Diyet Yemekleri Aynı Örnek Liste Baz Alınarak Hesaplanabilir) ( 6 Öğün olacak şekilde)

2.Atatürk Çocuk Yuvası Örnek ( 3-6 )Yas Yemek Listesi ( 6 Oğün üzerinden)

3.Etlik Veteriner Hekim Hasan Gültekin Karaoğlan Çocuk Koruma Ve Değerlendirme İlk Müdahale Birimi (7-12yaş) Örnek Yemek Listesi ( 6 öğün üzerinden)

4.Atatürk Çocuk Destek Merkezi (13-18yaş) Örnek Yemek Listesi (Diyet Yemek Listesi Aynı Menü Üzerinden Hesaplanabilir) (6 Öğün üzerinden)

5.Örnek Yemek Listesi (Personel) ( 3 Öğün üzerinden)

6.Aylık Özel Gün Menüsü (5 adet örnek menü üzerinden)”.

Sınır değerin altında teklif veren 4 istekliye aşırı düşük teklif sorgulama yazısının 29.11.2016 tarihinde EKAP aracılığıyla tebliğ edildiği, söz konusu yazıda “2016/439931 ihale kayıt numaralı 2017 yılı 12 aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Servis Hizmet Alımı işine ait sunduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı ihale dokümanlarında belirtildiği gibi belgeleriyle birlikte 05.12.2016 tarihi mesai bitimine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesi, Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 59’uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğ 79’uncu maddesi hükümlerine göre…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak 15’er günlük örnek menülerin ve özel menünün oluşturulduğu, yemeklerin gramajlarının Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğünün hazırladığı “yaş gruplarına göre porsiyon miktarları” gıda rasyonunun esas alınacağı, ya da Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde belirtilen çeşitlerden veya gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacağı düzenlenmiş olup, ayrıca EKAP üzerinden ihale dokümanı kapsamında yaş gruplarına göre porsiyon miktarları düzenlemesine ulaşılabilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklamalar gereği Teknik Şartname’de idare tarafından düzenlenen örnek menüler incelendiğinde, menülerde yer alan yemeklerin tamamının gramajlarının gıda rasyosunda düzenlenmediği (örneğin, elma tatlısı, elmalı kurabiye, et haşlama, sebzeli piliç güveci, kıymalı kabak kalye, kıymalı şehriye çorba, kıymalı bamya, …) ayrıca yemek ana çiğ girdisi olmamakla birlikte (örneğin ceviz içi, limonata, meyve çayı, zeytin ezme, …) bazı içecek ve yiyeceklere ilişkin de gıda rasyosunda bir belirlemenin yer almadığı, diğer taraftan yaş gruplarına göre örnek menüler oluşturulduğu ancak rasyoda yaş gruplarında yer almayan yemeklere de yer verildiği (örneğin bulgur pilavına 1-2 yaş grubundaki menüde yer verildiği, ancak gıda rasyosunda anılan yaş grubuna ilişkin bulgur pilavı yemeğinin bulunmadığı), menülerde yer alan yemeklerin gıda rasyosunda kış-yaz, etli, zeytinyağlı vb. ayrım yapılarak düzenlendiği, ancak örnek menülerde bu ayrıma yer verilmeden yemeklerin düzenlendiği (örneğin sebze çorbası yer almakla birlikte yaz-kış ayrımının yapılmadığı) görülmüştür.

Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menülerdeki yukarıda aktarılan hususların, aşırı düşük teklif açıklaması istenen istekliler açısından açıklama aşamasında tereddütlere yol açacağı, dokümanda gıda rasyosunda yer almayan yemeklerin benzerlerine göre açıklama yapılacağı düzenlenmişse de, bu şekilde yapılacak açıklamaların değerlendirilme aşamasında eşitlik ilkesine aykırılık oluşturacağı ve rekabeti engelleyeceği anlaşıldığından, idare tarafından gıda rasyosunda gramajları düzenlenen yemekler arasından menüye uygun yemekler seçilerek asgari iki haftalık örnek menü hazırlanması ve teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin altında teklif veren bütün isteklilere gıda rasyonunda gramajları düzenlenen yemekler arasından açık ve net olarak menüye uygun yemeklerin seçilerek oluşturulacak asgari 2 haftalık örnek menülerin hazırlanması suretiyle asgari 3 iş günü süre verilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi