KİK Kararı: 2017/UH.III-616

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/010
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 22.02.2017
Karar No : 2017/UH.III-616

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Medikalist Medikal Kırtasiye Temizlik İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Necatibey Cad. No: 18/15 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı,

Altıntop Mah. Lise Cad. 2 20100 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/592762 İhale Kayıt Numaralı “Evde Sağlık, Evde Bakım Destek ve Hasta Nakil Hizmeti Alımı” İhalesi,

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından 30.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evde Sağlık, Evde Bakım Destek ve Hasta Nakil Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Medikalist Medikal Kırtasiye Temizlik İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2017 tarih ve 6107 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/322 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin “Evde Sağlık Hizmetleri ve Ambulans ile Hasta Nakil Hizmetlerinin bir bütün olarak yapıldığı işler” olarak belirlendiği, bu düzenlemenin rekabeti daralttığı, söz konusu benzer iş tanımına göre evde sağlık hizmetleri ve ambulans ile hasta nakil hizmeti işlerini ayrı ayrı yapmış olan bir isteklinin bu işleri bir bütün olarak yapmadığı için ihaleye teklif veremeyeceği,

Öte yandan bu hizmete ilişkin daha önce yapılan ve iptal olan ihalenin sürenin 24 ay olduğu, ancak bu ihalenin süresinin 30 ay olduğu, aynı şekilde iptal olan ihale 67 kalemden oluşmakta iken bu ihalenin 69 kalemden oluştuğu, yani bu ihalenin yaklaşık maliyetinin yükseltildiği, dolayısıyla ihaleye teklif vermek için daha yüksek tutarına sahip iş deneyim belgesinin bulunması gerektiği, idare tarafından ihale konusu iş kapsamında istenilen asgari iş deneyim tutarının teklif edilen bedelin % 25’i olduğu, ancak üç yıllık işlerde iş deneyim oranının % 15 ile % 30 arasında istenebileceği, yani alt oranın % 15 olduğu, dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında istenilen asgari iş deneyim tutarının teklif edilen bedelin % 15 olması gerektiği,

2. Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde ihale konusu iş kapsamında hem Evde Bakım Hizmetleri Yönetmeliğine uygun ruhsat hem de Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları İle Ambulans Hizmetleri Yönetmeliğine uygun ruhsatın teklif dosyası kapsamında sunulmasının istenildiği, ancak istekliler söz konusu ruhsatlara sahip olsa bile bahse konu işin Denizli il sınırları dahilinde yapılacağı için bu işle ilgili olarak Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne başvuru yapılmak suretiyle tekrar ruhsat alma sürecine girileceği, bu nedenle söz konusu ruhsatların istenilmesinin işin kendisi ile ilgili olmadığı, dolayısıyla isteklilerden teklif dosyası kapsamında bu belgelere sahip olmasının istenilmesinin işin sürecine etki etmediği, isteklilerin daha önceden bu ruhsata sahip olmasının istenilmesinin ihale konusu işin gerçekleştirileceği ilde yeni bir ruhsatlandırma işlemi yapamayacağı anlamına gelmediği, bu düzenlemenin ihalede rekabeti daralttığı,

3. Aynı nitelikte işe ilişkin daha önce yapılan ve iptal olan ihalenin süresinin 24 ay olduğu ve 67 kalemden oluştuğu, ancak uyuşmazlığa konu ihalenin süresinin 30 ay olduğu ve 69 kalemden oluştuğu, bu çerçevede uyuşmazlığa konu ihalenin yaklaşık maliyetinin iptal olan ihaleden daha yüksek belirleneceği, bu durumunda ihale üzerinde kalan isteklinin daha yüksek bedelle işi alması sonucunu doğuracağı, ayrıca uyuşmazlığa konu ihaleye eklenen kalemlerin piyasa maliyetlerinin çok üzerinde olduğu,

4. Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde isteklilerden işe başlamadan önce Denizli İl Sağlık Müdürlüğünden alınan izin belgelerinin idareye verilmesinin istenildiği, idarece ihalenin bu aşamada kimin üzerinde kalacağı belli olmadığı, dolayısıyla bu yönde bir çalışma istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı, bu belgenin sözleşme imzalanana kadar geçen 10 günlük süre içinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulamaması halinde isteklilerin karşılaşacağı yaptırımlar dikkate alındığında söz konusu maddenin rekabeti engellediği ve anılan madde kapsamında istenilen yeterlik kriterine ilişkin izin belgesinin temin edilmesi için yeterli bir zaman öngörülmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiaları temelde, ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer işin rekabeti daralttığı ve idare tarafından ihale konusu iş kapsamında istenilen asgari iş deneyim tutarının teklif edilen bedelin % 15 olması gerektiği olup, söz konusu iddialar iki başlık altında incelenmiştir.

Başvuru sahibinin “ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer işin rekabeti daralttığı” iddiasına ilişkin yapılan inceleme aşağıdadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinin (a) bendinde “Benzer iş” “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işe ait İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinin birinci fıkrasında “Evde Sağlık Hizmetleri ve Ambulans ile Hasta Nakil Hizmetlerinin bir bütün olarak yapıldığı işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Evde Sağlık, Evde Bakım Destek ve Hasta Nakil Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

01/03/2017- 31/08/2019 tarihleri arasında; 216 personel ile Evde Sağlık, Evde Bakım Destek ve Hasta Nakil Hizmeti Alımı / Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Denizli Büyükşehir Belediyesi Mücavir Alan Sınırları …” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler olarak “Evde Sağlık Hizmetleri ve Ambulans ile Hasta Nakil Hizmetlerinin bir bütün olarak yapıldığı işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV. HARİÇ), ulaşım, resim harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı, yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Evde Sağlık Personeli (38 Kişi): Asgari ücretin % 30 fazlası ödeme yapılacaktır.

Koordinatör (1 Kişi): Asgari ücretin % 70 fazlası ödeme yapılacaktır.

Evde Bakım Destek Personeli (112 Kişi) : Asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

Sosyal Çalışmacı (7 Kişi) , Asgari ücretin % 20 fazlası ödeme yapılacaktır.

Büro Personeli (3 Kişi): Asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

Büro Personeli (Engelli) (6 Kişi): Asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

Doktor (4 Kişi): Asgari ücretin % 600 fazlası ödeme yapılacaktır.

Sürücü(45 Kişi): Asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

Bu iş süresince 1 Koordinatöre toplam (660 saat), 38 Evde sağlık personeline toplam (25080 saat), 112 Evde bakım destek personeline toplam (73920 saat), 7 Sosyal çalışmacı personeline (4620 saat), 3 Büro personeline toplam (1980 saat), 4 Doktor personeline (2640 saat), 45 Sürücü personeline (29700 saat) fazla mesai çalışması yaptırılabilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Bu ihale kapsamında görevlendirilecek personellere yemek bedeli olarak günlük brüt 8,00 TL, aylık 26 gün üzerinden ödenecektir. Yol gideri ise günlük brüt 6,00 TL, aylık 26 gün üzerinden ödenecektir. Yüklenici teklif fiyatına personellerin yol ve yemek giderlerini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yatakta hasta yıkama küveti (portatif şişme) : 27 adet

Tamir takım seti ve çantası : 27 set

Şarjlı Matkap Takımı : 27 set

Merdiven : 27 adet

Fön Makinesi : 27 adet

Elektrik süpürgesi : 27 adet

Profesyonel kablosuz şarjlı saç-sakal-bıyık kesme/düzeltme makinesi: 27 adet

Pedallı temizlik seti: 27 adet

Cep telefonu: 75 adet

Tablet bilgisayar: 40 adet

Kulak-burun tüy kesme makinesi: 27 adet

UV Işıklı steril makinesi: 18 adet

Temel tıbbi malzeme çantası büyük boy (metal) : 26 adet

Temel tıbbi malzeme çantası orta boy (metal) : 26 adet

Malzeme çantası (polyester) : 30 adet

Alarm Cihazı:200 adet

Yüklenici yukarıda yer verilen araç-gereç ve ekipmanları işin başlangıcında temin edecek iş süresince de hazır ve çalışır vaziyette bulunduracaktır. Bu giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenicinin temin etmekle yükümlü olduğu tüm araçların her türlü tamir, bakım, onarım giderleri, kış lastikleri, yedek parça, motorlu taşıtlar vergisi, sigorta, kasko ve benzeri giderleri ile tüm araçlar için yapılacak logolu dış cephe kaplaması yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir. İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan araçların akaryakıtı idaremize aittir.

Araç takip sistemi, navigasyon cihazı ve araç takip sitemlerine ait data giderleri yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.

Ayrıca teknik şartnamede belirtilen diğer giderler yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

6385 sayılı "Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 9. maddesi gereği iş kazaları meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartnamenin amacı; Denizli Büyükşehir Belediyesi mücavir alan sınırları içinde yaşayan müracaat ve ihbar edilmiş olan sosyoekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan, günlük yaşam faaliyetlerini tek başına sürdüremeyen hastalara veya bakıma muhtaç bireylere evde; sağlık hizmetleri bakım destek hizmetleri koruyucu sağlık hizmetleri çerçevesi içinde eğitici ve bilgilendirici hizmetleri tedavi, bakım, eğitim, yönlendirme hizmetlerinin karşılanmasıdır.

Evde Sağlık Hizmeti; Hastanede yatmayı gerektirmeyecek şekilde tıbbi tedavi ve bakımı gereken hastalar ile herhangi bir tedavi gerektirmeyen ancak kendine bakamayacak, günlük aktivitelerini tek başına yapamayacak durumda olan bakıma muhtaç kişileri kapsar.

•Evde Sağlık Hizmetine ihtiyaç duyan hasta, engelli ve yaşlılara ulaşılması,

•İhtiyaç sahibi kişilere yaşadıkları ortamda mevcut tedavi uygulamalarının gerçekleştirilmesi ve devam eden tedavilerin seyrinin takip edilmesi.

•Büyükşehir sınırları içerisinde hizmet verilen bireylerin ambulans ile taşınması gerektiği durumlarda (hastaneye götürülmesi, hastaneden eve götürülmesi, tetkik amacıyla sağlık kuruluşlarına transferleri) hasta nakil ambulansları ile transferlerinin gerçekleştirilmesi.

•Evde Sağlık Hizmeti kapsamına alman ve tedaviye ihtiyacı olan kişilerin tedavilerinin düzenlenmesi gerekli eğitimin verilmesi,

•Koruyucu sağlık hizmetleri çerçevesinde 7 Gün/24 Saat telefon ile tıbbi danışmanlık hizmeti ile hasta ve yakınlarının eğitilmesi sonucunda bilinçsiz sağlık uygulamaları ile oluşabilecek komplikasyonların önlenmesi ve hastalık seyrinin ağırlaşmasının engellenmesidir.

•Kişisel bakımını sağlayamayan bireylerin; kişisel bakımlarının sağlanması (kişisel bakım saç - sakal kesimi vb) hastaların yaşadıkları ortamların hijyen koşullarına uygun hale getirilmesi,

•Kullanıcısına, yüklenicinin 7/24 görev yapan çağrı merkezindeki operatör ile anında karşılıklı görüşme imkanı sağlayan, acil güvenlik ve sağlık problemleri yanında idarenin sosyal hizmetleri adına yapacağı görüşmelerin de yapılmasına olanak veren bir önlem, gözlem ve bildirim sistemi olan Sosyal Alarm Hizmeti ile yalnız yaşayan ve ihtiyaçlarım tek başına karşılayamayan idarenin uygun gördüğü kişilerin yalnızlıklarının giderilmesi ve güvende olduklarının hissettirilmesi,

•Sağlık hizmetinin hastanın evine kadar götürülmesi ile hastanelerde meydana gelebilecek yığılmaların önlenmesi ve hastanede yatış sürelerinin azaltılması, bu suretle tedavi maliyetlerinin düşürülmesi ve ülke ekonomisine katkıda bulunulması amaçlanmaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmetler” başlıklı 9’uncu maddesinde “2017-2018-2019 yılları içinde Evde Sağlık, Evde Bakım Destek ve Hasta Nakil Hizmetleri aşağıdaki başlıklar altında yapılacaktır.

1. Evde Sağlık Hizmetleri

a. Evde Sağlık Ekibi ile Evde Sağlık Hizmetleri

2. Evde Bakım Destek Hizmetleri

a. Evde Bakım Bakım Destek Ekibi ile Evde Bakım Destek Hizmetleri

b. Evde Kişisel ve Ev Temizliği Hizmetleri

c. Tamir Bakım ve Onarım Hizmetleri

3. Hasta Nakil Hizmetleri

4. Merkez Ünite ile İlgili Hizmetler

5.Telefonda Tıbbi Danışma Hizmeti

6. Sosyal Alarm Hizmeti” düzenlemesi,

Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin adının evde sağlık, evde bakım ve hasta nakil hizmet alımı ihalesi olduğu, söz konusu ihale kapsamında benzer işin evde sağlık hizmetleri ve ambulans ile hasta nakil hizmetlerinin bir bütün olarak yapıldığı işler olarak belirlendiği,

İhale konusu işin esasının Denizli Büyükşehir Belediyesi mücavir alan sınırları içinde yaşayan müracaat ve ihbar edilmiş olan sosyoekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan, günlük yaşam faaliyetlerini tek başına sürdüremeyen hastalara veya bakıma muhtaç bireylere ilişkin olarak evde sağlık hizmetleri, bakım destek hizmetleri, koruyucu sağlık hizmetleri çerçevesi içinde eğitici ve bilgilendirici hizmetler ile tedavi, bakım, eğitim, yönlendirme hizmetlerinin karşılanması olduğu anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda, ihale konusu işin yerine getirilmesi amacıyla evde sağlık personeli, koordinatör, evde bakım destek personeli, sosyal çalışmacı, büro personeli, doktor, sürücü istihdam edileceği belirtilmiştir.

Ayrıca evde sağlık, evde bakım destek ve hasta nakil hizmetlerinin, evde sağlık hizmetleri, evde sağlık ekibi ile evde sağlık hizmetleri, evde bakım destek hizmetleri, evde kişisel ve ev temizliği hizmetleri, tamir bakım ve onarım hizmetleri, hasta nakil hizmetleri, merkez ünite ile ilgili hizmetler, telefonda tıbbi danışma hizmeti ve sosyal alarm hizmeti başlıklarında gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

İhalelerde benzer iş tanımının yapılmasının amacı ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerin idarece belirlenerek, benzer işe uygun iş deneyim belgesine sahip isteklilerin ihaleye katılımının sağlanması suretiyle ihalelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan rekabeti, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını temin etmektir.

Bu bağlamda, idare tarafından evde sağlık hizmetleri ve ambulans ile hasta nakil hizmetleri olarak tanımlanan benzer iş, ihale konusu işin adı olan evde sağlık, evde bakım destek ve hasta nakil hizmeti ile birlikte irdelendiğinde, söz konusu benzer iş tanımlamasının anlam olarak ihale konusu iş ile aynı hususa işaret ettiği, hatta idarece belirlenen benzer iş tanımın ihale konusu işten daha dar bir çerçeve çizilmek suretiyle belirlendiği, bu yönüyle benzer işin tanımın ihalede rekabet koşulunun daralmasına yol açacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca, idarece belirlenen benzer iş tanımında evde sağlık hizmetleri ve ambulans ile hasta nakil hizmetlerinin bir bütün olarak yapılması şartı getirildiği görülmüştür.

Söz konusu benzer iş tanımında ifade edilen “bir bütün olarak yapılmış olması” şartı benzer iş tanımında belirlenen evde sağlık hizmetleri ve ambulans ile hasta nakil hizmetlerini bir arada yapıldığı işlere ilişkin iş deneyim belgesinin sunulmasını zorunlu hale getirmektedir.

Bu hususa ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale konusu işin ağırlıklı olarak personel eliyle yürütülecek nitelikte bir iş olduğu, şöyle ki; ihale konusu iş kapsamında 38 kişi evde sağlık personeli, 1 kişi koordinatör, 112 kişi evde bakım destek personeli, 7 kişi sosyal çalışmacı 9 kişi (engelli personel dâhil) büro personeli, 4 kişi doktor 45 kişi sürücü istihdam edileceği, ayrıca 27 evde bakım destek hizmetleri aracı, 37 evde sağlık hizmetleri aracı ve 8 adet hasta nakil ambulansın çalıştırılacağı, söz konusu işin bu maliyetlerle birlikte yazılım programı, telefon ve tıbbi danışma hizmeti, sosyal alarm hizmeti, cep telefonu görüşme maliyetlerinden, bu bağlamda da ihale konusu iş kapsamında ağırlıklı olarak yerine getirilecek işin evde bakım destek ve sağlık hizmetleri olacağı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihale konusu işte ağırlıklı olarak yerine getirilecek evde sağlık ve evde bakım destek hizmetleri ile ambulans ile hasta nakil hizmetlerini bir arada yapmayan isteklilerin ihaleye katılamayacağı, bu yönüyle de benzer işin tanımın ihalede rekabet koşulunun daralmasına yol açacağı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, idarelerin işin niteliğine uygun ve rekabeti artıracak şekilde benzer işi belirlemeleri gerektiği ve ihalelerde benzer iş tanımının yapılmasının amacı dikkate alındığında, idarece benzer işin ihale konusu iş ile aynı anlama gelecek şekilde ihale konusu işten daha dar çerçeve çizilmek suretiyle belirlendiği, ayrıca bu yolla birbirinden farklı nitelikte olduğu değerlendirilen evde sağlık hizmetleri ile ambulans ile hasta nakil hizmetlerinin bir arada yapılması koşulunun getirilmesi nedeniyle, bu hizmetlerin büyük çoğunluğunu yapan ancak bu hizmetleri bir arada yapmayan isteklilerin ihaleye katılımının sağlanmasına imkân tanınmadığı anlaşıldığından idarece belirlenen söz konusu benzer iş tanımının uyuşmazlığa konu ihalede rekabet koşullarının genişletilmesine olanak vermediği, bu itibarla, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu, yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde de ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “idare tarafından ihale konusu iş kapsamında istenilen asgari iş deneyim tutarının teklif edilen bedelin % 15 olması gerektiği” iddiasına ilişkin yapılan inceleme aşağıdadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında “(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’inden az ve % 50’sinden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.” hükmüne yer verilmiştir.

Söz konusu mevzuat hükümlerinden; idareler tarafından açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25’inden az ve % 50’sinden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının isteneceği, yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin açık ihale usulüyle ihale edilmesi halinde işin süresinin iki yıldan fazla olduğu ancak üç yılı aşmadığı durumlarda ise, yukarıdaki şekilde belirlenecek oranların 3/5’i alınarak tespit edilecek oranın yeterlik kriteri olarak öngörüleceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, anılan Yönetmelik hükmü uyarınca iş deneyim belgesi oranlarının ihalelere katılımı sağlamada rekabetin azami düzeyde tutabilecek şekilde idareler tarafından belirlenmesi gerekmektedir. Dolayısıyla idareler tarafından belirlenecek oranların, söz konusu Yönetmelik hükmü ile belirlenen sınırlar içinde kalması zorunluluğu bulunmakta olup bu sınırlar içerisinde iş deneyim belgesi oranları belirlendiği takdirde rekabetin azami düzeyde tutulabilmesi için mevzuatın öngördüğü kurallara da uyulmuş olacağı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, uyuşmazlığa konu ihalede;

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.5.1 inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.03.2017; işi bitirme tarihi 31.08.2019 …”düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu İdari Şartname düzenlemelerine göre, ihale konusu işin süresinin 30 ay (2,5 yıl) olduğu, bu durumda yukarıda aktarılan Yönetmelik maddesine göre iş deneyim belgesine ilişkin belirlenen oranın % 15 (25 x 3/5 = 15) ile % 30 (50 x 3/5 = 30) arasında kalmak şartıyla idare tarafından tespit edileceği anlaşılmış olup, idare tarafından da söz konusu oranın % 25 olarak belirlendiği görülmüştür. Dolayısıyla idarece belirlenen bu oranın % 15 ile % 30 aralığında kaldığı, diğer bir ifade ile idare tarafından belirlenen oranın mevzuat ile belirlenen sınırlar içerisinde bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu mevzuat hükmünden ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar ve istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilmesi gerektiği, öte yandan iş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İstekliler tarafından;

1-T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından verilmiş Evde Bakım Hizmetleri Sunumu Yönetmeliğine uygun ruhsat,

2-T.C. Sağlık Bakanlığı Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri Yönetmeliğine uygun ruhsat, ihale teklif zarfında sunulacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: h) İstekliler tarafından;

1-T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından verilmiş Evde Bakım Hizmetleri Sunumu Yönetmeliğine uygun ruhsat,

2-T.C. Sağlık Bakanlığı Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri Yönetmeliğine uygun ruhsat ihale teklif zarfında sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu çerçevede idare tarafından İdari Şartname’nin aktarılan maddesinde ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelere anılan maddenin (h) bendinde yer verilmiştir. Söz konusu bende göre istekliler tarafından Evde Bakım Hizmetleri Sunumu Hakkında Yönetmeliği’ne uygun ruhsat ve Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri Yönetmeliği’ne uygun ruhsatın teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği düzenlemiştir.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartnamenin konusu; Denizli Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde yaşayan 65 yaş üstü, engelli, kronik rahatsızlığı olan, evde bakıma muhtaç hasta ve yaşlılar ile İdarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere, İdarenin uygun gördüğü mesai saatleri ve ekip yapısı ile evde sağlık, evde bakım destek ve hasta nakil hizmeti verilmesi; gerektiğinde bu kişilere ve bu kişilerden bağımsız olarak ihtiyacı olabilecek, idarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere hasta nakil ambulansı hizmeti verilmesi, Denizli Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde yaşayan tüm vatandaşlara 7 gün/24 saat süre ile telefonda tıbbi danışma hizmeti verilmesi, 65 yaş üstü olup yalnız yaşayan ve ihtiyaçlarını kendi karşılayamayan idarenin uygun gördüğü kişilere Sosyal Alarm Hizmeti verilmesi, “Evde Sağlık, Evde Bakım Destek ve Hasta Nakil” hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi,

Aynı Şartnmae’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Evde sağlık: 65 yaş üstü, engelli, kronik rahatsızlığı olan, evde bakıma muhtaç hasta ve yaşlılar ile İdarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere, eğitimli ve tecrübeli sağlık ekibi tarafından tedavilerini karşılayacak şekilde muayene, takip ve bakım hizmetlerinin, yaşadıkları ortamda sunulmasıdır, ihale konusu Evde sağlık ve bakım destek hizmeti devamlı olarak hastanın yanında bulunmayı gerektirecek şekildeki Evde sağlık ve bakım destek hizmetini kapsamaz.

Evde bakım hizmeti: 10.03.2005 tarihli, 25751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yönetmeliğe uygun olarak yapılan ruhsata dayalı iş ve işlemleri içerir.

Evde bakım destek hizmetleri: 65 yaş üstü, engelli, kronik rahatsızlığı olan, evde bakıma muhtaç hasta ve yaşlılar ile İdarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere, ev ortamlarının gerekli hijyen koşullarının sağlanması bireylerin öz bakım ihtiyaçlarının karşılanmasıdır.

Hasta nakil hizmeti : T.C. Sağlık Bakanlığı’nın 07/12/2006 tarihli 26369 sayılı resmi gazetede yayınlanan Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri Yönetmeliğine uygun Hasta Nakil Ambulansı (Mavi Şeritli Ambulans) ile sunulan ruhsata dayalı hasta nakil hizmeti.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerinden, Denizli Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde yaşayan 65 yaş üstü, engelli, kronik rahatsızlığı olan, evde bakıma muhtaç hasta ve yaşlılar ile idarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilerin idarenin uygun gördüğü mesai saatleri ve ekip yapısı ile evde sağlık, evde bakım destek ve hasta nakil hizmeti verilmesi; gerektiğinde bu kişilere ve bu kişilerden bağımsız olarak ihtiyacı olabilecek, idarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere hasta nakil ambulansı hizmeti verilmesi, anılan belediye sınırları içerisinde yaşayan tüm vatandaşlara 7 gün/24 saat süre ile telefonda tıbbi danışma hizmeti verilmesi, 65 yaş üstü olup yalnız yaşayan ve ihtiyaçlarını kendi karşılayamayan idarenin uygun gördüğü kişilere sosyal alarm hizmeti verilmesi işlemi ile bu kapsamda evde sağlık, evde bakım destek ve hasta nakli hizmetlerini kapsadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan idare tarafından isteklilerden teklif dosyası kapsamında sumaları istenilen ve iddiaya konu olan belgeler ile ilgili Yönetmelik hükümlerine şöyledir:

Evde Bakım Hizmetleri Sunumu Hakkında Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Yönetmelik, bağımsız işyerleri şeklinde veya tıp merkezi, dal merkezi, poliklinik ve özel hastane bünyesinde evde bakım hizmeti sunmak amacıyla açılan sağlık kuruluşları ile bu sağlık kuruluşlarının sahip ve işletenlerini ve evde bakım hizmeti faaliyetlerini kapsar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Müdürlük: İl Sağlık Müdürlüğünü, … ifade eder” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yasaklar” başlıklı 31’inci maddesinde “a) Sağlık kuruluşları uygunluk belgesi almadan faaliyette bulunamaz.

b) Müdürlükçe adlarına personel çalışma belgesi düzenlenmemiş personel, her ne surette olursa olsun, sağlık kuruluşunda çalıştırılamaz …” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Yönetmelik hükümlerine göre evde bakım hizmetleri sunumunun bağımsız işyerleri şeklinde veya tıp merkezi, dal merkezi, poliklinik ve özel hastane bünyesinde evde bakım hizmeti sunmak amacıyla açılan sağlık kuruluşları ile bu sağlık kuruluşlarının sahip ve işletenlerini ve evde bakım hizmeti faaliyetlerini kapsadığı, bu çerçevede sağlık kuruluşlarının il sağlık müdürlüğünden alınan uygunluk belgesi olmadan faaliyette bulunamayacağı düzenlenmiştir.

Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik; Millî Savunma Bakanlığı hariç bütün kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek kişiler, özel hukuk tüzel kişileri, iktisadilik esaslarına ve özel hukuk hükümlerine göre çalışan kamu kurum ve kuruluşları tarafından verilen ambulans hizmetlerini, ambulans, acil sağlık aracı ve hasta nakil araçlarının tıbbi ve teknik donanım özellikleri ile ambulans servislerinin kuruluş, işleyiş, personel, araç-gereç, ücret, denetim, devir ve uygunluk belgelerinin geri alınmasına dair usul ve esasları kapsar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “l) Müdürlük: İl sağlık müdürlüğünü, … ifade eder” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ambulans servislerinin ruhsatlandırılması” başlıklı 10’uncu maddesinde “…(5) Ambulans servisleri, özel sağlık kuruluşları ile ambulans hizmet alımı için sözleşme yapabilir. Ambulans servislerinin hangi bölgelerde ve hangi sayıda kuruluşla sözleşme yapabileceği müdürlükçe ilgili şubelerden oluşturulacak bir heyetçe belirlenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yasaklar” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte belirtilen;

a) Ambulans servisleri, ambulans servisi uygunluk belgesi almadan faaliyete geçemez.

b) Ambulans servisinde, hasta müdahalesi yapılan alanlar ve ambulanslarda bulunması zorunlu hekim ve sağlık personeli yerine, stajyer öğrenci ve ilgili mevzuata göre çalışma izni olmayan yabancı uyruklu hekimler çalışamaz ve çalıştırılamaz.

c) Ambulans servisleri dışında, sağlık personeli bulundurmayan veya bünyesinde sağlık birimi olmayan kurum ve kuruluşlar ambulans işletemez.

ç) Müdürlükçe adlarına personel çalışma belgesi düzenlenmemiş hekim ve sağlık personeli, her ne surette olursa olsun, ambulans servisinde/ambulansta çalıştırılamaz …” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Yönetmelik hükümlerine göre Millî Savunma Bakanlığı hariç bütün kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek kişiler, özel hukuk tüzel kişileri, iktisadilik esaslarına ve özel hukuk hükümlerine göre çalışan kamu kurum ve kuruluşları tarafından verilen ambulans hizmetlerini, ambulans, acil sağlık aracı ve hasta nakil araçlarının tıbbi ve teknik donanım özellikleri ile ambulans servislerinin kuruluş, işleyiş, personel, araç-gereç, ücret, denetim, devir ve uygunluk belgelerinin geri alınmasına dair usul ve esasları kapsadığı ve bu Yönetmelikte belirtilen; ambulans servislerinin, il sağlık müdürlüğünden alınan ambulans servisi uygunluk belgesi olmadan faaliyete geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan yönetmelikler kapsamında düzenlenen evde bakım hizmetine ilişkin alınan uygunluk belgesi ile ambulans servisi uygunluk belgesinin söz konusu mevzuat gereği düzenlenen izin belgeleri niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, yukarıda aktarılan ihale konusu işin kapsamının evde bakım destek ve hasta nakli hizmetlerinden meydana geldiği dikkate alındığında, söz konusu belgelerin ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen ruhsatlar veya izin belgeleri kapsamında oldukları anlaşılmış olup idarece isteklilerden söz konusu belgelerin teklif dosyası kapsamında istenebileceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir …” hükmü yer almaktadır.

İdarelerin 4734 sayılı Kanun’a göre yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu anlaşılmış olup yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemleri veya gruplarının ve bunlara ilişkin miktarların tespit edileceği belirlenmiştir.

Bu çerçevede 4734 sayılı Kanun’a göre yapılacak ihalelerde, hizmete konu ihtiyacın tespit edilmesi ve miktarının belirlenmesi ile öngörülen ödeneklerin kullanılmasına imkân verecek sürelerin dikkate alınması suretiyle ihaleye konu işlerin sürelerin belirlenmesi noktasında takdir ve sorumluluğun idarede bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “ayrıca uyuşmazlığa konu ihaleye eklenen kalemlerinin piyasa maliyetlerinin çok üzerinde olduğu” iddiasına ilişkin yapılan inceleme aşağıdadır.

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Bu kapsamda, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının şikâyet başvurusunda belirtilmediği görüldüğünden, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde yüklenici kavramı; üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli olarak ifade edilmiştir.

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre Teknik Şartname kapsamında ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemeler yapılabileceği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Hasta Nakil Hizmeti” başlıklı 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde “Yüklenici, T.C. Denizli II Sağlık Müdürlüğü tarafından çalışma izin belgeleri bulunan Hasta nakil ambulansları ve çalışma izin belgeleri bulunan Sağlık ekibi ile hizmet verecektir. Yüklenici işe başlamadan önce izin belgelerini idareye sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeye göre yüklenicinin, Denizli İI Sağlık Müdürlüğü tarafından çalışma izin belgeleri bulunan hasta nakil ambulansları ve çalışma izin belgeleri bulunan sağlık ekibi ile hizmet vereceği belirtilmiş olup, bu hususa ilişkin izin belgelerinin işe başlamadan önce idareye sunulacağı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname kapsamında yapılan söz konusu düzenleme ile istenilen belgelerin isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi için gerekli olan bilgi ve belgeler arasında sayılmadıkları, yeterlik değerlendirmesi amacıyla istenen belgeler niteliğinde olmadıkları, dolayısıyla, söz konusu izin belgelerinin yüklenici tarafından sözleşmenin imzalanmasından sonra işe başlamadan önce idareye sunulması gerekli belgeler niteliğinde oldukları anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, bahse konu düzenleme uyarınca isteklilerden teklif dosyası kapsamında bu yönde bir belge sunulmasının istenilmediği, söz konusu belgelerin işe başlamadan önce yükleniciden istenildiği, yüklenicinin tanımının da, üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi ifade ettiği göz önüne alındığında, bu düzenleme gereğince istenilen izin belgelerinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında istekliler açısından herhangi bir sonuç doğurmayacağı anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi