KİK Kararı: 2017/UH.III-613

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/010
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 22.02.2017
Karar No : 2017/UH.III-613

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tur- Av Yemek Temizlik Gıda Mühendislik Denetim ve Danışmanlık Hizmetler İnşaat Nakliyat Hayvancılık Besicilik ve Ticaret Ltd. Şti.,

Fatih Mahallesi Vefa Sokak No: 8/1 Ortahisar / TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği

İstiklal Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No: 3 54100 Serdivan / SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/480248 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Yılları 22 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım v e Sonrası Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından 17.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018 Yılları 22 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Tur- Av Yemek Temizlik Gıda Mühendislik Denetim ve Danışmanlık Hizmetler İnşaat Nakliyat Hayvancılık Besicilik ve Ticaret Ltd. Şti.nin 19.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.02.2017 tarih ve 7035 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/364 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından kendilerinden 18.01.2017 tarihli yazı ile 20.01.2017 tarihine kadar idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının istenildiği, idarenin aşırı düşük teklif açıklama yazısına istinaden idareye 19.01.2017 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu,

1. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 16.11.2011 tarihli ve 12268 sayılı Genelgesi’nin 5’inci maddesinde yer alan düzenleme ile 05.06.2008 tarihli ve 4211 sayılı Genelge’ye göre ihalede açıklanan yaklaşık maliyetin piyasa şartlarına göre tespit edilmediği ve gerçeği yansıtmadığının düşünüldüğü, idarece 01.11.2016 tarihinde gerçekleştirilen 2016/9 İKN’li ihalede yaklaşık maliyetin 10.149.185,80 TL olarak açıklandığı, o tarihte yapılan ihalenin süresinin 24 ay olduğu, bu ihalede ise işin süresinin 22 ay olduğu, bu ihalede yaklaşık maliyetin 9.309.154,21 TL olarak açıklandığı, o tarihte yapılan ihalede işçilik maliyetinin 2016 yılı asgari ücret rakamları ile hesaplandığı, 2017 yılı asgari ücret fiyatları açıklandıktan sonra yapılan bu ihalede işçilik maliyetinin aynı rakam olmasının mümkün olmadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyetin yanlış tespit edildiğinden tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği,

2. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama gereği Teknik Şartnamede asgari 2 haftalık yemek menüsünün ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının yer alması gerektiği, Teknik Şartname’de birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri için düzenlenmiş 30 günlük örnek menü listesinin yer aldığı, ancak kahvaltı menüsünde yer alan patatesli poğaça ve söğüş ün, öğle yemeği menüsündeki dondurmanın içerik ve çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyosunda bulunmadığı,

Teknik Şartname’de 0-18 yaş grubu çocuk hastası olan kliniklerde her iki öğün 200 gr’lık kase yoğurdun normal yemeğe ilave edileceği, ortopedi servisinde yatan hastalara her gün klinik diyetisyenin isteği doğrultusunda bir kutu süt (200 ml) veya bir kase yoğurdun (200 gr) ek olarak verileceğinin belirtildiği, ancak cetvelde net bir sayı belirtilmediğinden farklı maliyetlerin oluşmakta olduğu,

Ayrıca 22 aylık iş süresi boyunca hizmetin yürütülmesi aşamasında resmi tatil günlerinde çalışacak personellerin sayıları belirtilmediğinden işçilik maliyetinin sağlıklı olarak hesaplanamadığı,

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden ara kahvaltı için Teknik Şartname’de 14 günlük örnek menünün bulunmadığı, bu gerekçeyle ilgili mevzuat hükümlerine göre sağlıklı ve doğru bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının mümkün olmadığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017-2018 yılları 22 aylık malzemeli yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmet alımı ihalesi

b) Miktarı ve türü: Yenikent Devlet Hastanesi (Merkez Kampüs, Tozlu Semt Polikliniği) Kaynarca Devlet Hastanesi, Ferizli İlçe Hastanesi, Karasu Devlet Hastanesi, Kocaali İlçe Hastanesi, Akyazı Devlet Hastanesi, Hendek Devlet Hastanesi (Toplam: 1.761.897 Adet)” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü; vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, sigorta, nakliye, ilaçlama giderleri, portör muayenesine ilişkin giderler, Hizmetin ifa edileceği süre içerisinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve idareye ait her türlü malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının düzenlenmesi ve masrafları varsa eğitim gibi her türlü giderleri ve teknik şartnamenin teklif fiyatını etkileyecek ilgili maddeleri göz önünde bulundurularak teklifler hazırlanacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yüklenicinin bu hizmet kapsamında çalıştıracağı tüm personellerin 4587 Sayılı İş Kanunundan doğan tüm hakları teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,

Sözleşeme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.03.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2018

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de ”A) İşin tanımı. Bu Teknik Şartname 1- Yenikent Devlet Hastanesi (Merkez Kampüs, Tozlu Semt Polikliniği), 2- Kaynarca Devlet Hastanesi, 3- Ferizli İlçe Hastanesi, 4- Karasu Devlet Hastanesi, 5- Kocaali İlçe Hastanesi, 6- Akyazı Devlet Hastanesi, 7-Hendek Devlet Hastanelerinin yatan hastalar, hasta refakatçileri ve personelleri için yemek, kahvaltı hazırlanması dağıtılması ve sonrası hizmetlerin nasıl yürütüleceğini kapsar.

Yemek üretilecek hastaneler

Taşınacak hastaneler ve sosyal tesisler

Araç sayısı

Yol mesafesi (günlük)

Yenikent Devlet Hastanesinden

Kaynarca İlçe Hastanesi, Ferizli İlçe Hastanesi ve Tozlu semt polikliniğine taşınacaktır.

2

Yenikent-kaynarca-ferizli=160 km

Yenikent-tozlu=30 km

Karasu Devlet Hastanesi

Kocaali İlçe Hastanesi taşınacaktır.

1

60 km

Akyazı Devlet Hastanesi

--------------.

----------

Hendek Devlet Hastane

-------------

----------

b) Tarafları yükümlülükleri:
1 ) Her türlü girdisi yüklenici firmaya ait olmak üzere haftanın yedi günü hasta ve refakatçilerine sabah kahvaltısı, diyet kahvaltı, öğle ve akşam yemeği, diyet öğle ve akşam yemeği, ara öğün, rejim 1, rejim2 kahvaltı, ve rejim 2 yemeklerini, gündüz çalışan personele öğlen yemeğini, nöbetçi personele akşam yemeği, gece kahvaltısı ve sabah kahvaltısını hastane mutfağında pişirmek, pişmiş yemeğin adedine göre hastanenin çeşitli yerlerine nakletmek ve buradaki mutfak ve tesislerde sıhhi koşullarda muhafaza etmek, hastalara refakatçilerine, servis düzeninde dağıtmak, ekmek ve su servisi yapmak, bulaşıkları yıkamak, yemek salonları, kat ofisleri ve mutfakların temizliğini yapmak

20. Yüklenici haftanın her günü resmi ve dini bayramlar dahil kesintisiz yemek vermekle yükümlüdür. Yemek dağıtımı ve yemek tepsilerinin geri toplam süresi aşağıdaki gibi olacaktır. Yaz ve kış mevsimine göre idare gerektiğinde yemek saatlerinde değişiklik yapacaktır.

Sabah kahvaltısı personel için 06.30-70.30 arası, hastalar için saat 06.00-06.45 arası, öğlen yemeği personel için 12.00-14.00 arası, hastalar için 12.00-12.45, akşam yemeği personel için 18.00-19.00 arası, hastalar için 17.30-17.55, gece kahvaltısı nöbetçi personel için 23.00-01.00 arası, hastalr için ara öğün zamanları 1. Ara öğün 09.00-9.30 arası, 2. Ara öğün 03.00-03.30, 3. Ara öğün 21.00-21.30 arası

51. Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri ile istenilen araç-gereç sayıları aşağıda belirtilmiştir.

Unvan

Yenikent-Kaynarca-Ferizli

Hendek

Karasu-Kocaali

Akyazı

Diyetisyen veya gıda mühendisi

1 diyetisyen

1

1

Gıda teknikeri

Ambar memuru

1

Aşçı başı

1

1

1

Aşçı

4

1

1

1

Aşçı yardımcısı

3

2

2

2

Garson erkek

3

3

Bulaşıkçı erkek, bulaşıkçı bayan

1

1

2

2

2

Servis elemanı erkek

Servis elemanı bayan

6

2

4

meydancı

1

şoför

2

Toplam

28

9

7

9

düzenlemesi yer almakta olup, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

adet

1.051.100

2

Normal Kahvaltı

adet

345.600

3

Diyet Yemek

adet

155.161

4

Diyet Kahvaltı

adet

99.963

5

Ara Kahvaltı

adet

91.384

6

Rejim 1 (Çay,2 porsiyon tanesiz çorba,2 porsiyon tanesiz komposto)

adet

2.735

7

Rejim 2 Yemek(1 porsiyon çorba,1 porsiyon komposto,1 porsiyon muhallebi)

adet

8.711

8

Rejim 2 Kahvaltı (Süt-3 adet bisküvi veya Çay-3 adet bisküvi veya Meyve suyu-3 adet bisküvi)

adet

7.343

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir,

Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek hizmet alımı işi olduğu personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmadığı, birim fiyat teklif alınmak suretiyle kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirildiği, işin süresi olan 01.03.2017 - 31.12.2018 tarihleri arasında idarenin mutfağında normal yemek (öğle/akşam), normal kahvaltı, diyet yemek, diyet kahvaltı, ara kahvaltı, rejim 1 yemek, rejim 2 yemek ve rejim 2 kahvaltı olarak toplam 1.761.897 adet yemek pişirileceği ve dağıtılacağı, yemek pişirme işlemi idarenin mutfağında gerçekleştirileceği ve bu hizmetin yürütülmesinde toplam 53 personel çalışacağı ve iş süresi boyunca resmi ve dini bayramlar dahil her gün yemek verileceği anlaşılmıştır.

Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, idarenin piyasa araştırması ve daha önce gerçekleştirilen 2015-2016 yılı sözleşme fiyatları esas alınmak suretiyle toplam yaklaşık maliyetin belirlendiğinin anlaşıldığı, yukarıda yer alan mevzuat çerçevesinde, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde belirtilen fiyat tespitine yönelik yöntemlerden birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanma hususunda takdir yetkileri olduğu dikkate alındığında, idarece gerçekleştirilen işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

17.01.2017 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 6 isteklinin teklif verdiği, idarece 4.397.300,50 TL tutarında en düşük teklifi veren başvuru sahibi Tur- Av Yemek Temizlik Gıda Mühendislik Denetim ve Danışmanlık Hizmetler İnşaat Nakliyat Hayvancılık Besicilik ve Ticaret Ltd. Şti.nden “açıklanması gereken hususlar olarak,
1 ) Ek.H.4 tutanağı (malzemeli yemek sunumu hesap cetveli),
2 ) Yemek malzeme giderleri (1 aylık örnek menüler üzerinden),
3 ) İşçilik giderleri” ifadeleri içeren 17.01.2017 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, başvuru sahibi tarafından idareye itirazen şikayet başvurusunda yer alan iddiaları içeren 19.01.2017 tarihli dilekçe ile aynı tarihte şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet başvurusu üzerine idarece 23.01.2017 tarihli yazı ile raportör görevlendirildiği ve raportör tarafından şikayetin sonuçlandırıldığı, ancak cevabın başvuru sahibine gönderildiğine dair idarece gönderilen ihale işlem dosyasında herhangi bir belgenin yer almadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde de şikayet ilişkin raportör yazısı üzerine bir işlem yapıldığına dair herhangi bir bilgi ve/veya belgenin gönderilmediğinin tespit edildiği, başvuru sahibine tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin de Truva yemekçilik Ltd. Şti. - Kalkan Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı bilgisini içeren 24.01.2017 tarihli ihale komisyon kararının bildirildiği, başvuru sahibi tarafından da idarece şikayet cevap verilmediği ancak 24.01.2016 tarihinde ihale komisyon kararının bildirildiği belirtilerek 03.02.2017 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir

24.01.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Name Kurumsal Yemek Ltd. Şti. - Atisal Kurumsal Hizmetler Gıda Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 03.02.207 tarihinde idareye ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının ihaleye katılmak için gereken belgeleri ve bu belgelere ilişkin asgari yeterlik kriterlerini sağlamadığı yönünde şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece ihale üzerinde bırakılan Truva Yemekçilik Ltd. Şti. - Kalkan Yemek Ltd. Şti. iş ortaklığının teklifinin iş deneyimine ilişkin asgari yeterlik şartlarının karşılanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin 07.02.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile Name Kurumsal Yemek Ltd. Şti. - Atisal Kurumsal Hizmetler Gıda Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin “Teknik Şartname’de 0-18 yaş grubu çocuk hastası olan kliniklerde her iki öğün 200 gr’lık kase yoğurdun normal yemeğe ilave edileceği, ortopedi servisinde yatan hastalara her gün klinik diyetisyenin isteği doğrultusunda bir kutu süt (200 ml) veya bir kase yoğurdun (200 gr) ek olarak verileceğinin belirtildiği, ancak cetvelde net bir sayı belirtilmediğinden farklı maliyetlerin oluşmakta olduğu, ayrıca 22 aylık iş süresi boyunca hizmetin yürütülmesi aşamasında resmi tatil günlerinde çalışacak personellerin sayıları belirtilmediğinden işçilik maliyetinin sağlıklı olarak hesaplanamadığı,” yönündeki iddialarının incelenmesi neticesinde ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında ise,

“Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, izleyen günden itibaren başlar.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale ilanına yansımayan ihale dokümanı içeriklerine yönelik başvurularda başvuru süresinin dokümanın satın alındığı tarihten itibaren başladığı, bu başvuruların ise ihale veya son başvuru tarihinden itibaren 3 iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

17.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin ilanının 09.12.2016 tarihinde yayımlandığı, başvuru sahibi istekli tarafından ihale dokümanının 06.01.2016 tarihinde EKAP üzerinden e-imzalı olarak indirildiği, 17.01.2017 tarihinde ihaleye teklif verdiği ve teklifinin idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek açıklama talep edildiği, bu talep üzerine anılan istekli tarafından açıklama sunulmayıp idareye diğer iddialarının yanında söz konusu iddialar ile 19.01.2017 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu iddiaların teklif fiyatın belirlenmesine yönelik iddialar olduğu ve şayet maliyet oluşturulması konusunda ihale dokümanının tereddüt içerdiği konusunda bir tespit yapılması halinde teklif verilmeden önce bu hususlarla ilgili olarak idareye başvuruda bulunulması gerektiği, ihaleye teklif verildikten sonrasında da süresi içerisinde olması kaydıyla başvuruda bulunulabileceği, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu dikkate alındığında 06.01.2017 tarihinde doküman satın alan başvuru sahibi tarafından on günlük süre içerisinde idareye başvuruda bulunmayarak bu sürenin bitiminden sonraki bir tarih olan 19.01.2017 tarihinde ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünde reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “kahvaltı menüsünde yer alan patatesli poğaça ile söğüş’ün, öğle yemeği menüsündeki dondurmanın içerik ve çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyosun’da bulunmadığı

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden ara kahvaltı için Teknik Şartname’de 14 günlük örnek menünün bulunmadığı, bu gerekçeyle ilgili mevzuat hükümlerine göre sağlıklı ve doğru bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının mümkün olmadığı” yönündeki iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

İhale ilan tarihi itibari ile yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında açıklanması gereken hususlar olarak
1 ) Ek.H.4 tutanağı (malzemeli yemek sunumu hesap cetveli),
2 ) Yemek malzeme giderleri (1 aylık örnek menüler üzerinden),
3 ) İşçilik giderlerinin belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde 8 iş kalemi adı altında iş süresine verilecek öğün türlerinin belirlendiği, Teknik Şartname’de de iş süresince verilecek öğün türlerini oluşturan yiyeceklerin girdi, girdilere ilişkin gramaj bilgileri ile kullanılacak malzemelerin evsaf bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuruya konu malzemeli yemek hizmet alımı ihalesinde aşırı düşük teklif açıklaması istenilen istekli tarafından açıklamanın yapılabilmesi, idareye sunulan açıklamanın komisyon tarafından değerlendirilebilmesi, şikayet/itirazen şikayet süreci olması aşamasında inceleme ve değerlendirme yapılabilmesi için ihale konusu iş süresi boyunca alınacak yemek çeşitleri için Teknik Şartname’de girdi ve bu girdilere ilişkin gramaj bilgisi yanında kullanılacak malzemelere ilişkin evsaf bilgisi yer alan yiyecekler dikkate alınmak suretiyle oluşturulan örnek menünün dikkate alınması gerektiğinin açık olduğu, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki (Ek.H.4) ana çiğ girdi türlerinin ve bu türlere ilişkin iş süresi boyunca kullanılacak toplam miktarların dikkate alınarak hazırlanması gerekmekte olup idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının anılan Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklaması çerçevesinde birim fiyat teklif cetvelinde öğün türlerine ilişkin olarak Teknik Şartname’de girdi ve bu girdilere ilişkin miktarları ile kullanılacak malzemelere ilişkin evsaf bilgisi yer alan yiyecekler türlerinden oluşturulacak örnek menü verilmek suretiyle yeniden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının idarece yukarıda aktarılan açıklamalar çerçevesinde yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi