KİK Kararı: 2017/UH.III-584

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/009
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 15.02.2017
Karar No : 2017/UH.III-584

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Murşah Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

Egemenlik Mah. 6106 Sok. No: 60/1 Bornova/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

Balatçık Mahallesi Balatçık Mahallesi Havaalanı Yolu 33/2 35620 Çiğli/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/473241 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz 2017 Yılı Öğrenci ve Memur Malzeme Dâhil Taşımalı Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 14.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz 2017 Yılı Öğrenci ve Memur Malzeme Dahil Taşımalı Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Murşah Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 19.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.01.2017 tarih ve 4870 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/280 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhaleye ait İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinde ihale konusu işin 26 kişi ile yürütüleceği, yani iş süresince toplam 26 personelin çalıştırılacağının belirtildiği ancak Teknik Şartname'de üretimin gerçekleştirileceği mutfakta gıda mühendisi ve/veya diyetisyen, servis yaptığı dağıtım yerlerinde ise gıda teknikeri ve/veya gıda mühendisi bulundurulmak zorunda olduğunun düzenlendiği, yine aynı Şartname’nin 29'uncu maddesinde “firma isterse bünyesindeki gıda mühendisi aşçıbaşısı, ve sorumlusu tarafından hazırlanan örnek menü dikkate alınacak ve fikirleri dinlenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu doküman düzenlemelerinde 26 kişi ile yürütüleceği belirtilen ihale konusu işte ayrıca diyetisyen, gıda mühendisi ve üretimde çalışacağı belirtilen aşçıbaşı ile sorumlu personelin maliyetlerinin de işçilik hesaplamalarına dahil edilmesinin gerektiği, bu durumda açıklamaları uygun bulunan iki isteklinin "(ana çiğ girdi maliyeti+ işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı" oranlarının değişeceği ve açıklamalarının uygun olmadığının görüleceği, ayrıca şikayet başvurularına idare tarafından verilen cevapta işçilik için 26 kişi için hesaplanan maliyetin yeterli olacakken aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin ikisinin de 33 personel üzerinden açıklama yaptıklarının belirtildiği, bu ifadeye göre de 26 personel üzerinden yapılmayan açıklamaların reddedilmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname'nin 84'üncü maddesinde gramaj listesinde verilen miktarların çiğ malzeme miktarları ve dana, tavuk vs. eti için kemiksiz et miktarları olduğunun düzenlendiği, bu düzenlemeden yemeklerde kullanılacak etlerin kemiksiz et olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla en büyük maliyet kalemi olan etin karkası ile kemiksizi arasında çok fark bulunduğundan, karkas fiyatından kemik ve diğer fireler düşülerek fiyatın belirlenmesi gerektiği,

3. Teknik Şartname'de ekmeklerin 50'şer gramlık poşetler halinde olacağı ve kişi başı 3 adet verileceğinin düzenlendiği, bu durumda yemeklerde verilecek olan ekmeğin 150 gramlık odun ekmeği şeklinde açıklanamayacağı, roll ekmek ile normal ekmek fiyatı arasında ana çiğ girdi maliyetini etkileyecek fark bulunduğu ayrıca borsa bültenlerinde 150 gr'lık roll ekmek fiyatı bulunmadığından bu şekilde yapılan açıklamaların da yanlış olacağı,

4. Teknik Şartname'de çorba ve 3 kap yemekten oluşan öğünlerin eksiksiz dağıtılacağının belirtildiği, örnek yemek listelerinde çorba bulunmayan günler için de çorba ilavesi yapılarak açıklamaların yapılması gerektiği, bu şeklide yapılmayan açıklamaların eksik olduğu,

5. Örnek menüde belirtilen yemeklerde yer alan pirinç pilavı, salata, helva ve meşrubat için herhangi bir miktar düzenlemesinin yapılmadığı, bu eksiklikler giderilmeden yapılan açıklamaların aykırı olduğu,

6. Teknik Şartname'de yemeklerde verilecek suyun 200ml'lik ve kişi başı 2 adet hesaplanacağının düzenlendiği, bu durumda kişi başı 2 adet 200ml olarak hesaplanmayan örnek menü üzerinden yapılan açıklamaların eksik ve hatalı olduğu ayrıca borsa bültenlerinde 200 ml'lik su fiyatı bulunmadığından bu şekilde yapılan açıklamaların da yanlış olacağı,

7. Teknik Şartname'de yemek esnasında verilecek yoğurdun 150 gr'lık kapalı ambalajlı olarak verileceğinin düzenlendiği, bu durumda açıklamalar kapsamında yoğurt için sadece 150gr'lık kâse yoğurt fiyatının verilebileceği, açık yoğurt fiyatı üzerinden yapılan açıklamaların dokümana aykırı olduğu ayrıca borsa bültenlerinde 150gr'lık kâse yoğurt fiyatı bulunmadığından bu şekilde yapılan açıklamaların da yanlış olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Üniversitemiz 2017 Yılı Öğrenci ve Memur Malzeme Dâhil Taşımalı Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi

b) Miktarı ve Türü:

Öğrenci Yemek Hizmeti 200.000 Öğün/Kişi

Memur Yemek Hizmeti 30.000 Öğün/Kişi” düzenlemesine,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, ve benzeri giderler ile diğer tüm masraflar yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Yüklenici firmanın mutfağı kullanılmak üzere İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi öğrencilerinin hafta içi beslenme gereksinimlerinin şartnamede öngörülen şartlar doğrultusunda öğle yemeği için gerekli gıda maddelerinin sağlanması firmaya ait olmak üzere (malzeme ve personel giderleri dahil), yemeğin hazırlanması, pişirilmesi, taşınması, dağıtılması, bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi hizmetlerinin 26 (Yirmialtı) kişi ile yürütülmesi işini kapsar. Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. Maddesinde "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir." denildiğinden mevcut hizmet alımı ağırlıklı olarak personel çalıştırmaya dayalı olmadığından (çalışacak personel hafta içi yalnızca yemek saatlerinde kurumda bulunacaktır) her türlü işçi giderleri (sigorta, kıdem tazminatı, yol, yemek vb giderler) yüklenici firmaya aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Yemekhane Personeli” başlıklı 12’nci maddesinde “Yemekhanede çalışacak personel sayısı ve nitelikleri:

Görev

İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi Balatçık Kampüsü

İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi Aydınlık Evler Yerleşkesi

İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi Seyrek Yerleşkesi

Yönetici gıda teknikeri ve/veya gıda mühendisi

Garson, yemek Dağıtım personeli ve Bulaşıkçı

16

4

4

2

Toplam çalışacak personel sayısı 26 ( YİRMİ ALTI ) kişidir. Çalıştırılacak personel, yemek servisi öncesi hazırlığı ve sonrasındaki işlerin tamamlanması süresince kurumda bulundurulacaktır.

Belirtilen personel sayısı hizmetin ifasında aksamaya neden olmamalıdır. İdare hizmetin aksadığı ve personel yetersizliğinin olduğu tespitini yaparsa; yüklenici, idarenin belirttiği kadar ilave personel çalıştıracaktır.

Buna karşın öğrenci sayısının azaldığı dönemlerde Yüklenici, İdarenin onayını almak kaydıyla personel sayısını azaltabilir.

Ayrıca yüklenici firma, üretimi gerçekleştireceği mutfakta gıda mühendisi Ve/veya diyetisyen, servis yaptığı yemek dağıtım yerlerinde ise gıda teknikeri ve/veya gıda mühendisi bulundurmak zorundadır. Yüklenici firma üretim alanındaki teknik sorumlusu olan gıda mühendisi ve/veya diyetisyen en az bir ay arayla üniversitemiz merkez kampüsünde bulunan yemek komisyonu ile üretim ve üretim alanındaki personel ve de üretimde kullanılan tüm ürünler ile ilgili bilgi verecektir.

Yemek sayısının artması, yemek kullanım alanlarının değişmesi ve/veya artması durumunda firma, idare tarafından gerekli görüldüğü takdirde personel sayısını artırmakla yükümlüdür.

Hizmetin devamlılığı açısından gerekli tüm maddi hizmeti vermek yüklenicinin sorumluluğundadır.

Personel alınmadan önce veya işten çıkarılmadan önce Beslenme Hizmetlerine yazılı olarak haber verilmelidir.

Yemekler ile ilgili sorunların gerçekleşmesi nedeni ile üretimdeki gıda mühendisi ve/veya diyetisyen sorumluluğu açısından komisyon istediğinde acil olarak sorunların çözümü noktasında idaremiz ile birlikte uyumlu çalışmak zorundadır.

En az 10 gün de bir sonraki haftanın yemeğinin nasıl ve ne şekilde pişirilmesi gerektiğini, gerekli isteklerin ve pişirme tekniklerini Komisyona ve Sağlık Kültür Spor Daire Başkanlığına bağlı Beslenme Hizmetleri Birimine anlatmak ve bilgi vermek zorundadır.

Aksi takdirde yemeğin şekli, pişirme tekniği ve dahi görünümü hakkında uyulmayan ve dikkate alınmayan şikâyet unsuru olacak nedenlerden fiili sorumludur.

Firmanın çalıştıracağı personel iş yasası ile belirlenen özellikte kişiler olacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin 18’inci maddesinde “Resmi tatil günlerinde yemek hizmeti verilmeyecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Menüler (Yemek Listeleri)” başlıklı 29’uncu maddesinde “ Yemek menüleri Kontrol Teşkilatı ile Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı Beslenme Hizmetlerinin görüşü alınarak yapılacaktır. Firma isterse bünyesindeki gıda mühendisi, aşçıbaşısı ve sorumlusu tarafından hazırlanan örnek menü dikkate alınacak ve fikirleri dinlenecektir.” düzenlenmesine,

“Yemek Servisi ve Taşıma” başlıklı 48’inci maddesinde “ Kontrol Teşkilatı Komisyonu ve Beslenme Hizmetleri yemek servisine refakat edecektir.

İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi yemek dağıtım yerlerinde;

Öğle öğünü saat 11.00 da servise hazır olarak servis mutfağında bekletilecektir.

Öğle öğünü saat 11.30 da servise başlayacak, saat 13.30 da sona erecektir.

Yemek saatleri gerekli olduğu durumlarda İdarece yeniden düzenlenecektir.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerden şikâyete konu ihalenin İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Üniversitemiz 2017 Yılı Öğrenci ve Memur Malzeme Dâhil Taşımalı Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” olduğu, 14.12.2016 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden 2’sinin teklifinin ihale komisyonunca yapılan ilk oturum sonucunda değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda ihale komisyonu tarafından sınır değerin 1.352.615,00 olarak belirlendiği, teklifi geçerli bulunan isteklilerden Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile Batı Mutfak Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı ve anılan isteklilerden “14/12/2016 tarihinde yapılan 2016/473241 ihale kayıt numaralı “ÜNİVERSİTEMİZ 2017 YILI ÖĞRENCİ VE MEMUR MALZEME DAHİL TAŞIMALI YEMEK PİŞİRME VE SONRASI HİZMET ALIMI İŞİ ” ihalesine vermiş olduğunuz teklifiniz düşük teklif olarak değerlendirilmiştir. İdari şartnamenin 33.1 Maddesinde “İhale Komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar” denilmekte olup, işin gerçekleştirilebilirliği açısından;

33.2 İhale Komisyonu tarafından;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü

hususlarının teknik şartnamenin 82. ve 83. Maddesinde belirtilen yemek listeleri baz alınarak hazırlanması ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre belgelendirilerek oluşturulan fiyat bileşenlerinin yazının tebliğinden itibaren 3 (Üç) iş günü içerisinde idaremize yazılı olarak ulaştırmanız hususunda” ifadelerini içeren 14.12.2016 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,

Teklifleri sınır değerin altında kalan her iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarını 19.12.2016 tarihinde idareye sunduğu ve ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde her iki isteklinin de açıklamalarının uygun bulunduğu ve 12.01.2017 tarihinde alınan İhale komisyonu kararı ile ihalenin Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında iş süresince toplam 26 personelin çalıştırılacağının belirtildiği ancak Teknik Şartname'de üretimin gerçekleştirileceği mutfakta gıda mühendisi ve/veya diyetisyen, servis yaptığı dağıtım yerlerinde ise gıda teknikeri ve/veya gıda mühendisi bulundurulmak zorunda olduğunun düzenlendiği, bu durumda ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan 26 personel ile üretimde çalışacağı belirtilen aşçıbaşı ve sorumlu personelin de işçilik hesaplamalarına dahil edilmesi gerektiği, aksi takdirde isteklilerin “(ana çiğ girdi maliyeti+ işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı”nın değişeceği, idarenin vermiş olduğu cevapta ise ihale dokümanına göre 26 personel üzerinden açıklama yapılması yeterli olacakken açıklama sunan isteklilerin işçilik maliyetini 33 personel üzerinden hesapladıklarının belirtildiği, bu durumda da idarenin 26 personel üzerinden yapılmayan açıklamaları reddetmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Yukarıda da yer verildiği üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi çerçevesinde teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) hazırlanarak açıklaması kapsamında sunulması gerektiği, sunulan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için de “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedileceği açıklanmış olup bu çerçevede söz konusu oranın hesaplanmasındaki formülde işçilik maliyeti bileşen olarak yer aldığından isteklilerin işçilik maliyetinin hesabını bu maliyeti belirleyen ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda hesaplaması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ihale konusu işin süresinin, 01.01.2017- 31.12.2017 tarihleri arası olarak ve Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 18’nci maddesinde resmi tatil günlerinde yemek hizmeti verilmeyeceği düzenlendiğinden, 01.01.2017- 31.12.2017 tarihleri arasındaki toplam 253 iş günü boyunca yemek dağıtımının yapılacağı tespit edilmiştir.

Yine yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri çerçevesinde ihale konusu işte iş süresi boyunca yüklenici bünyesinde 26 personelin istihdam edilmesinin öngörüldüğü, ancak bu personelin yemek servisi öncesi hazırlığı ve sonrasındaki işlerin tamamlanması süresince kurumda bulunacağı dolayısıyla mesaisinin tamamını ihale konusu iş için kullanmayacağının anlaşıldığı, ihale konusu işin 01.01.2017 - 31.12.2017 tarihleri arasında resmi çalışma günlerinde İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi’nin Balatçık, Aydınlık Evler, Seyrek yerleşkelerinde öğrenci ve memurlar için malzeme dâhil taşımalı yemek pişirme ve sonrası hizmetleri olması sebebiyle aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacak işçilik gideri için, üniversite yemekhanelerinde çalıştırılacak olan personelin yemekhanede bulunduğu (yemeklerin yemekhaneye getirilmesi dağıtımı ve yemek sonrası temizlik işlerinin yapıldığı) süre üzerinden toplam asgari işçilik maliyetinin hesaplanması ve bu personel için hesaplanan işçilik tutarının da “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti /Toplam Teklif Tutarı” formülündeki “işçilik maliyeti” formül bileşeni olarak oran hesabında dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Ancak, idarenin teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere göndermiş olduğu 14.12.2016 tarihli yazıda ya da ihale dokümanında yemeklerin taşınması dağıtım ve sonrası işler için üniversite yemekhanesinde çalışacak personelin günde kaç saat süreyle bu iş kapsamında bulundurulacağının belirtilmediği, sadece Teknik Şartname’nin 48’inci maddesinde öğle öğününün 11:00 - 13:30 saatleri arasında olduğunun düzenlendiği, teklifleri sınır değerin altında kalan iki istekli tarafından ise bu sürenin 3 saat olarak öngörülmek suretiyle işçilik hesaplamalarının yapıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı giderler” oranlarının gösterildiği “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4)”nin sunulduğu, cetvelde işçilik maliyetine ilişkin olarak yapılan hesaplamalara dokümanda sayısı belirtilmeyen ve ihale konusu işin yapılacağı alanda çalışması öngörülmeyen 1 gıda mühendisi /diyetisyen, 1 aşçıbaşı, 2 aşçı, 2 aşçı yardımcısı 1 şoför giderinin de ilave edildiği, ancak açıklanması gereken asgari işçilik maliyetinin sadece dokümanda belirtilen 24 garson - yemek dağıtım personeli - bulaşıkçı ve 2 gıda teknikeri/mühendisi olmak üzere toplam 26 personel için en az ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin üzerinden hesaplanması gerektiği anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından saatlik ücretin 01.01.2017 -30.06.2017 tarihleri arasındaki 126 iş günü için 9,23704TL, 01.07.2017-31.12.2017 tarihleri arasındaki 127 iş günü için bu ücrete %3’lük artış öngörülerek 9,51415TL olarak işçilik hesaplamalarına dâhil edildiği görülmüştür.

Bu durumda istekli tarafından öngörülen en yüksek saatlik ücret (9,51415TL/sa) üzerinden 26 personel için hesaplama yapıldığında personel giderinin işçilik, yol ve yemek dâhil olmak üzere 40.247,56225318TL ve toplam ana çiğ girdi maliyetine eklenen 33 personelin ana çiğ girdi maliyetinin çıkarılmak suretiyle hesaplanması gereken ana çiğ girdi maliyetinin (1.022.287,72915750TL – 35.808,59249827TL) 986.479,13665923TL tutarında öngörülmesi gerektiğinden “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının (986.479,13665923TL + 40.247,56225318TL / 1.345.500TL) 0,763081902 olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Batı Mutfak Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de aynı şekilde 33 personel üzerinden işçilik hesaplamalarını yaptığı anlaşılmış, anılan istekli tarafından saatlik ücretin 01.01.2017 -30.06.2017 tarihleri arasındaki 126 iş günü için 9,23704TL, 01.07.2017-31.12.2017 tarihleri arasındaki 127 iş günü için bu ücrete %3’lük artış öngörülerek 9,51415TL olarak işçilik hesaplamalarına dahil edildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde anılan istekli tarafından da öngörülen en yüksek saatlik ücret üzerinden hesaplama yapıldığında, 26 personel için hesaplanması gereken personel giderinin işçilik, yol ve yemek dâhil olmak üzere 40.361.26631985TL ve toplam ana çiğ girdi maliyetine eklenen 33 personelin ana çiğ girdi maliyetinin çıkarılmak suretiyle hesaplanması gereken ana çiğ girdi maliyetinin (1.026.407,779115750TL – 35.952,90919827TL) 990.454,86995923TL tutarında öngörülmesi gerektiğinden “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının (990.454,86995923TL + 40.361,26631985 / 1.352.400) 0,762212464 olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tüm bu tespitler neticesinde, aşırı düşük teklif açıklama sunan isteklilerin her ikisinin de öngörmüş oldukları en yüksek saatlik personel ücreti üzerinden yapılan hesaplamalarda dahi “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranlarının Tebliğ’in 79.2.6’’ncı maddesinde belirtilen “0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması” şartını sağlamadığı görülmüş ve sunulan açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 84’üncü maddesinde “İdaremizde yemek hizmetini verecek Yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekler de Komisyon tarafından menüye yazıldığı takdirde Yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılacak gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak Beslenme Hizmetleri ve Komisyonca belirlenir.

Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ malzeme miktarıdır. Et için (Dana ve Tavuk vs.) kemiksiz et miktarıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, anılan Şartname ekinde yer verilen ve yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını gösteren tabloda dana eti girdilerinin tamamının ve tavuk eti girdilerinden ise kemiksiz olanların (kemiksiz) yazılmak veya tablonun en başında yer verilen nota uygun olarak (*) şeklinde, tavuk eti girdilerinden kemikli olanların ise (kemikli) şeklinde net olarak belirtildiği görülmüştür. Teknik Şartname’nin 82 ve 83’üncü maddesinde yazlık, kışlık olmak üzere yer verilen iki haftalık örnek menülerde ise tavuk eti girdisinin sadece yazlık menüde yer alan fırın tavuk yemeği içeriğinde bulunduğu, bunun dışında kemiksiz tavuk eti girdisinin örnek menüde yer almadığı tespit edilmiştir.

Bu bağlamda, yapılacak olan açıklamalarda tüm dana eti girdilerinin fiyatlarının kemiksiz olarak tavuk etinin ise kemikli olarak hesaplamaya dâhil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin ise dana eti girdisine ilişkin olarak kemiksiz fiyatı üzerinden, tavuk eti için ise tavuk eti kemikli (but) fiyatı üzerinden hesaplama yaptıkları görüldüğünden, yapılan açıklamaların doküman düzenlemelerine aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin 42’nci maddesinde “Ekmek günlük olarak alınacak ve tek kişilik ambalajlarda servis edilecektir. Bayat ekmek kesinlikle kullanılmayacaktır.

Ekmek Yemek Komisyonu ve Beslenme Hizmetleri tarafından istenirse odun ekmeği dilimli olabilecektir.

Paket Ekmekler 50'şer gr’lık tek adetlik poşetlenmiş rol ekmek olacaktır. Satın alınan ekmek; beyaz ekmek ve kepekli ekmek olacaktır. Toplam ekmek sayısının en az % 50'sini kepekli ekmek oluşturacaktır. Tüm yemekhanelerde kepekli ekmek ve beyaz ekmek sepetleri ayrı olacaktır.

Kişi başı ekmek 3 (üç) adet olarak planlanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Gıda Kalite Özellikleri” başlıklı 85’inci maddesinde “C- Un. Unlu Mamuller ve Kuru Gıda:

EKMEK:

1. Emekler 66-72 randımanlı (Tip
   2 ), Toprak Mahsulleri Ofisi standartlarına uygun francala unundan pişmiş net 50 gr küçük ekmekler halinde olacaktır. Ekmeklerin ambalajı üzerinde üretim tarihi ile Tarım ve Köy İşleri Bakanlığından aldığı izin belgesi yazılı olacaktır.
2. İmalatta ekşi maya kullanılmayacak, pres maya (TS 3522) kullanılacaktır.
3. Küçük ekmekler, Gıda Maddeleri Tüzüğü ve Belediye Gıda Maddeleri Nizamnamesindeki evsafta olacaktır.
4. Ekmeklerin teslimi 250 lik plastik kasalar içerisinde tuzlu tuzsuz belirtilmiş şekilde yapılacaktır.
5. Ekmeklerin üzeri paket kâğıdı veya naylonla kapatılacaktır.
6. Ekmeklerin konulduğu plastik kasalar temiz olacaktır. Kırık, çatlak, yağlı, çamurlu, kirli kasalara ekmek konulmayacaktır.
7. Yüklenici firma ekmeği, kurumun istediği tevzi yerlerinde teslim edecektir.

Teslimatta firmayı temsilen bir kişi hazır bulunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yemeklerin yanında dağıtılacak olan ekmeğin Teknik Şartname’de belirlenen şekliyle paketler halinde 50’gr.lık roll ekmek olarak ve her bir kişiye 3 paket verilecek şekilde hesaplarına dâhil etmeleri gerektiği anlaşılmıştır.

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında ise her iki istekli tarafından ekmek girdisinin kişi başı 3 paket olmak üzere 50’şer gr’lık roll üzerinden açıklandığı bu girdiye ilişkin olarak ise her iki istekli tarafından da SMMM onaylı Ek-O.7 belgesinin sunulduğu, yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan yöntemlere uygun olarak yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda da yer verildiği üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idareler tarafından Teknik Şartname’de en az iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği açıklanmış olup, teklifleri sınır değeri altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını bu girdiler üzerinden yapacakları anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 49’uncu maddesinde “Yemek servisi self servis olarak yapılacaktır. Çorba ve 3 gruptan (kap) oluşan yemek hizmeti yüklenici firma tarafından eksiksiz olarak dağıtılacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Örnek Yemek Listeleri” üst başlığı altında yer alan “Yaz Yemek Listesi” başlıklı 82’nci maddesinde “ Etli Yaz Türlüsü - Şehriyeli Pirinç Pilavı - Yoğurt – Kavun

Şehriyeli Güveç - Yoğ. Karışık Kızartma - Revani - Salata

Püreli Haşan Paşa Köftesi -Yayla Çorbası - Karpuz - Yoğurt

Tas Kebabı - Peynirli Börek - Vişne Komposto - Süpangle

Karnıyarık - Domatesli Bulgur Pilavı - Cacık - Salata

Fırın Tavuk - Şehriye Çorbası- Kiraz- Dondurma

Etli Biber Dolması - Soslu Makarna - yoğurt- kaşarlı domates çorba”

“Kış Yemek Listesi” başlıklı 83’üncü maddesinde “Balık (çupra) - Pirinç Pilavı - Helva - Mevsim Salata

Etli Kuru Fasulye - Şehriyeli Pirinç Pilavı - Karışık Salata - Turşu

Püreli Kadın Budu Köfte - Sebze Çorbası - Fırın Sütlaç - Yoğurt

Yoğurtlu Kıymalı Ispanak - Ezogelin Çorbası - Soslu Makarna - Muz

Et Döner - Bulgur Pilavı - Cevizli Kadayıf - Meşrubat

Talaş Böreği - Zeytinyağlı Pırasa - Portakal - Kabak Tatlısı

Hindi Kapama - Şehriyeli Pirinç Pilavı -Yoğurt – Portakal” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede her ne kadar Teknik Şartname’de ihale konusu kapsamında gerçekleştirilecek olan yemek hizmetinin çorba ve 3 kap yemekten oluştuğu belirtilmişse de, Tebliği’n 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama uyarınca isteklilerin açıklamalarını idare tarafından ihale dokümanı kapsamında verilen 2 haftalık örnek menüde yer alan yemekler üzerinden yapmaları gerektiğinin açıklandığı, incelemeye konu ihaleye ait bahsi geçen menü kapsamında ise çorba girdisinin yer almadığı görülmüştür.

Ancak, söz konusu çelişkiye ilişkin olarak daha önce herhangi bir şikayet başvurusunun yapılmadığı, dokümanın bu haliyle kesinleştiği göz önünde bulundurulduğunda, isteklilerin Tebliğ uyarınca 2 haftalık menü içeriği üzerinden açıklama yapmaları gerektiği anlaşılmış, başvuru sahibinin aşırı düşük açıklama sunan isteklilerin menüde çorba bulunmayan her güne çorba ilave ederek açıklama sunmaları gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli, “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”, istekli olabilecek ise “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim”, teklif ise “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin 13.12.2016 tarihinde ihale dokümanı aldığı ve 14.12.2016 tarihinde yapılan ihaleye teklif sunarak istekli sıfatını kazandığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından örnek menüde belirtilen yemeklerde yer alan pirinç pilavı, salata, helva ve meşrubat için herhangi bir miktar düzenlemesinin yapılmadığı ve bu eksiklikler nedeniyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, ihale konusu işe ilişkin olarak düzenlenen iki haftalık örnek menüye Teknik Şartname’nin 82 ve 83’üncü maddelerinde, menüde yer alan yemeklerin içerikleri ve bu girdilere ait gramajlar listesine de yine aynı Şartname’nin “Menüde Kullanılacak Gramajlar ve Yemekler” başlıklı 84’üncü maddesinde yer verildiği görülmüş, dolayısıyla ihale dokümanında yer alan iki haftalık örnek menü ve girdi gramajlarına ilişkin düzenlemelerin ihale dokümanının satın alındığı veya indirildiği tarihte öğrenilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Bu bağlamda başvuru sahibinin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken ihale dokümanının alındığı 13.12.2016 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra, 19.01.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu ve bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 54’üncü maddesinde “Yemek esnasında verilecek su, 200 ml’lik kapalı ambalajlı plastik bardaklarda ve miktarı kişi başı ortalama 2 adet hesaplanarak verilecektir. Su servisi yemek hizmetine dâhil olup ayrıca fatura edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddesinde yemek esnasında kişi başı 2 adet olmak üzere kapalı ambalajlı 200 ml’lik plastik bardaklarda suyun verileceği anlaşılmıştır.

Pet bardak sulara ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının zorunlu olmadığı, zira bu girdinin yardımcı analiz girdileri arasında değerlendirilmesi gerektiği bilinse de, her iki istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında 200 ml’lik pet bardak su girdisinin kişi başı 2 adet olmak üzere 200 ml şeklinde açıklandığı, bu girdiye ilişkin olarak ise her iki istekli tarafından da SMMM onaylı Ek-O.7 belgesinin sunulduğu, yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan yöntemlere uygun olarak yapıldığı görülmüş ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 55’inci maddesinde “Yemek esnasında verilecek yoğurt, 150 gr’lık kapalı ambalajlı verilecektir, yemek komisyonu ve/veya Beslenme Hizmetleri gerekli görürse yoğurt kâselerde açık olarak verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan düzenleme doğrultusunda isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında iki haftalık örnek menüde yoğurt girdisine yer verilen günlerde verilecek olan yoğurdun kişi başı 1 adet olmak üzere ve 150gr’lık kapalı ambalajlı olarak verileceği, gerekli görülmesi durumunda ise açık olarak kâselerde verilebileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ise aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından bahse konu yoğurt girdisinin Teknik Şartname’nin ilgili maddesine uygun olarak 150 gram kişi başı 1 adet olarak hesaplamalara dâhil edildiği, söz konusu girdinin birim fiyatını tevsiken her iki istekli tarafından da SMMM onaylı Ek-O.7 belgesinin sunulduğu, yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan yöntemlere uygun olarak yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Batı Mutfak Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi