KİK Kararı: 2017/UH.III-577

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/009
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 15.02.2017
Karar No : 2017/UH.III-577

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Akgün Bilg. Prog. ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,

Bağlıca Mahallesi Hilal Cad. No: 31 Etimesgut/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kastamonu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Honsalar Mh. Honsalar Cd. No: 21 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/461472 İhale Kayıt Numaralı “HBYS Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 05.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “HBYS Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akgün Bilg. Prog. ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2017 tarih ve 5671 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/307 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde belgelerin nasıl sunulması gerektiğinin yer aldığı, ihale üzerine kalan isteklinin bayisi olduğu SİSOFT adına sunduğu belgelerin 7.1.(h) maddesinde yer alan şartları karşılayıp karşılamadığı, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen belgeleri isteklinin kendi adına sunması gerektiği, istekli tarafından bayisi olduğu SİSOFT adına söz konusu belgelerin sunulduğu, TİTUBB kaydı için İdari Şartname’de bayi olarak sunulmasına yönelik düzenlemenin yer almadığı dolayısı ile PACT sistemine ait TİTUBB kaydının SİSOFT adına değil ihale üzerine kalan isteklinin adına olması gerektiği, aynı şekilde Teknik Şartname’nin 9.28.25 ve 9.51.1’inci maddelerinde istenilen belgelerin de ihaleye katılan istekli adına sunulması gerektiği, SİSOFT adına sunulmasının İdari Şartname’ye uygun olmadığı,

2. Teknik Şartname’nin 1.6.8’inci maddesinde yer alan demonstrasyon uygulamasının, istekli adına teklif ettiği ürünün üreticisi tarafından yapıldığı, demonstrasyon katılan tüm personelin ihale üzerine kalan isteklinin personeli olup olmadığı, personeli değil ise vekaletname veya imza sirküleri/beyanının bulunup bulunmadığı, hasta gizliliği ile ilgili olarak data aktarımı ile yapılacak olan demonstrasyonun başka bir firma personeli tarafından yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, idare ve istekli arasında tutulan demonstrasyon tutanağının kimler tarafından yapıldığının taraflarınca öğrenilemediği, söz konusu tutanağın incelenmesi gerektiği, mevzuata aykırı yapılan demonstrasyonun geçersiz sayılması gerektiği, demonstrasyon ile ilgili olarak ayrıca demonstrasyon tutanağında tüm ihale komisyonu üyelerinin yer almadığı, söz konusu kararda komisyonun tamamının yer alması gerektiği, sadece 4 teknik üye tarafından karar alındığı, teknik ve uzman üyelerin HBYS alanında uzman olmadığı bilgi işlem personeli ile söz konusu demonstrasyonların yapılmasının uygun olmadığı, ayrıca demonstrasyonların Teknik Şartname’nin 1.6, 1.6.10 ve 9.37’nci maddelerine uygun olarak yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı alt bendinde “İhale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları”nın istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmış olup aynı Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartnamede belirtilmesi zorunlu tutulmuştur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: HBYS Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 14 Personel İle 36 Aylık HBYS Hizmet Alımı

Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.

c) Yapılacağı Yer: 1.Kastamonu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği (Hizmet Binası, Ek Bina, ), 2.Kastamonu Devlet Hastanesi Ve Bağlı Birimleri (Ana Bina-Ek Bina-Kuzeykent Semt Polk.-Hemodiyaliz Ek Hizmet Binası), 3.Tosya Devlet Hastanesi, 4.Taşköprü Devlet Hastanesi, 5.İnebolu Devlet Hastanesi, 6.Fizik Tedavi Ve Reh. Merkezi, 7.Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, 8.Araç İlçe Devlet Hastanesi, 9.Azdavay İlçe Devlet Hastanesi, 10.Bozkurt İlçe Devlet Hastanesi, 11.Cide İlçe Devlet Hastanesi, 12.Daday İlçe Devlet Hastanesi, 13.Devrekani İlçe Devlet Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) İsteklilerin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi üreticisi olması durumunda; Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt Tescil Sistemine kayıtlı olduklarına dair belgeyi teklif dosyasında sunmalıdır.

İsteklilerin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi bayisi olması durumunda;

a. Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi üreticisinin Kayıt Tescil Sisteminde kayıtlı olduğuna dair belgeyi,

b. Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi üreticisinden Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi bayisi adına alınmış o ihaleye özel, iştirak yetki belgesini,

c. Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi bayisinin herhangi bir sebeple çekilmesi durumunda SBYS üreticisinin sözleşme gereklerini aynen yerine getireceğine ve desteği sağlayacağına dair noter onaylı belgeyi teklif dosyasında sunmalıdır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

…

7.5.2.

İstekliler PACS sisteminin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) kayıtlı olduğuna dair belgeyi teklif dosyalarında sunmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Cihaz Takip Modülü” başlıklı 9.28’inci maddesinde “… 9.28.15. Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Stok Analiz ve Kontrol Dairesi Başkanlığı 20/09/2013 tarih ve 2013.5454.3823/809 sayılı yazısında belirtilen "Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemi (KMBYS) Uygunluk Beyanı" na sahip olmalıdır.” düzenlemesi ile,

Aynı Şartname’nin “Klinik Mühendislik Hizmetleri Modülü” başlıklı 9.51’inci maddesinde “9.51.1 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu'nun 19.07.2013 tarih ve 3161 sayılı "Klinik Mühendislik Hizmetleri" konulu yazısı, 01.07.2013 tarih ve 2013/9 sayılı "Stok Yönetimi ve Taşınır Mal Uygulamaları" konulu genelgesi ve 20.09.2013 tarih ve 809 sayılı "Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemleri" konulu yazısı ile uyumlu olmalıdır. 20.09.2013 tarih ve 809 sayılı "Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemleri" konulu yazıda geçen "Klinik Mühendislik Hizmetleri Yönetimi Bilgi Sistemi Uygunluk Beyanı" belgesine sahip olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

06.12.2016 tarihli ihale komisyonu ara kararında 05.12.2016 tarihinde yapılan ihalede 5 adet doküman alındığı/indirildiği, 2 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerin teklif dosyasının uygun olduğu, Teknik Şartname’nin 1.6’ncı maddesine istinaden 2 istekliden de demonstrasyon uygulaması yapılmasına karar verildiği görülmüş olup, 04.01.2017 tarihli kesinleşen ihale kararı ile de demonstrasyon tutanakları sonucu her iki isteklinin de Teknik Şartname’yi sağladığı, ihalenin teklif fiyatı düşük olan AYBEST Bilg. Sis- Ebubekir Aydın üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerine kalan istekli teklif dosyasında İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesi ve Teknik Şartname’nin 9.28.15 ile 9.51.1’inci maddesi kapsamında sunduğu belgelere bakıldığında;

02.12.2016 tarih ve 1752576 sayılı SİSOFT Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti.ne ait yetki belgesi, 02.12.2016 tarih ve 1752577 sayılı SİSOFT Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti.ne ait “ihaleye katılan bayimiz AYBEST Bilg. Sis- Ebubekir Aydın herhangi bir sebeple çekilmesi durumunda SBYS üreticisi olan firmamız sözleşme gereklerini aynen yerine getireceğini ve desteği sağlayacağını taahhüt eder.” ifadesini içeren Ankara 54. Noterliği tarafından onaylı taahhütname, üreticinin 07.12.2012 tarihli Sağlık Bakanlığı kayıt tescil sistemine kayıtlı olduğuna dair belgeyi, SİSOFT Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti. adına 29.04.2016 tarih ve İEE/BP-VT/2317 sayılı kayıt tescil belgesi, üreticiye ait marka tescil belgeleri, Kültür ve Turizm Bakanlığından alınmış SİSOFT Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti. bil-kod numarası, SİSOFT Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti.ne ilişkin HBYS üreticiliği ile ilgili kayıt tescil sisteminde kaydı bulunduğuna ilişkin 02.12.2016 tarihli yetki belgesi ve aynı tarihli Klinik Mühendislik Bilgi Yönetimi Sistemi (KMBYS) üreticiliği ile ilgili kayıt tescil sisteminde kaydı bulunduğuna ilişkin belge, SİSOFT Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti.ye ilişkin TİTUBB kayıt belgeleri, PACS sistemine ilişkin SİSOFT Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti. adına TİTUBB kayıtları, bayi AYBEST Bilg. Sis- Ebubekir Aydın ve ana firma SİSOFT Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti. arası TİTUBB kayıtları, SİSOFT Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti.nin yer aldığı KMBYS listeleri, aktif HBYS listeleri, aktif PACS listeleri, SİSOFT Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti.ye ait yazılıma ilişkin dokümanlar sunduğu görülmüştür.

Bu kapsamda başvuru sahibinin iddiaları, idarenin şikayete cevapta belirttiği hususlar ve teklif kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, yeterlik belgeleri ile ilgili olarak idarece yapılan düzenlemeler dikkate alındığında ihale üzerine kalan isteklinin İdari Şartname’de de yer verilen “İsteklilerin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi bayisi olması durumunda” sunulacak belgeleri hangi koşullarda sunacağına ilişkin açıklamaları kapsamında teklif dosyasında bilgi ve belgelere yer verdiği, isteklinin üretici SİSOFT Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti.nin bayisi olarak Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddeleri ve İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen maddelerine uygun olarak söz konusu yeterlik belgelerini sunduğu, başvuru sahibinin iddia ettiği üzere Teknik Şartname’nin 9.28.15 ve 9.51.1’inci maddelerinde istenilen belgeleri isteklinin kendi adına sunmasının beklenmediği, ihale üzerine kalan isteklinin belgelerinin İdari Şartname’de istenilen koşulları yerine getirdiği ve sunulan belgelerin sunuluş şeklinin uygun olduğu görüldüğünden söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, montaj, resim, harç, (KDV Hariç) Vergi vb. giderler ile ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, teknik şartnamede belirtilen hizmetin verilmesi esnasında yüklenici tarafından karşılanacak tüm yazılım, lisans ve donanımlar, ihale konusu işte kullanılacak, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, demonstrasyon işlemleri ile ilgili tüm giderler teklif fiyata dahildir. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı 1.6’ncı maddesinde “

1. İhale aşamasında ihaleye katılan isteklilerin teklifleri kabul edilip idari ve teknik şartnamede istenilen belgelerin öncelikli olarak kontrolü yapılacak, belge eksiği olmayan firmalar için ekonomik açıdan en avantajlı firmadan başlamak kaydıyla demonstrasyon takvimi oluşturulacaktır. Demonstrasyon takvimi ihale komisyonunca belirlenerek firmaya tebliğ edilir. Firmaların Demonstrasyon takvimini geç alması veya firmanın tebliğ adresine tebliğ edilmesine rağmen ulaşmaması gibi nedenlerle oluşabilecek tüm aksaklıklardan ilgili firma sorumludur.
2. Demonstrasyon gün ve saatinde demonstrasyona başlanacaktır. Herhangi bir nedenle demonstrasyonu, komisyonca verilen gün ve saatte yapmayan firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
3. Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekanda, yapılacak olup, İdare gerekli internet erişimi, Kesintisiz Güç Kaynağı ve Projeksiyon Cihazını sağlayacaktır. Demonstrasyon için gerekli olan bilgisayar, yazıcı, gerekli bağlantı kabloları vb. malzemeler, İstekliler tarafından sağlanacaktır. İdarenin gösterdiği mekana Demo başlama saatinden önce kurulmuş ve çalışır duruma getirilmiş olmalıdır.
4. Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla Demo'ya idareden gerek görülen kadar personel katılabilir, ancak karara katılamaz.
5. Demo'ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.
6. Yapılacak olan Demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış Demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.
7. İstekliler, Demo'yu Kastamonu Devlet Hastanesinden alacağı veriler ile yapacaktır. Demo sırasında kullanılacak verilerde gerçek Vatandaşlık Numarası veya gerçek vatandaşlık numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacaktır. Demo'da kullanılacak veriler gerçek kişilere ait olmamalı, sanal kişi verileri kullanılmalıdır.

1.6.8.Demonstrasyon sırasında teknik şartnamenin maddeleri ile ilgili sorulan sorulara istekli veya kanuni vekili tarafından net cevaplar verilecek, hiçbir muğlak cevap kabul edilmeyecek, demonstrasyonun tamamlanmasını engelleyen hiçbir arıza ya da teknik bilgi eksikliği demonstrasyonun yapılamamasını haklı kılmayacak olup, ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecek ve demonstrasyon kesilerek firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından demonstrasyon maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilecek, “aslında vardı yüklenmemiş-geliştirilme aşamasında-bilgisayarda arıza oluştu-database çöktü-bilgisayarı açamıyorum-” vb cevap niteliği taşımayan yuvarlak cevaplar kabul edilmeyecek ve böyle bir durum oluştuğu takdirde ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecektir.

9. Demo'da istekliler, kds (iş zekası) gösterimi/uygulaması yapacaktır.
10. Teknik Şartname maddelerinde bulunan özelliklerin gösterilmesi için gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler isteklilerce karşılanır. İhale komisyon üyelerinin karar verme sürecine yardımcı olacak ve demo da donanım gerektiren özelliklerin gösterilebilmesi için istekliler en az 2 Adet VTYS Sunucusu, 2 Adet Uygulama Sunucusu, 2 Adet iş istasyonu, 2 Adet Projeksiyon, 1 Adet Barkod yazıcı, 1 Adet lazer yazıcı, 1 Adet barkod okuyucu, 1 Adet Scanner, 1 Adet webcam bulunduracaklardır. Teknik şartnamede bulunan raporların çıktılarının alınması için istekliler ihtiyaç olabilecek kadar kağıt ve barkod etiketi bulunduracaklardır. Online uygulamaların gösterilebilmesi için imkânlar ölçüsünde kurumumuz tarafından isteklilere internet erişimi sağlanacaktır. Web uygulamalarının gösterimi sırasında olası internet kesintilerine karşı isteklilerin hazırlıklı olması beklenir. Demo da kesintilerin yaşanmaması için istekliler Mobil internet cihazları ile demo ya devam edebilir. Ancak Mobil internete erişim için gerekli donanımlar isteklilerce karşılanır. SMS iletişimi gerektiren modüllerin tanıtımı ve teknik şartname maddelerinin sorgulanması için istekliler teklif ettikleri uygulama yazılımı (EHBYS) ile entegre ettikleri herhangi bir GSM operatörü ile uygulamaları gösterebilirler. GSM iletişim giderleri demo süresince isteklilerce karşılanacaktır,

1.6.11 Demo Sekreterliğimize bağlı Kastamonu Devlet Hastanesinin mevcut HBYS firmasından alınacak olan ve Hastanenin 3 aylık geçmiş dönemine ait sanal verileri kullanılarak yapılacaktır. Demo ya davet yazısı gönderilen firmaların belirtilen tarihte demo veri setlerini firma adına teslim alacak olan personelin bilgilerini idaremize önceden yazılı olarak bildirmelidir. Demo mevcut verilerin diğer bir HBYS'de kullanılabilirliğinin test edilmesi amacıyla veri aktarımın yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının görülmesi ve isteklinin önerdiği HBYS'nin teknik şartnameye uyum sağlayıp sağlamadığının belirlenmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir çalışmadır, İdarece, firmalara demoya hazırlanmaları için resmi olarak dataların teslim tarihinden itibaren 7 (Yedi) takvim günü zaman verilecektir.

1.6.12 İstekliye teslim edilen data, isteklinin demoyu geçememesi durumunda hastane idaresi gözetiminde veriler tamamen silinmelidir. DVD ortamında istekliye teslim edilen datanın idareye geri teslim edilmesi gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Genel Sekreterlik Modülü” başlıklı 9.37.maddesinde “Bu modül ile birliğimizden tüm hastanelerimizin verilerine erişim ve raporlama hizmeti sağlanmalıdır. Kurumla ilgili genel durumları listeler ve görsel grafikler üzerinden görerek karar vermelerine yardımcı olabilecek bir modül olmalıdır. Bu modül web üzerinden çalışabilmelidir.

9.37.1 Verilerden türetilmiş bilgilere anında ulaşarak, gerçek zamanlı (on-line) bilgi akışı sağlayabilmelidir.

9.37.2 Fiziksel veri modelini son kullanıcıya daha basit ve anlaşılır şekilde sunmaya olanak sağlamalıdır.

9.37.3 Tek veri tabanı kullanıcısının birden fazla sorguyu çalıştırmasına ve kullanıcı kalabalıklarının önlenmesine olanak tanımalıdır.

9.37.4 Grafiksel raporlarla analiz çalışmalarını detaylandırabilecek ölçülebilir bir yapıya sahip olmalıdır.

9.37.5 Raporlarda sıralama seçeneklerinin olması gereklidir

9.37.6 Raporlarda kırılımlar bazında detaya inme ve bütüne çıkma (drilldown) imkanı olmalıdır.

9.37.7 Kullanıcılar için dashboard formatında kişisel sayfalar mevcut olmalıdır.

9.37.8 Birden fazla güvenlik seviyesi bulunmalıdır. Kullanıcılar gruplarda toplanabilmeli ve gruplar yetkilendirilebilmelidir.

9.37.9 Grafiksel bilgiler belirli zaman periyotlarına göre sorgulanabilmelidir. Örneğin Muayene sayıları grafiği, günlere göre, aylara göre veya yıllara göre alınabilmelidir.

9.37.10 Birden fazla kaynaktan gelen bilgiler aynı rapor içerisinde gösterilebilmelidir.

9.37.11 Yapılan hasta başvuruları grafiksel olarak raporlanabilmelidir.

9.37.12 Hastaların sonuçlanan ya da sonuçlanmamış tetkikleri ve Radyoloji bölümü tetkik verileri istenilen zaman aralıklarında grafiksel olarak görüntülenebilmelidir.

9.37.13 Hasta ve personel profillerine ilişkin üretilen bilgiler grafiksel ve tablolarla görüntülenebilmelidir.

9.37.14 Muayene bilgileri grafiksel olarak görüntülenebilmelidir.

9.37.15 Vezne ve fatura işlemleri grafiksel olarak raporlanabilmelidir.

9.37.16 SUT hizmet sayıları grafik olarak raporlanabilmelidir.

9.37.17 Hastane stok birimlerine ait bilgiler grafiksel olarak raporlanabilmelidir.

9.37.18 Seçilen bir malzemenin belirlenen tarih aralığında tüketim grafiği alınabilmelidir.

9.37.19 Polikliniklere göre gelir dağılım istatistikleri grafiksel olarak görüntülenebilmelidir.

9.37.20 Sunulan grafiklerin karşılaştırılabileceği özelliğe sahip olmalıdır.

9.37.21 Grafik türü olarak en az 3 (üç) farklı çeşit sunulmalıdır, kullanıcı grafiği aldıktan sonra isterse Çubuk, Çizgi, Pasta vb. grafik türlerine dönüştürebilmelidir.

9.37.22 Birliğimizin talebi doğrultusunda yeni raporlar eklenebilmelidir.

9.37.23 Verimlilik karnesi hastane verileri sistem üzerinden detaylı olarak görülebilmelidir. Hastane bazlı ve Genel sekreterlik olarak karne formatında veriler izlenebilmeli, Excel formatında ve pdf formatında raporlamalar yapılabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı alt bendinde “İhale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları”nın istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmış olup aynı Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi zorunlu tutulmuştur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince ihalelerde, doğruluğu teyit edilmek üzere, ihale konusu mal veya hizmetin teknik bilgilerinin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen mal veya hizmetin idarece istenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla sunulan katalog ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren doküman üzerinden ilgili teknik kriterlerin karşılanıp karşılanamadığının tam olarak anlaşılamaması halinde, ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla numune değerlendirmesi veya demonstrasyon yapılarak teklif edilen malın ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup, ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Bu durumda, demonstrasyon yaptırılması ile ilgili olarak; idarece yetkili uzman personelden oluşan bir heyet gözetiminde ilgili istekliye demonstrasyon yaptırılması, yapılan iş ve işlemlerin denetime açık bir şekilde raporlanması ve söz konusu rapora uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması önem arz etmektedir.

Demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, demonstrasyon ile ilgili yukarıda yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması gerektiği, demoya ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak hizmet işinde kullanılacak olan HBYS yazılımının istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk, muayene ve kabul aşamasında gerekli tetkikleri yapmakla mükellef olan idareye ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikayet incelemesinde Teknik Şartname’ye uygunluk tespitinin yapılmasına ilişkin işlemlerin (demonstrasyonda yapılan tespitlerin doğruluğunun) denetlenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde demonstrasyon ile ilgili giderlere yer verildiği ancak demonstrasyon ile ilgili düzenlemelerin İdari Şartname’de düzenlenmesi gerekirken kapsamlı olarak Teknik Şartname’de düzenlendiği görülmüştür. Bu kapsamda yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de düzenlenmesi gerekirken Teknik Şartname’de demonstrasyon ilgili düzenlemelere yer verildiği her iki isteklinin de demonstrasyon uygulamasına katıldığı hususları ve ilgili belgeler üzerinden inceleme yapılmıştır.

Bu itibarla, idarece 06.12.2016 tarihli ihale komisyonu ara kararı ile iki istekliden de demonstrasyon yapılmasına karar verilmiş olup, 09.12.2016 tarih ve 1963 sayılı yazı ile EKAP üzerinden demonstrasyona ilişkin talepte bulunulduğu, Dr. Münif İslamoğlu Devlet Hastanesinden alınan veriler açık kimliği yazılı AYBEST Bilg. Sis- Ebubekir Aydın isteklisinin yazılı görevlendirme evrağına istinaden Adem Kütükoğlu’na teslim edildiği, demonstrasyon tutanakları incelendiğinde AYBEST Bilg. Sis- Ebubekir Aydın isteklisinin demonstrasyona belirtilen gün ve saatte iştirak ettiği, Teknik Şartname’nin 1.6. maddesinde yer alan demonstrasyon uygulamasına uygun olarak demonun yapıldığı, 19.12.2016-22.12.2016 tarihleri arasında alınan tutanakların ihale komisyonunda görevli 4 uzman üye ve istekli adına firma yetkilisi Ebubekir Aydın tarafından imzalandığı, ihale üzerine kalan isteklinin demonstrasyon sonucunun Teknik Şartname’de istenilen özelliklere uygun olduğunun belirtildiği görülmüştür. Söz konusu tutanakların her birinin açıklama kısmında “uygundur” ibaresinin yer aldığı, ihale komisyonu üyelerinden oluşan 4 uzman üyenin imzasının yer aldığı görülmüş olup demonstrasyona, ihale komisyonunun tüm üyelerinin katılmasının zorunlu olduğuna ilişkin bir mevzuat düzenlemesinin bulunmadığı idarece yapılan demonstrasyon uygulamasının mevzuata uygun olarak tutanak altına alındığı ve ihale komisyonu kararında da “…her iki istekli ile de demonstrasyon gerçekleştirilmiş olup her iki firmanında teknik şartname’yi sağladığı görülmüştür…” ifadelerine yer verilerek ihale komisyonu kararında onaylandığı, demonstrasyon ile ilgili olarak tutulan tutanakların ve yapılan işlemlerin uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği HBYS yazılımının Teknik Şartname’nin 9.37’nci maddesi ile ilgili olarak ise demonstrasyonun 23 maddeden oluşan 9.37’nci maddenin hangi maddelerine uygun olmadığını belirtmediği görülmüş ayrıca Teknik Şartname’nin 9.37’nci maddesinde uygun olmadığı yönündeki iddiasının demonstrasyonda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün olmadığı çerçevesinde reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Ayrıca başvuru sahibinin idareye şikayet dilekçesinde yapılan demonstrasyonun Teknik Şartname’nin 3.1.1’inci maddesine de uygun olmadığını iddia ettiği görülmekle birlikte Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunda söz konusu iddiaya yer vermediği görülmüş olup, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü doğrultusunda söz konusu iddiasının şekil yönünden red edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi