KİK Kararı: 2017/UH.III-575

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/009
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 15.02.2017
Karar No : 2017/UH.III-575

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Şirzat KAYA,

Cumhuriyet Mah. 510. Sok. No: 5/1 Midyat/MARDİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Midyat M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,

Bağlar Mahallesi İlçe Jandarma Mevkii Nusaybin Yolu Üzeri 001 47500 Midyat/MARDİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/525982 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Midyat M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 09.12.2016 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Şirzat Kaya’nın 05.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2016 tarih ve 68927 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2963 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde “Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi (D-2 veya D-4 belgelerinden biri ) ve SRC 1 belgesi olması gerekir.” düzenlemesine yer verildiği, dolayısıyla söz konusu belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ancak söz konusu düzenleme ile yeterlik kriteri olarak belirlenen servis taşımacılığı yetki belgelerinin Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki Belgesi Türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde düzenlendiği, ve söz konusu düzenlemelere göre bu belgelerin ticari amaçla yurtiçi veya şehirler arası tarifeli ve tarifesiz yolcu taşımacılığı yapan kişi veya tüzel kişiliklere verileceğinin açık olduğu, dolayısıyla söz konusu belgelerin ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatına aykırı olduğu, İdari Şartname’de yer verilen şikayete konu düzenlemenin Şartname kapsamından çıkarılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Yönetmelik, kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları, taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini kapsar.

(2) Servis taşımaları hakkındaki usul ve esaslar Bakanlıkça ayrıca düzenlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…çç) Otobüs: Yapısı itibariyle insan taşımak için imal edilmiş ve şoförü dahil 9 kişiden fazla yolcu taşımaya uygun olan motorlu taşıtı,

1. Küçük otobüs (minibüs): Şoförü dahil 10 ile 17 adet arasında oturma yeri olan otobüsü,

2. Büyük otobüs: Şoförü dahil 17 adet en fazla oturma yeri olan otobüsü…”hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurt içi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) Dl yetki belgesi: Tarifeli olarak şehirlerarası ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

c) D3 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili personelini yurtiçinde taşımak üzere yolcu taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

ç) D4 yetki belgesi: Taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ve 100 kilometreye kadar olan

şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara, verilir. Sadece tarifesiz taşımacılık yapmak üzere D4 yetki belgesi düzenlenmez…” hükmü,

Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı, kamu kurum ve kuruluşlarının personel servis hizmetlerinin düzenli ve güvenli hale getirilmesi amacıyla, taşıma yapacak kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve özel hukuk tüzel kişilerinin yeterlilik ve çalışma şartları ile kullanılacak taşıtların niteliklerini belirlemektir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Yönetmelik, kamu kurum ve kuruluşlarını kapsar. Kamu kurum ve kuruluşlarının ekipman ve personelinin devamlılık arz eden otobüsle yapılan mutat servis taşımaları dışındaki işin niteliğine uygun taşıtlarla yapılan taşımaları bu Yönetmeliğin kapsamı dışındadır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Personel Servis Araçlarında Aranacak Şartlar, Taşımacının Yükümlülükleri ve Çalışma Esasları” başlıklı 3’üncü bölümünde “Personel servis araçlarında aranacak şartlar

Madde 12- Personel servis aracı olarak kullanılacak taşıtların;

a) Fabrikasından imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınmak kaydıyla ondokuz yaşından küçük,

b) 3/2/1993 tarihli ve 21485 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkındaki Yönetmelik ile Türk Standartları Enstitüsü’nün Kasım 2001 tarihli ve TS12257 no’lu Standardına göre;

1. İmal edilmiş ve iç düzenlemesi yaralanmalara karşı yumuşak bir doku malzemesi ile donatılmış,

2. Araca ait koltuk adedini gösteren tescil belgesinin, aracın içerisinde görülebilecek bir yere monte edilmiş,

c) Kapılarının, ikaz sinyali ile sürücülerini uyaracak nitelikte otomatik veya elle kumanda edilebilecek şekilde mekanik olarak imal edilmiş,

d) 18/7/1997 tarihli ve 23053 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde belirtilen,

1. Standartlara uygun nitelikte ve sayıda kullanılabilir durumda araç, gereç, malzeme ile donatılmış,

2. Esaslara uygun olarak koltuklarında emniyet kemeri,

3. Periyodik trafik muayeneleri ile bir yıllık mutad bakım ve onarımlarının yapılmış ve (EK-1, EK-1/A) daki formların tanzim edilmiş, olması zorunludur.

Taşımacının yükümlülüğü

Madde 13 - Taşımacılar;

a) Taşınacak personeli taahhüt edilen yere kadar rahat bir şekilde götürüp getirmekle, servis hizmetinden yararlanacak personelden başka yolcuyu servis taşıtına almamakla,

b) Taşıt içi düzeni sağlamakla,

c) Taşıma hizmeti sırasında sürücünün dikkatini dağıtacak ve yolcuları rahatsız edecek nitelikte, görüntülü ve sesli müzik alet ve sistemlerini kullanmamak veya kullandırmamakla,

d) Belediyelerce veya il - ilçe trafik komisyonlarınca verilen güzergah izin belgesini (EK-2) araçta bulundurmak, bu belgede tayin edilen güzergahın dışına servis aracını çıkartmamak ve trafik komisyonlarının diğer kararlarına uymakla,

e) Çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik yönünden sigorta işlemlerini yaptırmakla,

f) Gerçek kişi ise, 507 sayılı Esnaf ve Sanatkarlar Kanununa tabi meslek odalarına, özel hukuk tüzel kişisi ise, ilgili ticaret veya sanayi odaları ile ticaret ve sanayi odalarına kayıtlı olmakla, yükümlüdürler.

Taşıma işlerinde çalışanlar

Madde 14 - Personel servis araçlarını kullanan sürücülerin;

a) Türk Ceza Kanununun 403, 404, 414, 415, 416, 418, 429, 430, 431, 432, 435, 436 ve 572 nci maddelerinde belirtilen suçlardan hürriyeti bağlayıcı hüküm giymemiş olması,

b) Kullanacakları personel servis aracının niteliğine uygun sınıfta en az üç yıllık sürücü belgesine sahip olması,

c) Asli kusurlu ve bilinçli taksirli olarak birden fazla ölümlü trafik kazasına karışmamış olması, alkollü olarak araç kullanma ile hız kuralını ihlal nedeniyle sürücü belgelerinin birden fazla geri alınmamış olması,

zorunludur.

Personel servis araçlarında sürücü yardımcısı bulunmakta ise, bu kişilerde birinci fıkranın (a) ve (c) bentlerinde belirtilen şartlar aranır.

Bu maddede belirtilen şartlara uymayanların güzergah izin belgesi, ilgili belediye veya valilikçe iptal edilir.” maddeleri,

İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: Midyat M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü ADALET BAKANLIĞI MÜSTEŞARLIK

b) Adresi: BAGLAR MAHALLESI ILÇE JANDARMA MEVKII NUSAYBIN YOLU ÜZERI 001 47500 - MİDYAT / MARDİN

c) Telefon numarası: 4824621149

ç) Faks numarası: 4824624190

d) (Mülga:07/06/2014-29023 R.G./27 md.)

e) İlgili personelinin adı, soyadı ve unvanı: Ramazan AKTULUM

1.2. İstekliler, ihaleye ilişkin bilgileri yukarıdaki adres ve numaralardan görevli personelle irtibat kurmak suretiyle temin edebilirler.” düzenlenmesi,

Anılan Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı:

b) Miktarı ve türü:

Personel Servis Taşıma hizmeti için 1 adet 27+1 kişilik ve 1 adet 16+1 kişilik araç

Personel Servis Taşıma hizmeti için 1 adet 27+1 kişilik ve 1 adet 16+1 kişilik araç

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Midyat M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası: 2016/525982

b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/f bendi.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Midyat M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu

ç) İhalenin yapılacağı adres: Midyat M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu

d) İhale tarihi: 09.12.2016

e) İhale saati: 10:00

…”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi (D-2 veya D-4 belgelerinden biri ) ve SRC 1 belgesi olması gerekir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Servis Güzergahı ve Saatleri” başlıklı maddesinde “ 1. SERVİS ARACI (27+1)

MİDYAT M TİPİ KAPALI CEZA İNFAZ KURUMUNDA GÖREVLİ PERSONELLERİN SABAH SERVİSİ- GÜNDÜZ VE VARDİYA PERSONELİ İÇİN

1.SEFER

Haftada 7 Gün

Sabah Saat: 07:30 Midyat merkezden kalkış eski devlet hastanesi Bim alışveriş merkezi Mardin çevre yolu Toki Estel merkez Dört yol ‘dan Midyat M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna en geç saat :07:55 giriş

Sabah dönüş Midyat M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumundan saat : 08:20 Dört Yol yeni Emniyet Müdürlüğü eski Devlet Hastanesi Midyat merkez eski Devlet Hastanesi Bim alışveriş merkezi Mardin çevre yolu Toki Estel merkez dört yol yeni Emniyet Müdürlüğü

2.SEFER

Sadece Mesai Günlerinde

Akşam saat : 16:55 Cezaevinin önünde hazır olunacak 17:10 ‘Midyat M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumundan kalkış Dörtyol yeni Emniyet Müdürlüğü eski Devlet Hastanesi Midyat merkez eski Devlet Hastanesi Bim alışveriş merkezi Mardin çevre yolu Toki Estel merkez dört yol yeni Emniyet Müdürlüğü

3.SEFER

Haftada 7 Gün

Akşam saat : 17:30 Midyat merkezden kalkış eski devlet hastanesi Bim alışveriş merkezi Mardin çevre yolu Toki Estel merkez Dört yol ‘dan Midyat M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna en geç saat :17:55 giriş

Akşam dönüş Midyat M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumundan saat : 18:20 Yeni Emniyet Müdürlüğü eski Devlet Hastanesi Midyat merkez eski Devlet Hastanesi Bim alışveriş merkezi Mardin çevre yolu Toki Estel merkez dört yol yeni Emniyet Müdürlüğü

Açıklama : Bu bir ay olarak adlandırılacaktır.

NOT : Gidiş geliş saatleri yukarıda belirtildiği gibi olup; gerektiğinde gidiş geliş saatlerinde mesaiye yetişecek şekilde ayarlanacaktır.Toki’ye (gidecek ve gelecek ) görevli personel olmaması halinde o güzergah kullanılmayacaktır.

şeklinde olacaktır

2. SERVİS ARACI (16+1)

MİDYAT AÇIK CEZA İNFAZ KURUMUNDA GÖREVLİ PERSONELLERİN SABAH SERVİSİ- GÜNDÜZ VE VARDİYA PERSONELİ İÇİN

1.SEFER

Haftada 7 Gün

Sabah Saat: 07:30 Midyat merkezden kalkış eski devlet hastanesi Bim alışveriş merkezi Mardin çevre yolu Toki Estel merkez Dört yol ‘dan Midyat M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna en geç saat :07:50 giriş yapıp kapalı ceza infaz kurumunda bulunan personeli indirdikten sonra Açık ceza infaz kurumunda bulunan görevli personeli kuruma götürecektir

Sabah dönüş Midyat Açık ceza infaz kurumundan 08:20 de hareket edip . Dört Yol yeni Emniyet Müdürlüğü Estel merkez Mardin Çevre yolu Toki Bim alışveriş merkezi dört yol yeni emniyet müdürlüğü eski devlet hastanesi Midyat merkez

2.SEFER

Sadece Mesai Günlerinde

Saat : 16:50 ‘de Midyat Açık Ceza İnfaz Kurumundan hazır olup 17:10 hareket ederek Midyat M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda bulunan görevlileri alarak Dörtyol yeni emniyet müdürlüğü Etsel merkez Mardin çevre yolu Toki Bim alış veriş merkezi dört yol yeni emniyet müdürlüğü eski devlet hastanesi Midyat merkez

3.SEFER

Haftada 7 Gün

Saat : 17:30 Midyat merkezden kalkış eski devlet hastanesi Bim alışveriş merkezi Mardin çevre yolu Toki Etsel merkez Dört yol ‘dan Midyat Açık Ceza İnfaz Kurumuna en geç saat :17:55 giriş

Akşam dönüş Midyat Açık Ceza İnfaz Kurumundan saat : 18:20 Yeni Emniyet Müdürlüğü dört yol Estel merkez Mardin Çevre yolu Toki Bim alışveriş merkezi yeni Emniyet müdürlüğü eski devlet hastanesi Midyat merkez

Açıklama : Bu bir ay olarak adlandırılacaktır

NOT : Gidiş geliş saatleri yukarıda belirtildiği gibi olup; gerektiğinde gidiş geliş saatlerinde mesaiye yetişecek şekilde ayarlanacaktır.Toki’ye (gidecek ve gelecek ) görevli personel olmaması halinde o güzergah kullanılmayacaktır

şeklinde olacaktır…”düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Personel Servis Taşıma” olduğu, 4 firmanın ihale dokümanı almaya ve teklif vermeye davet edildiği, 2 isteklinin ihale dokümanını satın aldığı, itirazen şikayete konu ihalenin 09.12.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, 09.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, ihaleye 1 isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonunca yapılan incelemeler neticesinde ihaleye teklif sunan isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, söz konusu isteklinin birinci teklif fiyatının 133.000,00 TL olduğu, ihale kararına esas son yazılı fiyat teklifinin ise 119.000,00 TL olduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde 119.000,00 TL teklif bedeli ile Baştuğlar Uluslararası Taş. Tur. İnş. İth. İhr. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde idarelerin, Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinde ise ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrasında, Yönetmelik’in kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları, taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini kapsayacağı, anılan Yönetmelik maddesinin ikinci fıkrasında ise servis taşımaları hakkındaki usul ve esasların Bakanlıkça ayrıca düzenleneceği,

Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde (D) türü yetki belgesinin otobüsle yurt içi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verileceği, taşımanın şekline göre (D) türü yetki belgelerinin türlere ayrıldığı, (D2) yetki belgesinin; tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara, (D4) yetki belgesinin ise taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ve 100 kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara verileceği, sadece tarifesiz taşımacılık yapmak üzere (D4) yetki belgesi düzenlenmeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde, Yönetmelik’in amacının, kamu kurum ve kuruluşlarının personel servis hizmetlerinin düzenli ve güvenli hale getirilmesi amacıyla, taşıma yapacak kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve özel hukuk tüzel kişilerinin yeterlilik ve çalışma şartları ile kullanılacak taşıtların niteliklerinin belirlenmesi olduğu,

Anılan Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde Yönetmelik’in, kamu kurum ve kuruluşlarını kapsadığı, kamu kurum ve kuruluşlarının ekipman ve personelinin devamlılık arz eden otobüsle yapılan mutat servis taşımaları dışındaki işin niteliğine uygun taşıtlarla yapılan taşımaların bu Yönetmelik’in kapsamı dışında olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan incelemede, kamu kurum ve kuruluşlarının personel servis hizmetlerini yerine getirecek gerçek veya tüzel kişilerin, servis taşımacılığı hizmetini yerine getirirken D2 veya D4 yetki belgelerinden herhangi birine sahip olma zorunluluğunun bulunup bulunmadığı hususunun netleştirilmesine yönelik olarak T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün görüşüne ihtiyaç duyulmuştur.

T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünce 27.01.2016 tarihli ve E.8019 sayılı yazı ekinde gönderilen görüş yazısında “…Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükümleri uyarınca, otobüsle yapılan yurtiçi tarifesiz yolcu taşımaları B2, D2 ve tarifeli seferlerini aksatmamak kaydıyla D4 yetki belgeleriyle yapılabilmektedir.

Bu itibarla, belediye sınırları içerisinde yapılacak servis taşımalarının Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği" hükümleri ile belediye mevzuatı çerçevesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, belediye sınırları dışına/dışından yapılan personel servis taşımalarının Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği" ile Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükümlerine uygun olarak yapılması gerekmektedir.

Ancak, taşımanın şehir içinde kalan kısımları için taşıtın şehir içinde izleyeceği güzergahı gösteren yetkili yerel idarelerden alınmış özel izin belgesinin bulunması gerekmektedir. Kalkış ve varış yerinin farklı belediyeler olması halinde taşımanın belediye sınırları içerisinde kalan bölümü için her iki belediye tarafından da izin alınması gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, itirazen şikayete konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin Midyat M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü olduğu, ihale konusu işin adının “Personel Servis Taşıma” olduğu, ihale konusu işin idare bünyesinde çalışan personelin mutat servis taşıma ihtiyacına yönelik olarak gerçekleştirilen hizmet alımı işi niteliğinde olduğu, bu haliyle söz konusu hizmet alımı ihalesinin Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği hükümlerine tabii olduğu değerlendirilmektedir.

İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde, servis taşımacılığı yetki belgesi kapsamında yer verilen D-2 veya D-4 belgelerinin, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında sunmaları gereken yeterlik kriteri olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen D-2 ve D-4 belgeleri Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesi kapsamında otobüsle yurt içi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilecek yetki belgesi türleri arasında düzenlenmiş olmasına rağmen, anılan Yönetmelik’in 2’nci maddesinin ikinci fıkrasında servis taşımaları hakkındaki usul ve esasların ilgili Bakanlıkça ayrıca düzenleneceği hüküm altına alınmıştır.

Teknik Şartname’nin “Servis Güzergahı ve Saatleri” başlıklı maddesi incelendiğinde ihale konusu “Personel Servis Taşıma” işinin Mardin Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde gerçekleştirileceği görülmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü yazısı ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, itirazen şikayete konu ihale konusu işin Mardin Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde gerçekleştirilecek personel servis taşıma işi olduğu, Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği maddeleri incelendiğinde idarece İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde düzenlenen D-2 ve D-4 yetki belgelerine ilişkin herhangi bir yeterlik kriteri niteliğinde düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla gerçek ve özel hukuk tüzel kişilerince belediye sınırları içerisinde gerçekleştirilecek kamu kurum ve kuruluşlarının personelinin servis taşımacılığı hizmetinde, D-2 ve D-4 yetki belgelerinin, hizmetinin yerine getirilmesinde gerçek ve özel hukuk tüzel kişilerinin sahip olması gereken yetki belgeleri arasında yer almadığı değerlendirilmektedir. İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenen ve isteklilerden teklifleri kapsamında sunmaları beklenilen D-2 veya D-4 yetki belgelerine ilişkin düzenlemelerin ihalede istekliler açısından rekabet şartlarını engeller nitelikte olduğu ve rekabet ilkesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi