KİK Kararı: 2017/UH.III-571

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/009
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 15.02.2017
Karar No : 2017/UH.III-571

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Private Kurumsal Çözümleri ve Bilgi Teknolojileri Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

Ankara Yolu Cad. Tüze İş Merkezi No: 36/15 Osmangazi / BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Arguvan Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

İnönü Cad. 44960 Arguvan/MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/525400 İhale Kayıt Numaralı “30 Adet Personel” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Arguvan Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 23.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “30 Adet Personel” ihalesine ilişkin olarak Private Kurumsal Çözümleri ve Bilgi Teknolojileri Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 05.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2017 tarih ve 4440 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/264 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından firmalarına kesinleşen ihale kararının bildirilmediği ve sözleşme imzalandığı, idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere tebligat öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.

(2) EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.

(3) Tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle birinci fıkrada belirtilen yöntemler kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur.

(4) İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatta, mektubun teslim edildiği tarih tebliğ tarihi sayılır.

(5) Faks ile yapılan tebligatta, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan tebligatın aynı gün idare tarafından teyit edilmesi zorunludur. Teyit işleminin gerçekleşmiş kabul edilebilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması yeterlidir. Tebligatın, teyit işlemi ile bildirim tarihini kapsayacak şekilde ayrıca belgelendirilmesi gerekmektedir. Aksi takdirde tebligat usulsüz yapılmış sayılır ve Tebligat Kanununun usule aykırı tebliğe ilişkin hükümleri uygulanır.

(6) İdare tarafından ortak girişimlere yapılacak bildirim ve tebligat, belirtilen esaslar çerçevesinde pilot veya koordinatör ortağa yapılır. Ancak pilot veya koordinatör ortağın yabancı istekli olduğu ortak girişimlerde tebligatın imza karşılığı elden yapılamaması halinde;

a) Yerli isteklilerden hisse oranı en fazla olana,

b) En fazla hisse oranına sahip birden çok yerli isteklinin bulunması durumunda ise bu isteklilerden herhangi birine,

tebligat yapılır.

(7) Aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda elektronik ortam ve faks kullanılamaz. Ancak, idare tarafından dokümanın posta veya kargo yoluyla satılmasının öngörülmesi halinde, doküman satın almaya ilişkin talepler faksla veya postayla bildirilebilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 66’ncı maddesinde “Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere 65 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.

(2) İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

(3) İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.

23.12.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 27.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Emir Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. - Eşrefolu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve 03.01.2017 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

27.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Private Kurumsal Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ilişkin olarak “İdari Şartnamenin 28/1 ve 2 bentlerine uygun olmadığı” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada kesinleşen ihale kararının ihaleye katılan 8 istekliden sadece teklifi değerlendirmeye alınan 6 istekliye gönderildiği, teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi ve Diriliş Tem. Ltd. Şti.ne ise kesinleşen ihale kararının EKAP üzerinden bildirilmediği, ayrıca idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler arasında da başvuru sahibine ve Diriliş Tem. Ltd. Şti.ye kesinleşen ihale kararının gönderildiğine dair herhangi bir bilgi ve/veya belgenin yer almadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından 05.01.2017 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece 06.01.2017 tarihli yazı ile tekliflerinin, geçici teminat tutarının İdari Şartnamenin 28/1 ve 2 bentlerine uygun olmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığının bildirildiği, söz konusu yazının posta yolu ile başvuru sahibine bildirildiği, ancak bu yazının başvuru sahibine hangi tarihte tebliğ edildiğine dair idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında herhangi bir bilgi ve/veya belgenin yer almadığı, ayrıca başvuru sahibi tarafından 04.01.2017 tarihli dilekçe ile idareden, nakit yatırılan geçici teminat tutarının hesaplarına iade edilmesine ilişkin olarak talepte bulunulduğu, idare tarafından da ilgili banka şubesine teminatın iadesine yönelik işlemin gerçekleştirilmesinin 06.01.2017 tarih ve 8757506/28 sayılı yazı ile bildirildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde kesinleşen ihale kararının ihale üzerinde bırakılan dahil ihaleye teklif veren bütün isteklilere ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilmesi gerektiği halde başvuruya konu ihalede teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi dahil 2 istekliye kesinleşen ihale kararının bildirilmediği ve 27.12.2016 tarihinde EKAP üzerinden bildirim yapılan istekliler açısından da idareye şikayet süresi beklenilmeden 03.01.2017 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmış olup idarece gerçekleştirilen söz konusu işlemlerin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, kesinleşen ihale kararının ihaleye teklif veren bütün isteklilere ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi