KİK Kararı: 2017/UH.III-568

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/009
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 15.02.2017
Karar No : 2017/UH.III-568

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Özel Dişbir Diş Protez Laboratuvar Hizmetleri Limited Şirketi,

452.Sokak No: 5 Kat: 4 İşgören İşhanı Kemeraltı/ Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü Diş Hekimliği Fakültesi,

Hasan Efendi Mah. No: 1 Eski Tıp Fakültesi Yerleşkesi 09010 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/513297 İhale Kayıt Numaralı “Diş Protez Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü Diş Hekimliği Fakültesi tarafından 27.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diş Protez Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özel Dişbir Diş Protez Laboratuvar Hizmetleri Limited Şirketinin 09.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.01.2017 tarih ve 5399 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/292 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle

1. İlgili idare tarafından 27.12.2016 tarihinde söz konusu ihaleye katılımları sonucu tekliflerinin aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirildiği, 02.01.2017 tarihinde idarenin talebi üzerine aşırı düşük teklif açıklamalarını sundukları ancak idarenin aşırı düşük teklif açıklamalarını mevzuata aykırı bir şekilde değerlendirdiği ve malzeme kalitesinin uygun olmayacağını varsayarak tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı, kullanmayı taahhüt etmiş oldukları malzemelerin idare tarafından hazırlanan İdari ve Teknik Şartname’ye uygun olduğu, ihale dosyalarında UBB kayıtlarının mevcut olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesine uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği, hayatın olağan akışı veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilmeyeceği, tüm bu durumları idareye yazılı olarak iletmelerine rağmen idarenin herhangi bir cevapta bulunmadığı,

2. Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olmasına karşın idare tarafından Teknik ve İdari Şartname’de birbiri ile çelişen sayılarda çalışan sayısının belirtildiği, çeşitli ekip ve ekipmanların yüklenici firmaya ait olmasının istenildiği halde İdari Şarname’de bu makine ve teçhizata yer verilmediği, yine İdari Şartname’de ISO 13485 belgesinin istendiği, tüm bu istenen çelişkili kriterlerin ihaleye katılımda rekabetin ortadan kaldırılması amacıyla yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin, Diş Protez Laboratuvar Hizmet Alımı işine ilişkin olduğu belirlenmiştir. Söz konusu ihaleye üç isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Özel Doğuş Diş Protez Laboratuvarı San. Tic. Ltd. Şti.nin ISO 13485 kalite yönetim belgesini sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Özel Dişbir Diş Protez Laboratuvar Hizmetleri Limited Şirketinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının malzeme kalitesi açısından uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, 03.01.2017 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Özel By Dental Karabulut Diş Protez Lab. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdare şikâyetin verilmesini izleyen on gün içerisinde şikâyet hakkında bir karar almamıştır.

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin hangi yönteme göre açıklama yapabilecekleri ve hangi açıklama yönteminde nelere dikkat edilmesi gerektiği detaylı şekilde açıklanmıştır.

Aynı Tebliğ’in 79.3’üncü maddesinde,“ 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, sigorta, vergi resim ve harç ile hizmetin gerçekleştirilmesi için gereken tüm malzeme giderleri ile personel giderleri, işçilik giderleri ve diğer giderler dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin teklif maliyetini oluşturmada esas teşkil edecek 7, 16, 17 ve 18’inci maddelerinde “PERSONEL TANIMLARI VE YETKİLERİ

7.1. Kontrol Teşkilatı (Fakülte Tarafından Görevlendirilen Sorumlu Öğretim Üyeleri):Sorumlu öğretim üyeleri fakültemiz Protetik Diş Tedavisi Anabilim Dalı Öğretim Üyeleri arasından 2 kişi idarece belirlenir ve Başhekim başkanlığındaki komisyon Dekana karşı sorumludur.

7.1.1. Hizmet alımı yapılacak olan yüklenici firmanın çalışma düzenini oluşturur ve bu düzenin devamını sağlar.

7.1.2. Klinikte çalışan hekimlerin yüklenici firma ile iletişimini düzenler.

7.1.3. Hizmet alımı işinde her türlü problemin idareyle paylaşımı ve çözümü konusunda sorumluluk ve yetki sahibidir.

7.1.4. İşlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi, ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve onaylama hususlarında ise idareye görüş bildirir.

7.1.5. Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır.

7.2. Yüklenici Firma Adına Çalışan Mesul Müdür: Hizmet alımı yapılacak olan laboratuvar sorumlu müdürüdür.

7.2.1. Hizmet alımı yapılacak olan işlerin şartnameye uygun olarak yerine getirilmesini sağlamaktan sorumludur.

7.2.2.İdarece belirtilen çalışma şartlarına ve düzenine laboratuvarın uymasını sağlamakla yükümlüdür.

7.2.3. İdareye bildirilen sayı ve nitelikteki elemanları laboratuvarında bulundurmak ve çalışmasını sağlamakla yükümlüdür.

7.2.4.Fakültemizce istenilecek olan demirbaş ve sarf malzemelerin temini ile bakım onarım ve korunmasının sağlanmasını temin etmelidir.

7.2.5. Fakültemiz idaresince görevlendirilen kontrol teşkilatına karşı sorumludur.

7.2.6. Yüklenici firma Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliğindeki tüm belirtilen demirbaşları bulundurmak zorunda olup, Kontrol Teşkilatı gerekli gördüğü durumlarda yüklenici firma laboratuvarını sözleşme süresince haber vermeden denetleme yetkisine sahiptir.

7.3.Yüklenici Firmanın Kendi Laboratuvarından Bulunduracağı Diş Teknisyenleri: Konusu ile ilgili gerekli sertifikaya, en az 2 (iki) yıllık tecrübeye ve düzenli bir çalışmayı yürütebilecek kapasiteye sahip olmalıdır. Sözleşmenin imzalanması aşamasında diş teknisyenlerinin diploma, teknisyenlik sertifikası ve çalışma ruhsatlarının asılları idaremize ibraz edilecektir. Fakültenin işlerinin aksamadan ve düzenli bir şekilde yürütülebilmesi için yüklenici firmanın Sağlık Bakanlığından belgeli ve/veya diplomalı en az 20 diş protez teknisyeni (2 adet sabit protez metal işçiliği, 4 adet porselen işçiliği, 2 adet iskelet işçiliği, 2 adet diş dizimi, 2 adet akril bitim işleri, 2 adet CAD-CAM modelaj, 2 adet CAD-CAM freze, 2 adet geleneksel freze, 2 adet implant abutment vb. işleri 2 adet ara aşamalarda görevlendirilen)bulundurması zorunludur.

….

16. TAM VE HAREKETLİ BÖLÜMLÜ PROTEZ HİZMET ALIMI

16.1.Alçı Model İçin Kriterler

16.1.1. Modellerde özellikle dişlerde kırık, hava kabarcığı, aşınma, tüberkül bölgelerinde ve insizallerde madde kaybı olmamalıdır.

16.1.2. Kaide kalınlığı yeterli olmalıdır.

16.1.3. Modeller alçı motorunda şekillendirilirken, protez hudutlarına zarar verilmemelidir.

16.1.4. Hareketli protez için kalite kriterlerine uyulmalıdır.

16.1.5. Bu amaçla üretilmiş alçı materyali (model alçısı) kullanılmalıdır.

16.2. Kişisel Ölçü Kaşığı Kriterleri

16.2.1.Kaşık kenarları, vestibul sulkustan 2 mm kısa olmalıdır.

16.2.2.Ölçü boşluğu hazırlanacak kaşık modelden zorlanmadan çıkartılabilmeli, undercut bölgeleri rölyef yapılmış olmalıdır.

16.2.3.Kaşık kenarlarında sivri kenar, keskin köşe olmayacak, kenarları kalın ve yuvarlatılmış olmalıdır.

16.2.4.Frenilumlar açık olmalıdır.

16.2.5.Kaşıklar hekim isteğine uygun (delikli veya deliksiz, rölyef alanları planlamaya uygun) olmalıdır.

16.2.6.Kaşıklar, soğuk akrilik veya ışıkla polimerize olan malzemeden üretilmelidir.

16.2.7. Kaşık hazırlığı hizmeti ve materyali için ek ücret talep edilmeyecektir.

16.3.Geçici Kaide Plağı-Mum Şablon, Diş Dizimi ve Yapay Diş Kriterleri

16.3.1.Geçici kaide plağı ve mum şablon yüklenici firma tarafından yapılmalı, geçici kaide plağı soğuk akrilik veya ışıkla polimerize olan materyalden hazırlanmalıdır.

16.3.2.Bilimsel diş dizimi kurallarına uygun olarak hazırlanmalıdır.

16.3.3.Alt anterior dişler kret tepesinde olmalıdır.

16.3.4.Alt posterior dişlerin santral sulkusları alt alveol kretin tam ortasında olmalıdır.

16.3.5.Ajusteli dizim seçeneği hekime sorularak mutlaka değerlendirilmelidir.

16.3.6.Dişler mumla iyice desteklenmiş, dişli provada oynamayacak şekilde, modelajı tamamlanmış şekilde olmalı ve diş hekiminin isteğine göre düzeltmeler yapılmalıdır.

16.3.7.İşlemler çene hareketlerini yapabilen bir artikülatör üzerinde yürütülmelidir.

16.3.8. Yapay dişler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Kullanılacak yapay dişler kontrol teşkilatı tarafından onaylanmış olmalıdır.Yapay dişler, akrilik materyali ile uygun bağlantı sağlayan, aşınmayan, renk değişimine uğramayan, hastanın estetik taleplerini (şekil, boyut ve renk) karşılayacak seçenekleri içeren özellikte olmalıdır. Bu yapay dişlerin mevcut her renk veformundan en az birer takım olacak şekilde labaratuvar sorumlusu eleman yanında bulundurmalıdır.

16.3.9. Hareketli bölümlü protezlerde mine ve dentin tabakaları içeren, anterior bölgede 35 Vickers, posterior bölgede 40 Vickers yüzey sertliğine sahip olan yapay dişler kullanılmalıdır. Dişler yüzey sertliğini arttıran ve aşınmasını engelleyen mikrodoldurucu içermelidir. Akrilik yapay dişler yüksek oranda modifiyerezin çapraz bağlar içeren yapıya sahip olmalıdır.

16.4. Bitim Aşaması Kriterleri

16.4.1.Renk pigmentli, hekim seçimine uygun dişeti renginde akrilik kullanılmalıve renk skalası olmalıdır.

16.4.2.Bitmiş protezde çapak, kırık, sivri, batıcı kenar olmamalı, kenarlar yuvarlatılmış olmalıdır.

16.4.3.Bitmiş protezin kaide akriliğinde kesinlikle pörözite olmamalıdır.

16.4.4.Dişlerin üzerinde akril parçaları ve alçı parçacıkları olmamalıdır.

16.4.5.Protezler çok iyi tesviye edilmiş ve cilalanmış olmalıdır.

16.4.6.Protezler laboratuvardan gelirken temiz ve dezenfekte edilmiş olmalıdır.

16.4.7. Yüklenici firma, enjeksiyon yöntemi ile akril tepimi de yapabilmelidir.

16.4.8. Hekimin önerisiyle, tam protez metal destekli olarak da bitirilmeli, bu amaçla metal döküm tahakkuk işlemi ilave edilmeli, ek ücret talep edilmemelidir.

16.4.9.Allerjik hastalarda gerektiğinde pigmentsiz şeffaf akrilik kullanılabilmelidir.

16.4.10.Gerektiği durumlarda yumuşak (akril veya silikon esaslı) kaide materyali ile besleme ve uygun renkte ve özellikte tamir yapılabilmelidir.

16.4.11 Akrilik bitimler labda yapılmasının yanı sıra ACİL durumlarda fakültede bulunan irtibat ofisinde enjeksiyon ve/veya konvansiyonel yöntemi ile tamamlanacaktır. Hizmet alım anlaşma süresinin bitiminde ilgili ekipman fakülteye hibe edilecektir.

16.4.12 Tüm stajlarda öğrenciler tek çene hareketli protez bitim işlemlerini kendileri yapacaklardır. Bu işlerin materyal ve ekipmanları fakültece karşılanak olup yüklenici firma tarafından bu işler için ücret talep edilmeyecektir.

16.5. İmplant Üstü Hareketli Protez Kriterleri

16.5.1. Yüklenici firma, hareketli protez kriterlerinin tümüne ilaveten, implant destekli hareketli protez uygulamalarının gerektirdiği özel parçalarla ve işlemlerle ilgili beceri ve bilgiye sahip olmalıdır.

16.5.2 Yapılan hareketli protezde eğer hekim direkt teknikle hasta ağzında ataçmanları uyumlamayı tercih ederse yapılacak protez rutin hareketli protez kategorisinde değerlendirilir. İmplant üstü protez olarak değerlendirilmesi için protez ataçmanlarının teknisyen tarafından yerleştirilmesi gerekir.

17.METAL İSKELET DÖKÜM HİZMETİ

17.1. CE ve TİTUBB belgeleri bulunan Cr-Co metal alaşımları kullanılmalıdır. İstendiği zaman yüklenici firma kontrol teşkilatımıza bu malzemelerin satın alındığı firma faturalarını ibraz edecektir.

17.2.Metal döküm işlemlerinin tümünde katkısız alaşımlar kullanılacak, yinelenen döküm işlemlerinden arta kalan alaşımlar kesinlikle kullanılmayacaktır.

17.3. Metal alt yapı planlamaları, iş takip formları ya da tanı modelleri üzerinde hekim tarafından yapılacak bu planlamalar dışında yapılmış ve bilimsel ilkelere uymayan döküm işlemleri ücretsiz olarak tekrarlanacaktır. Herhangi bir anlaşmazlığa yol açmamak için, ilgili laboratuvar tarafından hazırlanmış olan planlama ve iş takip formları titizlikle doldurulacaktır.

17.4. İskelet döküm metal alt yapı elemanlarının şekilleri hekimlerin önerisi doğrultusunda yapılmalı, iskelet modelajı prefabrik iskelet modelaj elemanları kullanılarak yapılmalıdır. İskelet yapımını içeren diğer tüm aşamalar (dublikasyon, revetmen model, döküm, kumlama, eletroliz ve tesfiye-polisaj) sırasıyla yapılmış olmalıdır. İşlemler, paralelometre kullanımı bilen elemanlar tarafından yürütülmelidir.

17.5. İskelet dökümlerinde pöröz, kırık, çatlak veya korozyon belirtisi görülmemeli, tefsiye ve cilaları tamamlanmış olarak getirilmelidir.

17.6 Yüklenici firma istendiğinde lazer sinter yöntemiyle iskelet alt yapı üretebilecektir.

18. KRON-KÖPRÜ HİZMET ALIMI

Genel bir hüküm olarak fakültemiz tarafından yüklenici firmadan talep edilen tüm sabit restorasyonlarınglaze aşaması, minör düzeltmeleri ya da 3 veya daha az üyeköprü restorasyonlarının veneer seramik kısımları fakültemiz bünyesindeki irtibat ofisinde, laboratuvar tarafından çalıştırılan personel tarafından yapılacaktır. Uygulanacak sabit protezler estetik kısmı için en az 6 adet renk skalası Fakülteye sağlanmalıdır

18.1. Veneer Kron (Seramik) Kriterleri

18.1.1. Kullanılan metal alaşımı CE ve TİTUBB belgeleri bulunan Lazer Sinterle yöntemi için özel üretilmiş toz partikül (20µm veya daha düşük) metal olmalıdır.

18.1.2.Gerekli görüldüğünde metal alaşımlarının teknik analizi kontrol teşkilatı tarafından istenecektir (Metalurjik test).

18.1.3.Yüklenici firma, fakülte bünyesinde bulunan dijital tarama ve üretim yapan cihazlarla uyumlu çalışabilecek donanım ve deneyime sahip olmalıdır. Dünyada en yaygın şekilde kullanılan dijital ölçü cihazları ile alınacak bütün dijital ölçülerden gerekli veriyi elde edebilecek ve tasarım yapabilecek Sirona CAD, Exo CAD, 3 Shape CAD ve DentalWings CAD gibi yazılımlara sahip olmalıdır ve bu verileri kullanarak istenilen model, restorasyon ve protezi üretebilmelidir. Metal partikülleri en az 100 Watt lazer güç ile birleştirilmelidir. Söz konusu işlem metalin porselen fırınlama aşamaları sırasında stabil kalması için son derece önemlidir.

18.1.4. Kron ve köprü restorasyonların alt yapıları direkt metal lazer sinterleme yöntemiyle elde edilmelidir. Bu sistemin labaratuvarın kendi bünyesinde bulunması şarttır. Labaratuvar, bu alt yapıların üretiminde kullanılacak cihaz ve diğer bütün ekipmanlara tam zamanlı sahip olmalıdır.

18.1.5. Metal alt yapıda delik, lehim olmamalıdır. Metal kalınlığı en az 0,3mm-0,5mmarasında olmalıdır. İstenildiğinde döküm tekniği ile de alt yapı hazırlanabilmelidir.

18.1.6. Kron marjinlerikoleyle uyumlu olmalıdır.

18.1.7 Metal alt yapı aksine bir talep olmadıkça lingualde servikal bantla hazırlanmalıdır.

18.1.8. Köprü gövdesi ve ayakları antogonist dişlerle uyumlu olmalıdır.

18.1.9. Mezio-distal ve oklüzal mesafe yeterli olmalıdır. Kron yüzeylerine kumlama yapılmalıdır.

18.1.10. Seramik kalınlığı oklüzal yüzeyde 1,5-2 mm, aksiyal yüzeylerde ise1,5mm den az olmamalıdır.

18.1.11. Metal porselen bağlantısı yada metal alt yapı ile estetik üst yapısının bileşimi uygun olmalıdır.

18.1.12. Seramik tozları insan sağlığına zararlı madde içermemelidir.

18.1.13. Kullanılacak porselenin renk skalası laboratuar tarafından her klinik için birer adet olmak üzere gönderilecektir. Seramik tozlarının renk skalasına uyan renk seçeneklerinin bulunması gerekmektedir.

18.1.14. Metal ve estetik materyallerin orijinal prospektüsleri ve faturaları istendiğinde kontrol teşkilatına ibraz edilecektir.

18.1.15. Day ile çalışılacaktır.

18.1.16. İşler, çene hareketlerini yapabilen bir artikülatör üzerinde tamamlanacaktır.

18.1.17. Hareketli bölümlü protez desteği olacak sabit protezlerde tırnak yuvalan, rehber düzlem ve resiprokal kol için gereken basamaklar, freze işlemleri, vestibülde kroşe tutuculuğu için gerekli andırkat alanları ve ekvator hattı hazırlanmalı; yapılacak bu hazırlıklar mutlaka hekimin önceden yapacağı planlama önerileri doğrultusunda teşhis modeli veya planlama çizelgesi üzerinde belirtilen şekilde olmalıdır. İşlemler, paralelometre kullanımı bilen elemanlar tarafından yürütülmelidir.

18.1.18.Hassas tutuculu kronlar için hassas tutucunun tipi ve boyutunun seçiminde hekimin önerisi dikkate alınmalıdır.

18.1.19.Hassas tutuculu kronlarda tutucunun konumu daha sonraki protez seanslarının başarısını tehlikeye düşürmeyecek şekilde planlanmalı ve bu amaçla paralelometre kullanılmalıdır.

18.1.20.Hassas tutuculu kronların üzerindeki freze işlemleri hekimin önerileri doğrultusunda yapılmalıdır.Fakültede kullanılmak üzere 2 farklı tipte hassas tutucu bildirilecektir. Hassas tutucular için 1 adet dökülebilir özellikte metal-karşılığında plastik olan esnek özellikte ve 1 adet metal-karşılığı da metal olan 2 farklı tipte hassas tutucu standart olarak kullanılacaktır.

18.1.21. Sabit restorasyonlar için geçici kronlar, hekimin talebi doğrultusunda yüklenici firma tarafından yapılmalıdır.

18.1.22. Yüklenici kron köprü protez çalışmalarında diş kesimi yapılmış destek dişlere geçici kuron hazırlamak zorundadır. Yüklenici geçici kronlar için ilave bir ücret talep edemeyeceğinden fiyat teklifinde bu durumu dikkate almalıdır. Yüklenici sabah teslim edilen sabit protez ölçüleri için aynı gün mesai bitimine kadar, öğleden sonra teslim edilen ölçüler için ertesi gün öğlene kadar uygun formda ve uygun materyalden oluşturulmuş geçici kuronları teslim etmek zorundadır.

18.2. Tam Seramik Kron (Tam Ve Parsiyel Kronlar-İnley-Onley-LaminateVeneer)

Kriterleri

18.2.1.Alt yapı materyali CAD-CAM, ısı ve basınç ile enjeksiyon yöntemlerinden biri kullanılarak hekimin isteğine bağlı olarak hazırlanabilmelidir. Söz konusu cihaz ve ekipmanlar yüklenici laboratuar bünyesinde bulunmalı ve bu cihazlar kalifiye teknisyenler tarafından kullanılmalıdır. Ayrıca fakülte bünyesinde bulunan CAD-CAM cihazlarıyla uyumlu çalışabilecek sistemler ve personel sağlanmalıdır.

18.2.2.Alt yapı üzerine kullanılacak tabakalama porseleni alt yapı ile uyumlu olmalı ve uygun bağlantı sağlamalı, ağız ortamında çiğneme kuvvetlerine yeterli direnci göstermelidir. Buna ek olarak tabaka porseleni, metal destekli porselen kron yapımında kullanılan porselen için geçerli tüm şartlara haiz olmalıdır.

18.2.3.CAD-CAM yöntemi ile hazırlanacak altyapılar çok üniteli köprülerin yapılabilmesine imkan verecek teknolojiye sahip olmalıdır.

18.2.4.Day ile çalışılacaktır.

18.2.5.Fakültemiz CAD-CAM cihazıyla yapılan tüm işlerin glaze ve boyama işlemleri yüklenici firma tarafından ücretsiz olarak yapılmalıdır. Alt yapı firma tarafından fakülte bünyesindeki milleme ünitesinde hazırlanacak. Kullanılan materyalin sinterizasyonu yüklenici firma tarafından temin edilen sinter fırını ile tamamlanacaktır. İhalede bildirilen tam seramik kron ücreti haricinde firma materyal, sinterizasyon, veneer seramik uygulaması ya da glazevb işlemleri için ilave ücret talep etmeyecektir.

18.2.6.Yukarıda bahsedilen özelliklerde 4 yıl kullanım süresi içerisinde meydana gelebilecek problemlerin laboratuarda yeniden yapılması ya da tamirine ücretsiz olarak imkan sağlayabilmelidir.

18.2.7. Alt yapı materyali CAD-CAM, ısı ve basınç yöntemi ile enjeksiyon, slip-cast veya döküm yöntemlerinden biri kullanılarak hekimin isteğine bağlı olarak hazırlanabilmelidir (bu iş tanımına laminate kronlar da dahildir).

18.2.8. CAD-CAM yöntemi ile hazırlanacak altyapılar 14 üniteye kadar yapılabilecek teknolojiye sahip olmalıdır.

18.3.İmplant Üstü Sabit Protez Kriterleri

18.3.1.Yüklenici firma, sabit protez kriterlerinin tümüne ilaveten, implant destekli sabit protez uygulamalarının gerektirdiği özel parçalarla ve işlemlerle ilgili beceri ve bilgiye sahip olmalıdır.

18.3.2.Yaygın olarak kullanılan en az 30 adet implant markası ve bu implant markalarına ait model için titanyum, kobalt-krom ve zirkonyadan kişisel abutment elde edilebilmeli ve gerekli alet ve ekipmanı bünyesinde halihazırda bulundurmalıdır.

18.3.3. İmplant üstü protezlerde implant üst yapısı için gerekli parçalar hastaya uygulanan implantın firması tarafından laboratuara sağlanacaktır.

18.4. Alçı Model İçin Kriterler

18.4.1. Model ve day için bu amaçla üretilmiş özel model ve day alçıları kullanılacaktır.

18.4.2. Alçı model kaide kalınlığı yeterli olacaktır.

18.4.3. Modeller alçı motorunda şekillendirilirken,ölçü sınırlarının zarar görmemesine özen gösterilecektir.

18.4.4. Sabit protez ve metal destekli iskelet için kalite kriterlerine riaye tedilecektir.

18.4.5.Day modelden kolaylıkla ayrılabilecek ve orijinal konumuna hassas bir şekilde konumlandırılabilecektir.

18.5.Dentin Prova Kriterleri

18.5.1. Çapak, kırık, sivri, batıcı kenar olmayacak ve kenarlar yuvarlatılmış olacaktır.

18.5.2. Seramiklerde kesinlikle çatlak ve kırık olmayacaktır.

18.5.3. Aproksimaller ve koleler düzgün açılmış olacaktır.

18.5.4. Dişlerin üzerinde pürüz ve alçı parçacıkları olmamalıdır.

18.5.5. Protezler çok iyi tesviye edilmiş ve çok iyi temizlenmiş olacaktır.

18.5.6. Kron ya da köprünün kesin formu(tüm okluzal özellikleri ile)bu safhada tamamlanmış olacaktır.

18.5.7. Dentin prova aşamasında dişler glazesiz gelmelidir.

18.6.Glaze (Bitim) Kriterleri

18.6.1. Pürüzsüz bir yüzey elde edilmiş olmalıdır.

18.6.2. Kole uyumları hekim tarafından belirtildiği şekilde bitirilmiş olmalıdır

18.6.3. Renk uyumu doğal dişlerle birebir olmalıdır.

18.6.4. Okluzal yüzeyde metal görünmemelidir.

18.6.5. Porselen fırınlaması sırasında, pöröziteye neden olacak hatalardan kaçınılmalıdır.

18.6.6. Bitmiş porselende; rahat temizlenebilirlik için embrazürler kapalı olmamalı, yeterli açıklık oluşturulmalıdır.

18.6.7. Anterior diş gövde formları düz olmamalı, embrazür formları içerecek şekilde olmalı.

18.6.8. Gövde altında iç bükey form kullanımından kaçınılmalıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği anlaşılan Özel Dişbir Diş Protez Laboratuvar Hizmetleri Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarenin 28.12.2016 tarih ve 439 sayılı yazısı ile istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, söz konusu aşırı düşük teklif açıklama yazısında “İdari Şartname’nin 33.2’inci maddesinde belirtilen bileşenleri ve tutarlarını belirterek bu konudaki açıklamanızı 02.01.2017 tarihi ve saat 14.00’a kadar yazılı olarak idaremize bildirmenizi, aksi takdirde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunu bilgilerinize rica ederim” ifadesinin bulunduğu, ancak idare tarafından belirlenmesi gereken önemli teklif bileşenlerine yer verilmediği gibi aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında atıf yapılan Şartname’nin 33.2’nci maddesinde de herhangi bir teklif bileşenin düzenlenmediği belirlenmiştir. İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında malzeme kalitesinin hangi kriterlere göre uygun görülmeyerek kabul edilmediğinin anlaşılamadığı, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu fiyat teklifinde hangi malzemenin kalitesinin uygun olmadığının idarece net bir şekilde ortaya konulmadığı, fiyat teklifinde malzemenin kalitesinin ya da teknik kriterine ilişkin bir ifadenin bulunmadığı belirlenmiştir. Bu nedenle, idare tarafından önemli teklif bileşenleri açıkça belirlenerek, isteklinin hangi bileşen için hangi kriterlere uygun şekilde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunacağını belirtmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden; a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirâzen şikâyet başvurusuna konu edilemez” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da; “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirâzen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü uyarınca, istekli sıfatına haiz başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin şikâyet ehliyeti bulunmamaktadır.

Ayrıca şikâyet başvurusunda yer almayan iddia konularına itirazen şikâyet başvurusunda yer verilemeyeceği, ancak söz konusu itirazen şikâyet dilekçesi ve idareye şikâyet başvurusu incelendiğinde başvuru sahibi tarafından şikâyet başvurusunda yer almayan iddiaya itirazen şikâyet başvurusunda yer verildiği görülmüş olup başvuru sahibinin bu iddiasının idareye şikâyet başvurusunda yer verilmediği için şekil yönünden de reddedilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamasının önemli teklif bileşenlerinin belirtilerek yeniden istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi