KİK Kararı: 2017/UH.III-542

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/008
Gündem No : 97
Karar Tarihi : 08.02.2017
Karar No : 2017/UH.III-542

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Atlas Turizm Oto. Gıda İnş. ve Temiz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,

Merkez Mahallesi Eski Edirne Asfaltı No: 26 Gaziosmanpaşa/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,

Büyüksehır Mah. Enver Adakan Cad. No: 1 Beylikdüzü/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/562664 İhale Kayıt Numaralı “Beylikdüzü Belediyesi 3 Bölge (Adnan Kahveci Mah, Dereağzı Mah, ve Gürpınar Mah ) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi ve Yıkanması İşi ( 2017-2019 Yılı 29 Aylık )” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından 18.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beylikdüzü Belediyesi 3 Bölge (Adnan Kahveci Mah, Dereağzı Mah, ve Gürpınar Mah ) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi ve Yıkanması İşi ( 2017-2019 Yılı 29 Aylık )” ihalesine ilişkin olarak Atlas Turizm Otom. Gıda İnş. ve Temiz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2017 tarih ve 3222 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/193 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak olan araçlardan 1 Adet 5,5 m³ hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı ve 1 adet 2 m3 kapasiteli hidrostatik yol yıkama ve silme aracı için istenilen özelliklerin “1 Adet 5,5M³ Hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı ( 2015 model ve üzeri ); minimum Euro 3 ( TIER 3 ) normuna haiz, dizel, su soğutmalı, en az 100 kW ( 135 BG ) gücünde, hidrolik yön denetim valfleri, sistem basınçları ve arızalar dijital ekran üzerinde görüntülenen, emniyet açısından kapılar açıldığında araç yürümeyecek ve sistem otomatik duracak, burunsuz ve dört teker altı lastikli, aracın kontrolü operatör kabininden yönetilen hidrostatik yürüme tertibatına sahip, süpürme ve yıkama işlemini aynı anda gerçekleştirebilen, araç üstüne monteli çift taraftan 2 adet bom ile yüksek basınçlı su yıkama tabancalı (her birinde en az 10 m hortum ve otomatik sarma makaralı) arkadan damper tipi devirip boşaltabilen yol süpürme aracı olarak dizayn edilmiş olmalıdır. 5,5 m³ çöp toplama hazneli olmalıdır. Süpürme tertibatı süpürme hızı en az 0-15 km/h olmalı, süpürgeler aracın sağ ve sol yanlarında 2 adet disk fırçaların çapı en az 750 mm, fırçaların dönme hızı minimum 0-150 devir/dakika, süpürme genişliği 3.fırça ile birlikte en az 3000 mm ve vakum kapasitesi en az 13.000 m³/ saat olmalıdır. Makinenin ön tarafındaki 3’üncü fırça ataçmanı kabin içinden kumanda edilebilen ve hidrolik olarak çalışan, krameyer dişli üzerinde hareket ederek aracın sağ ve sol her iki tarafında en az 1000 mm mesafeye kadar saat istikametinde ve saat istikametinin tersi yönünde dönme hızı minimum 0-200devir/dakika, fırçanın çapı en az 750 mm ve çelik uçlu olmalıdır Yüksek basınçlı su yıkama ünitesinin su depolama kapasitesi 1200-1250 lt, su sprey sistemi en az 5 lt/ dk , tretuvar yıkama çalışmaları için en az 30lt/dk’da ve 150 bar kapasitesinde basıncı ayarlanabilir özellikte pompa sistemine sahip olmalıdır. Araç önüne monte edilen kar küreme bıçağı aşağı- yukarı hareket edebilen sağa-sola en az 30 derece hidrolik destekli döndürülebilir kar küreme genişliği en az 1700 mm olmalıdır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı olacaktır. ( Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır) .

1 Adet 2 M³ Hacimsel kapasiteli hidrostatik yol yıkama ve silme aracı (2015 model ve üzeri, en az 80 hp dizel, minimum Euro 3( TIER 3 ) normuna haiz, hidrostatik yürüme tertibatına sahip nokta dönüşü yapabilmesi için aynı anda 4 tekerlekten manevra alan (duvardan duvara en az 3500 mm, kaldırımından kaldırıma en az 3000 mm çapta dönüş imkanı), araç üzerinde döner ikaz lambası, geri gidişte sesli ikaz sistemi, tüm yıkama ve silme sistemi hidrolik hareketli ve şoför kabininden kumanda edilebilen yol yıkama ve silme aracı olarak dizayn edilmiş olmalıdır. Yol yıkama ve silme tertibatı araç önünde hidrolik tahrikli koruma kabini içerisinde kabinden fırça dönüş ve basıncı ayarlanabilen 5 adet 400 mm çapında tynex yumuşak kıllara sahip en az 1250 mm ile 2100 mm genişliğinde ayarlanabilen yüzey temizleyici detarjan ( deterjan tankı en az 30 lt kapasiteli ) ile suyu karıştırarak kirli suyu temizleyen recycling ünitesi ile yıkama ve silme yapabilen 1000 lt temiz su 500 lt geri dönüşüm su kapasiteli, vakum ağzı en az 500 mm genişliğinde, en az 13000 m3/saat emiş gücünde, ulaşılamayan alanlar için en az 5 m hortum ve tabancası olan 20 lt/dk – 150 bar kapasiteli yüksek basınç su pompasına özelliğine sahip olacaktır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı olacaktır. ( Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır).” şeklinde belirlenen teknik özelliklerin ihaleye katılımı sınırlayacak ve rekabeti engelleyecek şekilde ayrıntılı ve sınırlı olarak belirlendiği, 5,5 m3 vakumlu yol süpürge aracı için su yıkama ünitesinin su depolama kapasitesinin 1200-1250 lt olarak sınırlandığı, bu kapasitenin piyasada bulunan araçların kapasitesinin çok üzerinde olduğu, kendi malı olması istenilen sadece bu iki aracın dahi nicel yönden kısıtlayıcı ve rekabeti engelleyici olduğu, araçlara ilişkin özelliklerin tek satıcıyı işaret ettiği, “en az” şeklinde düzenlenen teknik özelliklerin dahi piyasa şartlarında yer alan araçlara ait teknik özelliklerin çok üzerinde olduğu, söz konusu araçlar için belirlenen teknik kriterlerin belli bir marka veya modeli işaret ettiği, ayrıca araçların isteklilerin kendi malı olma şartının yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin de rekabeti engellediği, anılan gerekçelerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerin kendi malı olması istenilen araçlar için sunulması istenen tevsik edici belgeleri onaylaması gereken meslek mensubu içerisinde “serbest muhasebeci” ibaresine yer verilmediğinden serbest muhasebeci tarafından düzenlenecek olan belgelerin geçerli kabul edilmeyeceği anlamına geldiği, oysa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde serbest muhasebecinin isteklilere ait makine, teçhizat ve ekipmanların kendi malı olduğunu tevsik edici belgeleri düzenleyecek meslek mensubu içerisinde yer aldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. ...

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Beylikdüzü Belediyesi 3 Bölge (Adnan Kahveci Mah, Dereağzı Mah, ve Gürpınar Mah ) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde Ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi (2017-2019 Yılı 29 Aylık)

b) Miktarı ve türü: 32 İş Kaleminden Oluşan - Beylikdüzü Belediyesi 3. Bölge 29 Aylık Temizlik Hizmeti İşi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…

7.5.2. 1 Adet otomatik çok amaçlı evsel atık toplama aracı ( 2015 model ve üzeri ); en az 18 m³ kapasiteli ( hidrolik sıkıştırmalı evsel atık kasası ) araç içinden operatörün joy stick ve monitör yardımıyla özel konteynerleri ( 3 veya 5 m³ yer altı veya 3 veya 3,75 m³ yerüstü modüler konteyner) operatör kabininin arkasına konuşlandırılmış dikey ve yatay hareket edebilen teleskopik ve ucunda otomatik kavrama aparatı olan en az 3 metreye kadar 3 veya 5 m³ yer altı veya 3 veya 3,75 m³ yerüstü modüler konteynerleri aracın her iki tarafından alabilen, en az 210 kW gücünde 2’si hareketli veya sabit 3 dingilli olacaktır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı olacaktır. ( Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır) .

1 Adet 15+1,5 m³ kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ( 2014 model ve üzeri ); minimum 255 HP motor gücüne sahip, 4x2 araç olacaktır. Araç 18 ton istihap hadli olacaktır. Aracın çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak ve kendi hidrolik mekanizması yardımıyla da boşaltılabilecektir. Ayrıca araçlarda kendi ilaçlama sistemleri ve çöp suyu tankı olacaktır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı olacaktır. ( Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır) .

1 Adet 5,5M³ Hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı ( 2015 model ve üzeri ); minimum Euro 3 ( TIER 3 ) normuna haiz, dizel, su soğutmalı, en az 100 kW ( 135 BG ) gücünde, hidrolik yön denetim valfleri, sistem basınçları ve arızalar dijital ekran üzerinde görüntülenen, emniyet açısından kapılar açıldığında araç yürümeyecek ve sistem otomatik duracak, burunsuz ve dört teker altı lastikli, aracın kontrolü operatör kabininden yönetilen hidrostatik yürüme tertibatına sahip, süpürme ve yıkama işlemini aynı anda gerçekleştirebilen, araç üstüne monteli çift taraftan 2 adet bom ile yüksek basınçlı su yıkama tabancalı (her birinde en az 10 m hortum ve otomatik sarma makaralı) arkadan damper tipi devirip boşaltabilen yol süpürme aracı olarak dizayn edilmiş olmalıdır. 5,5 m³ çöp toplama hazneli olmalıdır. Süpürme tertibatı süpürme hızı en az 0-15 km/h olmalı, süpürgeler aracın sağ ve sol yanlarında 2 adet disk fırçaların çapı en az 750 mm, fırçaların dönme hızı minimum 0-150 devir/dakika, süpürme genişliği 3.fırça ile birlikte en az 3000 mm ve vakum kapasitesi en az 13.000 m³/ saat olmalıdır. Makinenin ön tarafındaki 3’üncü fırça ataçmanı kabin içinden kumanda edilebilen ve hidrolik olarak çalışan, krameyer dişli üzerinde hareket ederek aracın sağ ve sol her iki tarafında en az 1000 mm mesafeye kadar saat istikametinde ve saat istikametinin tersi yönünde dönme hızı minimum 0-200devir/dakika, fırçanın çapı en az 750 mm ve çelik uçlu olmalıdır Yüksek basınçlı su yıkama ünitesinin su depolama kapasitesi 1200-1250 lt, su sprey sistemi en az 5 lt/ dk , tretuvar yıkama çalışmaları için en az 30lt/dk’da ve 150 bar kapasitesinde basıncı ayarlanabilir özellikte pompa sistemine sahip olmalıdır. Araç önüne monte edilen kar küreme bıçağı aşağı- yukarı hareket edebilen sağa-sola en az 30 derece hidrolik destekli döndürülebilir kar küreme genişliği en az 1700 mm olmalıdır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı olacaktır. ( Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır) .

1 Adet 2 M³ Hacimsel kapasiteli hidrostatik yol yıkama ve silme aracı (2015 model ve üzeri, en az 80 hp dizel, minimum Euro 3( TIER 3 ) normuna haiz, hidrostatik yürüme tertibatına sahip nokta dönüşü yapabilmesi için aynı anda 4 tekerlekten manevra alan (duvardan duvara en az 3500 mm, kaldırımından kaldırıma en az 3000 mm çapta dönüş imkanı), araç üzerinde döner ikaz lambası, geri gidişte sesli ikaz sistemi, tüm yıkama ve silme sistemi hidrolik hareketli ve şoför kabininden kumanda edilebilen yol yıkama ve silme aracı olarak dizayn edilmiş olmalıdır. Yol yıkama ve silme tertibatı araç önünde hidrolik tahrikli koruma kabini içerisinde kabinden fırça dönüş ve basıncı ayarlanabilen 5 adet 400 mm çapında tynex yumuşak kıllara sahip en az 1250 mm ile 2100 mm genişliğinde ayarlanabilen yüzey temizleyici detarjan ( deterjan tankı en az 30 lt kapasiteli ) ile suyu karıştırarak kirli suyu temizleyen recycling ünitesi ile yıkama ve silme yapabilen 1000 lt temiz su 500 lt geri dönüşüm su kapasiteli, vakum ağzı en az 500 mm genişliğinde, en az 13000 m3/saat emiş gücünde, ulaşılamayan alanlar için en az 5 m hortum ve tabancası olan 20 lt/dk – 150 bar kapasiteli yüksek basınç su pompasına özelliğine sahip olacaktır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı olacaktır. ( Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır) .

1 Adet konteyner dezenfekte ve yıkama aracı ( 2013 model ve üzeri ); minimum 255 HP motor gücüne sahip, 4x2 araç olacaktır. Aracın üzerinde yüksek basınçlı çöp konteyneri yıkama sistemli ile ilaçlama ve dezenfekte sistemi olacaktır. Aracın paslanmaz saçtan minimum; 6 tonluk temiz, 4 tonluk da pis su tankı bulunacaktır. Ayrıca araçta en az 150 Bar basınçlı ve en az 15m hortumlu su tabancası bulunacaktır. Yıkanacak konteynerler aracın arka kısmından kumandalı hidrolik sistemle aracın içerisine alınacak, basınçlı su ile araç içerisinde iç ve dış yıkaması yapılacaktır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından onaylı olacaktır. ( Adayın veya isteklinin kendi malı olacaktır).

İdare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Aday veya istekli kendi malı olarak istenen araçlar için sunulan teknik özelliklerin teknik şartnamede istenilen özellikleri karşılayıp karşılamadığının incelenmesi için idarenin istediği tarih, saat ve belirtilen adreste hazır bulunduracaktır. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda ihale karara bağlanacaktır.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğini belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Makine ve diğer ekipmana ilişkin bilgiler” başlıklı 5’inci maddesinde “İhale konusu işin yürütülmesi sırasında iş başında bulundurulacak araçların listesi aşağıdaki gibidir:

SIRA

NO:

ARAÇ CİNSİ

ADEDİ

1

15+1,5 M3'LÜK KAPASİTELİ SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (2014 MODEL VE ÜZERİ)

3

2

15+1,5 M3'LÜK KAPASİTELİ SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (2012 MODEL VE ÜZERİ)

2

3

ÖZEL KONTEYNERLERDEN( ARAÇ İÇİNDEN OPERATÖRÜN KABLOSUZ UZAKTAN KUMANDA İLE HAREKET ETTİREBİLDİĞİ SABİT YER ALTI VE/ VEYA YER ÜSTÜ KONTEYNERLERİ) EVSEL NİTELİKLİ ATIK TOPLAMA ARACI ( EN AZ 18 M3 2015 MODEL VE ÜZERİ )

2

4

10-15 TON KAPASİTELİ YOL YIKAMA ARAZÖZÜ (2014 MODEL VE ÜZERİ)

1

5

5,5M3 HACİMSEL ATIK TAŞIMA KAPASİTELİ HİDROSTATİK TİP YÜKSEK BASINÇLI SU İLE YIKAMALI VE KAR KÜREME BIÇAKLI VAKUMLU YOL SÜPÜRGE ARACI (2015 MODEL VE ÜZERİ )

1

6

BETON VE HER NEVİ ASFALT YOLLARIN, PAZAR YERLERİNİN VE KAMU KAPALI OTOPARK ALANLARININ 2 M3 HACİMSEL KAPASİTELİ HİDROSTATİK YOL YIKAMA VE SİLME ARACI İLE TEMİZLENMESİ İŞİ (2015 MODEL VE ÜZERİ)

1

7

3-5 TON KAPASİTELİ AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYONET (2014 MODEL VE ÜZERİ)

2

8

18 M3 KAPASİTELİ AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYON (2013 MODEL VE ÜZERİ)

2

9

EVSEL ATIK KONTEYNIRI DEZENFEKTE VE YIKAMA ARACI (2013 MODEL VE ÜZERİ)

1

10

LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ (2013 MODEL VE ÜZERİ)

1

11

SEDAN BİNEK ARAÇ (2015 MODEL VE ÜZERİ)

2

…” düzenlemesinin bulunduğu, anılan düzenlemelerin devamında İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak da belirlenen araçlara ilişkin teknik özelliklerin düzenlendiği, buna göre, 1 adet otomatik çok amaçlı evsel atık toplama aracı, 1 adet 15+1,5 m3'lük kapasiteli sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet 5,5m3 hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı, 1 adet 2 m3 hacimsel kapasiteli hidrostatik yol yıkama ve silme aracı ile 1 adet konteyner dezenfekte ve yıkama aracı olmak üzere ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak olan 18 araçtan 5 tanesi için isteklilerin kendi malı olma şartının belirlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeleri doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de tespit edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak olan araçlardan 5,5 m³ hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı ve 2 m3 hacimsel kapasiteli hidrostatik yol yıkama ve silme aracı için belirlenen teknik özelliklerin sınırlı ve rekabeti engelleyecek şekilde düzenlendiği, teknik kriterlerin belli bir marka veya modeli işaret ettiği, ayrıca ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak olan araçların kendi malı olma şartının yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin de rekabeti engellediği iddia edilmektedir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelere göre, ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak araçlardan 1 adet otomatik çok amaçlı evsel atık toplama aracı, 1 adet 15+1,5 m3'lük kapasiteli sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet 5,5m3 hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı, 1 adet 2 m3 hacimsel kapasiteli hidrostatik yol yıkama ve silme aracı ile 1 adet konteyner dezenfekte ve yıkama aracı olmak üzere toplam 18 araçtan 5 tanesi için isteklilerin kendi malı olma koşulunun ihaleye katılım için yeterlik kriteri olarak belirlendiği, söz konusu araçların teknik özelliklerinin detaylı şekilde belirlendiği, incelemeye konu ihalenin bir mal alımı değil, hizmet alımı olduğu da dikkate alındığında bu hususların ihaleye katılımı daralttığı, rekabeti engellediği, başvuru konusu ihaleye 3 (üç) isteklinin katıldığı, 1 (bir) isteklinin teklifinin geçici teminat mektubu sunmadığı, K1 yetki belgesini sunmadığı, araç ruhsat belgelerinin fotokopisini sunduğu ve banka referans mektubunu sunmadığı gerekçeleriyle, 1 (bir) isteklinin teklifinin ise araçlar için belirlenen yeterlik kriterlerini sağlayamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi Altan İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin (26.462.481,00 TL teklif sunmuştur.) üzerinde bırakıldığı ve anılan isteklinin teklifinin de yaklaşık maliyetin yalnızca % 0,99 oranında altında olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, incelemeye konu ihalede araçlara ilişkin belirlemenin, teknik kriterlerin ve kendi malı olma şartlarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin gerçekleşmemesine sebebiyet verdiği anlaşıldığından, anılan düzenlemenin ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. ...” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “… Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41’inci maddesi hükmüne göre kendi malı araç istenen ihalede isteklilerin ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile bu durumu tevsik edebilecekleri anlaşılmaktadır.

İdare tarafından yapılan düzenlemede ise mevzuatta kendi malı araçların tevsiki için sunulabilecek belgeler arasında ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir raporu istendiği, yukarıda yer verilen yönetmelik hükmüne göre serbest muhasebeci raporunun da aynı kapsamda sunulabileceğinin düzenlemesi gerekmekle birlikte, idarece yapılan düzenleme ile mevzuatta yer almayan yeni bir belgenin istenmediği, dolayısıyla mevzuatta yer verilen serbest muhasebeci tarafından düzenlenmiş rapor ile tevsik yöntemine yer verilmemiş olmasının kendi malı olması hususunun tevsikini engeller nitelikte olmadığı anlaşılmış olup bu hususun ihalenin iptaline gerekçe oluşturmayacağı değerlendirilmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkları düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi