KİK Kararı: 2017/UH.III-539

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/008
Gündem No : 94
Karar Tarihi : 08.02.2017
Karar No : 2017/UH.III-539

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

D N Z Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Talatpaşa Bul. Meydan Mah. No: 113/42 Cebeci/Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Eğitim Bakanlığı Konya Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu,

Şems Mah. Alaaddin Cad. Mazhar Babalık Sok. No: 3 42050 Karatay/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/390766 İhale Kayıt Numaralı “(49) Kişiyle (24) Aylık Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Eğitim Bakanlığı Konya Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu tarafından 15.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(49) Kişiyle (24) Aylık Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak D N Z Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2016 tarih ve 68049 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2903 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu iş kapsamında 24 ayda 500 düğün organizasyonu öngörüldüğü, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde her bir düğün organizasyonu için 6 personel görevlendirileceğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı, ayrıca her bir personele düğün organizasyonuna görevlendirme için 25 TL net ücret ödemesi yapılacağı, yaklaşık maliyet içinde yer alan 25 TL net ücret ödemesinin brüt olarak hesaplanmasında idarece hata yapıldığı, brüt tutarın 34,97 TL değil 34,98 TL olarak hesaplanması gerektiği, bu nedenle ihalede birinci ve ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusu hizmetin adının “(49) Kişiyle (24) Aylık Personel Hizmet Alımı” olduğu, miktarı ve türünün ise “(1) Personel Şefi, (10) Resepsiyonist, (10) Kat Görevlisi,(11) Garson, (3) Aşçı, (3) Bulaşıkçı, (1) Elektrikçi, (2) Çamaşırcı, (2) Meydancı, (2) Ambar Görevlisi, (1) Bayan Kuaförü, (1) Erkek Kuaförü, (2) Otopark Görevlisi” olduğu anlaşılmıştır.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü ulaşım, vergi, resim, harç ve benzeri giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personel Şefi(1) Asgari ücretin %40 fazlası,

Ambar Görevlisi(2) Asgari ücretin %30 fazlası,

Aşçı (3) Asgari ücretin %30 fazlası,

Elektrikçi(1) Asgari ücretin %20 fazlası,

Garson(11) Asgari ücretin %10 fazlası,

Kat Görevlisi(10) Asgari ücretin %10 fazlası,

Resepsiyonist(10) Asgari ücretin %10 fazlası,

Bulaşıkçı(3) Asgari ücretin %10 fazlası,

Çamaşırcı(2) Asgari ücretin %10, fazlası,

Meydancı(2), Asgari ücretin %10 fazlası,

Bayan Kuaförü(1) Asgari ücretin %10 fazlası,

Erkek Kuaförü(1) Asgari ücretin %10 fazlası

Otopark Görevlisi(2) Asgari ücretin %10 fazlası

a) 4857 sayılı İş kanun hükümleri dikkate alınmak kaydı ile yukarıda tanımı yapılmış olan her personele 2017 yılı için 200 saat + 2018 yılı için 200 saat, toplam 24 aylık süre içerisinde 400 saatlik fazla mesai yaptırılacaktır. Mesai dağılımı İdare tarafından yüklenici firmaya ayrıntılı iş programı kapsamında bildirilecektir.49 kişiye 24 Aylık (400 x 49=19600 saat ) fazla mesai verilecektir.

b) Resmi ve Bayram Tatillerinde yukarıda tanımı yapılmış olan her personelin çalıştırılması ön görülmüştür.14,5 gün olarak belirlenmiş olup 2017 yılı için 14,5 gün + 2018 yılı için 14,5 gün (29 gün. 49 x 29 = 1421 gün) Resmi ve Bayram Tatillerinde Personel çalıştırılacaktır.

c) İşin süresinde (24) Ayda (500) Düğün Organizasyonu öngörülmekte her bir düğün organizasyonu için (6) personel görevlendirilmesi öngörülmektedir. Her bir personele düğün organizasyonuna görevlendirme için 25 TL. Net Ücret ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli şu şekildedir:

A1

B2

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Personel Şefi(1) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1

24

2

Ambar Görevlisi(2), Aşçı(3),(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

5

24

3

Elektrikçi (1)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1

24

4

Garson(11), Kat Görevlisi(10), Resepsiyonist(10), Bulaşıkçı(3), Çamaşırcı(2), Meydancı(2), Bayan Kuaförü(1), Erkek Kuaförü(1), Otopark Görevlisi(2)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

42

24

5

Dini, Ulusal Bayram ve Tatil Günleri Personel Şefi(1)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Gün

1

29

6

Dini, Ulusal Bayram ve Tatil Günleri Ambar Görevlisi(2), Aşçı(3)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Gün

5

29

7

Dini, Ulusal Bayram ve Tatil Günleri Elektrikçi (1)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Gün

1

29

8

Dini, Ulusal Bayram ve Tatil Günleri Garson(11), Kat Görevlisi(10), Resepsiyonist(10), Bulaşıkçı(3), Çamaşırcı(2), Meydancı(2), Bayan Kuaförü(1), Erkek Kuaförü(1), Otopark Görevlisi(2) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Gün

42

29

9

Fazla Çalışma Personel Şefi(1)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Saat

1

400

10

Fazla Çalışma Ambar Görevlisi(2), Aşçı(3)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Saat

5

400

11

Fazla Çalışma Elektrikçi (1)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Saat

1

400

12

Fazla Çalışma Garson(11), Kat Görevlisi(10), Resepsiyonist(10), Bulaşıkçı(3), Çamaşırcı(2), Meydancı(2), Bayan Kuaförü(1), Erkek Kuaförü(1), Otopark Görevlisi(2)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Saat

42

400

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Birim Fiyat

Tutarı

1

İşin süresinde (24) Ayda (500) Düğün Organizasyonu öngörülmekte her bir düğün organizasyonu için (6) personel görevlendirmesi öngörülmektedir. Her bir personele düğün organizasyonuna görevlendirme için 25 TL. Net Ücret ödenecektir.

adet

500

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale komisyonu kararının incelenmesinden Mhc Grup Tem. Yem. İnş. Gıda Akar. Ekip. İç Dış San. ve Tic. Ltd. Şti., Babil Bil. Özel Eğ. Hiz. İlet. İnş. Mad. Pet. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Mca Bil. İş. Sos. Hiz. İnş. Tur. Gıda Tem. Eğ. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Berra Tem. Tar. Ür. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ve S.İ.S Hiz. Grup Ltd. Şti.nin tekliflerinin eşit olduğu, bu kapsamda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi gereğince yapılan puanlama sonucunda Berra Tem. Tar. Ür. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli, S.İ.S Hiz. Grup Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin 49 kişiyle 24 aylık personel hizmet alımı olduğu, teklif fiyatına dahil olan giderlerin yalnızca işçi ücretlerinden oluştuğu, ücretler dışında başka bir maliyet kaleminin bulunmadığı, işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, iş kapsamında 24 ayda 500 düğün organizasyonu gerçekleştirilmesi öngörüldüğü, her bir düğün organizasyonu için ise 6 personel görevlendirileceği, her bir personele düğün organizasyonu görevlendirmesi için 25 TL net ücret ödeneceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından yaklaşık maliyet hesabında 25 TL net ücret ödemesinin brüt olarak hesaplanmasında idarece hata yapıldığı, brüt tutarın 34,97 TL değil 34,98 TL olarak hesaplanması gerektiği, bu nedenle ihalede birinci ve ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu iddia edilmektedir.

İdarenin yaklaşık maliyet cetvelinin incelenmesinden 6 personel görevlendirmesine ilişkin kişi başı 25 TL net ücret ödemesi için brüt ücretin hesaplandığı anlaşılmış olup hesaplamayı gösteren tablonun şu şekilde olduğu görülmüştür:

Brüt ücret

34,97

34,97 TL

Sigorta Primi işçi payı (%14)

4,8958

4,90 TL

İşsizlik sigortası primi işçi payı (%1)

0,3497

0,35 TL

Damga vergisi (binde 7,59)

0,2654223

0,27 TL

Gelir vergisi matrahı

29,7245

29,72 TL

Gelir vergisi (%15)

4,458675

4,46 TL

Kesintiler toplamı

9,9695973

9,97 TL

Net ücret

25,0004027

25,00 TL

Brüt ücret

34,97

34,97 TL

İşveren payı (22,5)

7,86825

7,87 TL

Toplam

42,83825

42,84 TL

Sözleşme giderleri (%4)

1,71353

1,71 TL

İhale maliyeti

44,55 TL x 3000 = 133.650,00 TL

İdarenin brüt ücret hesabına ilişkin olarak yukarıda yer verilen tablodan, sigorta primi işçi payı, işsizlik sigortası primi işçi payı, damga vergisi ve gelir vergisi toplamından oluşan kesintilerin yer aldığı, net 25 TL ücret ödemesine ilişkin olarak brüt ücret tutarından net ücret tutarına ulaşıldığı, tabloda sayıların küsuratları yuvarlanmış ve yuvarlanmamış sonuçlarını gösteren sütunların yer aldığı, her iki sütunda da brüt ücretin 34,97 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Söz konusu net ücret ödemesine ilişkin brüt ücret tutarının tespitinde tereddütler hasıl olduğundan Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğüne gönderilen 26.12.2016 ve 19.01.2017 tarihli yazılarda asgari ücretin tespitine yönelik düzenlemeler çerçevesinde brüt ücret içinde yer alan kesintilerin her birinin iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılma zorunluluğunun bulunup bulunmadığı bilgisi ile mevcut ihalede öngörülen 25 TL net ücretin brüt tutarını gösterir bilgi ve belgelerin gönderilmesi talep edilmiştir.

02.02.2017 tarih ve 6793 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2017 tarihli ve E.387 sayılı cevabi yazıda “...Asgari Ücret Tespit Komisyonunun? 29/12/2016 tarihli, 2016/1 sayılı Kararı ile; İşçinin bir günlük normal çalışma karşılığı asgari ücreti 01/01/2017-31/12/2017 tarihleri arasında günlük 59,25 TL, olarak tespit edilmiştir. Söz konusu Karar 30/12/2016 tarihli ve 29934 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak 01/01/2017 tarihinden itibaren yürürlüğe girmiştir.

Asgari ücret, brüt olarak tespit edilmekte ve kanuni kesintiler yapıldıktan sonra kalan miktar işçiye ödenmektedir. Asgari ücret, kamu düzeni ile ilgili olup, işçilere Asgari Ücret Tespit Komisyonunca belirlenen miktarın altında bir ücretin ödenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Asgari ücretin üzerindeki ücret ve sosyal haklar ise, işçi ve işveren arasında akdedilen hizmet akitleri ve taraflar arasında bağıtlanan toplu iş sözleşmeleri ile serbestçe belirlenebilmekte olup, Bakanlığımız bu konuda taraf bulunmamaktadır. Diğer yandan, 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanunun 2. maddesinde, “Türk Lirası değerlerin yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır? yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz” denilmektedir.

...

Ayrıca, 5083 sayılı Kanunun Geçici Madde 1.maddesinin üçüncü fıkrasında, “Bu kanunun uygulamasında karşılaşılan tereddütleri gidermeye ve gerekli düzenlemeleri yapmaya Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan? görev alanlarına giren konularda düzenleme yapmaya Maliye Bakanlığı, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı, Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası, Sermaye Piyasası Kurulu ve Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu yetkilidir.” denilmektedir. Dolayısıyla, ilgi yazınızda belirtilen konuda, mali mevzuatın uygulaması Maliye Bakanlığına ait olması nedeniyle anılan Bakanlığa başvuruda bulunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiş olup söz konusu yazıda verilen bilgiler uyuşmazlığın çözümünde değerlendirmeye alınamamıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinde ücretin net ödeneceğine ilişkin olarak düzenleme yapılmayacağı, idari şartnamede bedelin brüt olarak ödeneceği belirtilmemiş olsa dahi brüt olarak dikkate alınacağı belirtilmesine rağmen, idare tarafından düğün organizasyonunda görevlendirilecek personelin alacağı ücretin net ücret olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, işçi ücretlerinin brüt ücret olarak belirleneceği açıkça düzenlenmiş olup İdari Şartname’de düğün organizasyonunda görevlendirilecek personel ücretlerinin net ücret olarak belirlenmiş olmasının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan mevzuatta işçilere ödenecek ücretlerin brüt asgari ücret baz alınarak düzenlendiği ve KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün de ücretlerin brüt olarak hesaplanacağı öngörülerek hazırlandığı göz önünde bulundurulduğunda İdari Şartname’deki düzenlemenin, işçilik hesaplama modülünün sistematiğine de aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca net ücret hesabına ilişkin olarak; brüt ücretten hareket edilerek yapılan hesaplamalarda yuvarlama farklılıklarından dolayı isteklilerce ve idarece farklı sonuçlara ulaşılması mümkündür. Söz konusu ihalede başvuru sahibi tarafından brüt ücret 34,98 TL olarak, idare tarafından ise 34,97 TL olarak hesaplanmıştır. Aradaki 0,01 TL tutarındaki farkın, her bir işlem sonucunda ayrı ayrı yapılan yuvarlama işleminden kaynaklandığı anlaşılmaktadır. İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, kesintiler toplamının yuvarlama işlemi gerçekleştirilmeksizin 9,9695973 TL olarak kabul edilmesi durumunda net ücretin 25,0004027 TL (34,97 TL- 9,9695973 TL) olduğu görülmekle birlikte her bir maliyetin yuvarlanması durumunda kesintiler toplamı 9,98 TL (4,90 TL + 0,35 TL + 0,27 TL + 4,46 TL) olacağından net ücretin 24,99 TL (34,97 TL – 9,98 TL) olduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle söz konusu farklılığın net ücretten brüt ücretin hesaplanmasında kullanılan yöntemin ihale dokümanında açıkça yer almamasından kaynaklandığı sonucuna ulaşılmıştır.

Mevcut ihalede ihaleye toplam 7 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği, bu isteklilerden ikisinin İdari Şartname’deki 25 TL net ücret düzenlemesinden kaynaklı olarak 25 TL net ücret ödemesini doğrudan birim fiyat teklif cetveline yansıtarak birim fiyatı 150 TL (25 TL x 6 kişi) olarak öngördüğü, diğer isteklinin ise 6 kişi için toplam 35 TL birim fiyat öngördüğü, dolayısıyla ihale dokümanı düzenlemelerinin Tebliğ’in aktarılan maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olması nedeniyle isteklileri tereddüde düşürdüğü anlaşılmıştır.

Tüm bu veriler ışığında, net ücret düzenlemesinin anılan Yönetmelik hükmü ve Tebliğ açıklamasına aykırı olduğu, bu düzenlemeler doğrultusunda hazırlanmış olan işçilik hesaplama modülünün net ücretten brüt ücretin hesaplanmasına imkân vermediği, farklı yollarla hesaplanan teklif fiyatlarının ihalenin sağlıklı sonuçlandırılmasını engelleyeceği, isteklilerin brüt ücret hesabında tereddütler yaşadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi