KİK Kararı: 2017/UH.III-536

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/008
Gündem No : 98
Karar Tarihi : 08.02.2017
Karar No : 2017/UH.III-536

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Adanur Yemek San. ve Tic. A.Ş.,

İkitelli O.S.B. Mah. Başakşehir San. Sit. No: 7-9-11 Başakşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana 3. Kadın Konuk Evi Müdürlüğü

Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/482971 İhale Kayıt Numaralı “Yüklenici Firmanın Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana 3. Kadın Konuk Evi Müdürlüğü tarafından 09.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yüklenici Firmanın Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Adanur Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin 29.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2017 tarih ve 2736 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/171 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 09.12.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 3'üncü kısmına teklif verdikleri, teklif fiyatlarının idarece hesaplanan sınır değerin altında bulunmasından dolayı aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istendiği, 26.12.2016 tarihinde taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı ve idare tarafından açıklamalarının uygun bulunmama gerekçesi olarak işçilik giderleri hesaplamalarında ilave bir işçinin hesaba katılması suretiyle işçilik gideri oranının artırılmış olduğu ve açıklamaları kapsamında sunmuş oldukları ana çiğ girdi, işçilik, yardımcı giderler oranlarının hesaplanmasında aritmetik hataların bulunduğunun öne sürüldüğü, ancak ihale konusu işte dağıtımı yapılacak yemeklerin yüklenici firma mutfağında pişirileceği bu nedenle kendi mutfaklarında da bir aşçı istihdam edecekleri öngörüsüyle işçilik maliyetlerinin hesaplandığı, öngörmüş oldukları toplam işçilik maliyetinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden düşük olmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesinde belirlenen (ana çiğ girdi maliyeti+ işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının 0.80-0.95 aralığında olduğu dikkate alındığında açıklamalarının uygun olduğu, ayrıca yapmış oldukları hesaplamalarda ana çiğ girdi maliyetinin virgülden sonra 8 hane olarak gösterildiği ve bulunan oranların da virgülden sonra bütün basamaklarını yazmak yerine 8 basamağın dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, teklif fiyatlarına göre yapılan oranlamaların doğru hesaplandığı, bu nedenle aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yüklenici firmanın mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri

b) Miktarı ve türü:

01.01.2017-31.12.2017 tarihleri arasında 20.720 öğün kahvaltı, 8.500 öğün Ara öğün (Günlük 2 Adet), 28.080 öğün öğle yemeği, 24.230 öğün akşam yemeği ve 970 öğün özel gün menüsü (5 Çeşit) alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Adana 1.Kadın Konukevi Müdürlüğü Ceyhan/ADANA, Adana 2.Kadın Konukevi Müdürlüğü Çukurova/ADANA, Adana 3.Kadın Konukevi Müdürlüğü Seyhan/ADANA” düzenlemesine,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

1.Kısım Adana 1.Kadın Konukevi Müdürlüğü için; 13+ Yaş Kahvaltı (4 Kap) 5.000, 13+ Yaş Ara öğün (Günlük 2 Adet) 1.000, 13+ Yaş Öğle Yemeği (4 Kap) 7.500, 13+ Yaş Akşam Yemeği (4 Kap) 5.000, Özel Gün Menüsü (5 Çeşit) 250,

2.Kısım Adana 2.Kadın Konukevi Müdürlüğü için; 13+ Yaş Kahvaltı (4 Kap) 5.720, 13+ Yaş Ara öğün (Günlük 2 Adet) 2.500, 13+ Yaş Öğle Yemeği (4 Kap) 7.580, 13+ Yaş Akşam Yemeği (4 Kap) 7.230, Özel Gün Menüsü (5 Çeşit) 240,

3.Kısım Adana 3.Kadın Konukevi Müdürlüğü için; 13+ Yaş Kahvaltı (4 Kap) 10.000, 13+ Yaş Ara öğün (Günlük 2 Adet) 5.000, 13+ Yaş Öğle Yemeği (4 Kap) 13.000, 13+ Yaş Akşam Yemeği (4 Kap) 12.000, Özel Gün Menüsü (5 Çeşit) 480

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

3.Kısım Adana 3.Kadın Konukevi Müdürlüğünde aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden çalışacak 1 (bir) servis elemanının işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (15,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.

Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 26 nci maddesinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından servis elemanına ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek servisi ve temizliği, İş Sağlığı ve güvenliği ile ilgili alınacak tedbirler, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. Yüklenici firma mutfağında pişirilecek yemeğin kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 'dir.” düzenlemesine,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı III’üncü maddesinde “… 25-Yemeğin servis hizmetinin sunulmasıyla görevli;

1. Kısım Adana 1.Kadın Konukevi Müdürlüğünde servis elemanı çalıştırılamayacaktır.

2. Kısım Adana 2.Kadın Konukevi Müdürlüğünde servis elemanı çalıştırılamayacaktır.

3. Kısım Adana 3.Kadın Konukevi Müdürlüğünde 1 (bir) servis elemanı çalışacaktır.

26-3.Kısım Adana 3.Kadın Konukevi Müdürlüğü yemekhanesinde çalışacak olan servis elemanına için lacivert pantolon, beyaz gömlek, lacivert desenli yelek (yazlık ve kışlık) ve beyaz sabo terlik (2 çift) verilecektir.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerden şikâyete konu ihalenin Adana 3. Kadın Konuk Evi Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Yüklenici Firmanın Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” işi olduğu, kısmi teklife açık olarak 09.12.2016 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Akdağlılar Turizm Taşımacılık İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihale komisyonunca yapılan ilk oturum sonucunda değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda ihale komisyonu tarafından sınır değerin her 3 kısım için ayrı ayrı belirlendiği, isteklilerden sadece başvuru sahibi Adanur Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin 3’üncü kısım için sunduğu teklifin bu kısım için belirlenen sınır değerin altında kaldığı ve anılan istekliden “ Adana 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü için vermiş olduğunuz teklifin Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi gereği aşırı düşük teklif olduğu tespit edilmiştir.

Buna göre;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,
2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullar,
3. Hizmet işinin özgünlüğü ile ilgili hususları işe ait idari tip şartname’nin “ teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde belirtilen giderler ile teknik şartnamenin ekinde bulunan iki haftalık örnek yemek listesine uygun olarak teknik şartnamede belirtilen web adreslerinde bulunan gıda rasyonu ve gıda malzemelerinin özellikleri dikkate alınarak yapılacak olan yazılı açıklamalarınızı tebliğ tarihinden itibaren takip eden 3 (üç) iş günü mesai bitimine kadar ihale komisyonumuza ulaştırmanız hususunda” ifadelerini içeren 09.12.2016 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin açıklamalarını 14.12.2016 tarihli dilekçesi ile sunduğu, ancak ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde açıklamalarında işçilik giderleri hesaplamalarında ilave bir işçinin hesaba katılması suretiyle işçilik gideri oranının artırıldığı ve ana çiğ girdi, işçilik, yardımcı giderler oranlarının hesaplanmasında aritmetik hataların bulunduğu gerekçeleriyle sunulan açıklamaların uygun bulunmadığı ve ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmının, sınır değerin üstünde teklif veren istekli Raziye Güngörmez/Doğuş Yemekçilik üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından dağıtımı yapılacak yemeklerin yüklenici firma mutfağında pişirileceğinden kendi mutfaklarında da bir aşçı istihdam edecekleri öngörüsüyle işçilik maliyetlerinin hesaplandığı, öngörmüş oldukları toplam işçilik maliyetinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden düşük olmadığı ve (ana çiğ girdi maliyeti + işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranlarının Tebliğ’de belirtilen aralıkta olduğu, ayrıca hesaplamalarında ana çiğ girdi maliyetinin virgülden sonra 8 hane olarak gösterildiği ve bulunan oranlarda da virgülden sonra 8 basamağın dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, teklif fiyatlarına göre yapılan oranlamaların doğru hesaplandığı iddia edilmektedir.

Yukarıda da yer verildiği üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi çerçevesinde teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) hazırlanarak açıklaması kapsamında sunulması gerektiği, sunulan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için de “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedileceği açıklanmış olup bu çerçevede söz konusu oranın hesaplanmasındaki formülde işçilik maliyeti formül bileşen olarak yer aldığından isteklilerin işçilik maliyetinin hesabını bu maliyeti belirleyen ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda hesaplaması gerektiği anlaşılmıştır.

Yine yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri çerçevesinde ihale konusu işte iş süresi boyunca yüklenici bünyesinde 1 adet tam zamanlı servis elemanı istihdam edilmesinin öngörüldüğü, bu personel için ayda 26 gün üzerinden toplam 12 aylık süre için asgari işçilik maliyetinin hesaplanması gerektiği, ancak bu personelin yüklenici mutfağında değil de konukevi yemekhanesinde tam zamanlı olarak çalıştırılacağının anlaşıldığı, ihale konusu işin başvuruya konu kısmının 01.01.2017 - 31.12.2017 tarihleri arasında takvim günü üzerinden Adana 3. Kadın Konukevi’ne yemek alınması, dağıtımı ve servis hizmeti işi olması sebebiyle ihalenin bu kısmında aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacak işçilik gideri için konukevi yemekhanesinde tam zamanlı çalıştırılacak olan bir personelin tam zamanlı olarak 12 ay üzerinden toplam asgari işçilik maliyetinin hesaplanması ve bu personel için hesaplanan işçilik tutarının da “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti /Toplam Teklif Tutarı” formülündeki “işçilik maliyeti” formül bileşeni olarak oran hesabında dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı giderler” oranlarının gösterildiği “malzemeli yemek sunumu hesap cetveli (Ek-H.4)”nin sunulduğu, cetvelde “136.941,40009229 TL ana çiğ girdi maliyeti +53.842,58000000 TL işçilik maliyeti/204.480,00000000 TL toplam teklif tutarı” oranının 0,933020247 olduğu, ancak bu hesaplamalara dokümanda çalıştırılacağı belirtilmeyen 1 aşçı giderinin de ilave edildiği, açıklanması gereken asgari işçilik maliyetinin sadece servis elemanı olan bir personel üzerinden hesaplanması gerektiği anlaşılmış olup, bu durumda istekli tarafından 1 personel için hesaplanması gereken personel giderinin işçilik, yol ve yemek dâhil olmak üzere 28.463,14448788 TL ve toplam ana çiğ girdi maliyetine eklenen personel öğle yemeği ana çiğ girdi maliyetinin çıkarılmak suretiyle hesaplanması gereken ana çiğ girdi maliyetinin (136.941,40009229 TL-3.361,70897577 TL) 133.579,69111652 TL tutarında öngörülmesi gerektiğinden “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının (133.579,69111652 TL + 28.463,14448788 TL/ 204.480,00000000 TL) 0,79246301 olduğu tespit edilmiş, ancak bu oranın Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen “0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması” şartını sağlamadığı, sunulan açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, yapmış oldukları hesaplamalarda bulunan oranların virgülden sonra bütün basamaklarını yazmak yerine 8 basamağın dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, teklif fiyatlarına göre yapılan oranlamaların doğru hesaplandığı ve aritmetik hata yapılmadığı iddiasına ilişkin olarak ise;

Başvuru sahibi tarafından 136.941,40009229 TL olarak belirlenen ana çiğ girdi maliyetinin teklif bedeli olan 204.480,00000000 TL ile oranlandığında 0,6697055951305262 sonucunu verdiği, 53.842,28 TL olarak belirlenen işçilik giderinin teklif fiyatı ile oranlandığında 0,263314651799687 sonucunu verdiği, 13.696,01990771 TL olarak belirlenen yardımcı giderlerin teklif fiyatı ile oranlandığında 0,0669797530697868 sonucunu verdiği ve herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmaksızın bu oranlarını toplamının 1’e eşit olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından ise virgülden sonra 8 basamak üzerinden yuvarlama yapılarak ana çiğ girdi oranı 0,66970560, işçilik oranı 0,26331465, yardımcı giderler oranı 0,06697975 olarak belirtilmiş ve bu oranların toplamının da 1’e eşit olduğu görülmüştür.

Bu bağlamda, yapılan hesaplamalarda herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı söz konusu farklılığın virgülden sonra 8 hane olarak yuvarlanan sonuç nedeniyle oluştuğu, yuvarlama yapılmaksızın bulunan oranlar ile isteklinin yuvarlama yaparak elde ettiği oranların her ikisinin de Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli 1’nolu dipnotunda yer alan ifadeye uygun olarak “1” sonucunu verdiği, bir başka deyişle istekli tarafından oranların virgülden sonra 6 hane olarak alınmasının hesaplamaları değiştirmediği ve idarenin yuvarlanmış rakam üzerinden sağlama yaparak aynı sonuca ulaşmasının matematiksel olarak mümkün olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde aritmetik hata yapıldığı yönündeki değerlendirmenin yerinde olmadığı anlaşılmakla birlikte, yukarıda yer verilen tespitler neticesinde anılan isteklinin “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının Tebliğ’de belirtilen aralıkta olmadığı görüldüğünden, söz konusu açıklamaların ihale komisyonu tarafından uygun bulunmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi