KİK Kararı: 2017/UH.III-534

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/008
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 08.02.2017
Karar No : 2017/UH.III-534

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

AAY Grup Temz. Peyzaj İnş. Taah. Taşıma. Gıda Hayv. Turz. Teks. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Turgut Reis Mah. Şehit Nihat Bey Cad. No: 101/1 Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Gürçeşme Caddesi No:86 35120 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/420914 İhale Kayıt Numaralı “Süpürme ve Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 18.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Süpürme ve Temizlik” ihalesine ilişkin olarak AAY Grup Temz. Peyzaj İnş. Taah. Taşıma. Gıda Hayv. Turz. Teks. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 03.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2017 tarih ve 3048 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/186 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 29.12.2016 tarihinde kesinleşen ihale kararının EKAP üzerinden gönderildiği, kesinleşen ihale kararında teklif dosyasında sundukları iş deneyim belgesinin tamamının alt yüklenici tarafından gerçekleştirildiği görüldüğünden uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu nedenle geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edilmesine karar verildiği, teklif dosyasında yer alan iş deneyim belgesi ile ilgili olarak Buca Belediye Başkanlığı tarafından kesinleşen ihale kararı alınmadan önce 26.12.2016 tarihinde düzeltilmiş iş deneyim belgesi ve alt işveren sözleşmesinin idareye gönderildiği, alt yüklenicilik sözleşmesinin ve iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğu, işin tamamının kendileri tarafından gerçekleşmediği, gönderilen faturalardan da söz konusu durumun tespitinin mümkün olduğu, Buca Belediye Başkanlığı tarafından düzeltilmiş iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydedildiği idarenin söz konusu düzeltmeyi ve gönderilen belgeleri dikkate almadan ihaleyi iptal ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Süpürme ve Temizlik

b) Miktarı ve türü: 255 personel, 21 araç ve 9 makine ile İzmir Konak Belediyesi sınırları içerisinde bulunan mahalle ve bu mahallelerdeki meydan, bulvar, cadde, sokaklar, alt geçitler, tretuvarların üzeri ve pazar yerlerinin süpürme ve temizlik hizmet alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İzmir Konak Belediyesi sınırları dahilinde olan ve ihale dokümanında belirtilen alanları kapsamaktadır.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kent temizliği, cadde, sokak, ve bulvar temizliği veya şehrin çöp toplama hizmetleri olarak tanımlanmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları “ başlıklı 45’nci maddesinde “(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

…

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) (Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

… hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “…İdareler, işin özelliği nedeniyle alt yüklenici çalıştırılmasını öngörmedikleri işlerde, işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılmasını isteyebilirler. Alt yüklenici çalıştırılmasının idarenin iznine tabi olduğu işlerde, işin nevi itibariyle idarece izin verilen kısımlarını yapacak alt yüklenicilerin isimleri ve yapacakları iş bölümlerini, işin bütününü, hiçbir suretle alt yükleniciye yaptırmamak kaydıyla, idarenin onayına sunar.

İdare, on beş (15) gün içinde alt yükleniciyi onaylayıp onaylamadığını bildirir. Alt yükleniciler, idarenin onayından sonra işe başlayabilecektir, aksi halde alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamazlar.

…

Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde kaldırmaz.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 2’nci maddesinde “… (3) İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikayet başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması da mümkündür.

(4) Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından başvuru sahibinin teklifinin geçerli olduğuna dair düzeltici işlem kararı verilen hallerde, idarenin ihalenin iptali kararını geri alarak düzeltici işlem kararının gereğini yerine getirmesi zorunludur. İdarenin ihalenin iptali kararını geri almaması durumunda iptal kararına karşı yapılacak başvurunun doğrudan idari yargı mercilerine yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

18.11.2016 tarihinde yapılan ihalede 9 adet doküman alındığı/indirildiği, ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, 29.11.2016 tarihli ara karar niteliğindeki ilk ihale komisyonu kararı ile teklifi idarece tespit edilen sınır değerin altında kalan iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği, 09.12.2016 tarihli ihale komisyonu ara karar tutanağında ise başvuru sahibi AAY Grup Temz. Peyzaj İnş. Taah. Taşıma. Gıda Hayv. Turz. Teks. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunduğu iş deneyim belgesi ile ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü gereği iş deneyim belgesini düzenleyen idare ile yazışmaların yapılması gerektiğine karar verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında alt yüklenici için düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, idarece alt yüklenici sözleşme bedeli ile idare ile yüklenici arasında yapılan sözleşme bedelinin aynı olduğunun tespit edilmesi üzerine belgeyi düzenleyen Buca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğünden 09.12.2016 tarih ve 2746 sayılı yazı ile söz konusu iş deneyim belgesi ile ilgili olarak gerekli bilgi ve belgelerin istenildiği, söz konusu bilgi ve belgelerin gönderilmesi neticesinde 29.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Ahter Temz. Peyzaj İnş. Taah. Gı. Tur. Tar. Hay. Oto Kir. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan ancak yapılan yazışmalar sonucu iş deneyim belgesinin uygun olmadığının tespiti üzerine Önar Araştırma Yönetim Dan. İnsan Kayn. Temz. Gıda İnş. Turz. Taşıma. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Başvuru sahibinin ise Buca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gönderilen bilgi ve belgeler doğrultusunda işin tamamının altyüklenici tarafından gerçekleştiğinin ve belge tutarına fiyat farklarının da dahil edildiğinin tespit edildiği, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sonuç olarak da ihale de geçerli teklif kalmadığından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesi “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez….” hükmü dikkate alınarak ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında “Buca Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü” tarafından düzenlenen “Buca Belediyesi sınırlarında yer alan çöplerin toplanması nakli sokakların ve Pazar yerlerinin süpürülmesi konteynerlerin yıkanması bakımı ve temizliğinin yapılması işi” ne ait alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge üzerinde yüklenici olarak “Necimbey İnş Temz.Tuzm. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti.” alt yüklenicinin “AAY Grup Temz. Peyzaj İnş. Taah. Taşıma. Gıda Hayv. Turz. Teks. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.” alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin “13.330.315,11 TL”, belge tutarının ise 13.833.032,28 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklif bedeli 16.281.140,17 TL olup İdari Şartname’de 7.5.1’inci maddesinde yer alan “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …” düzenlemesi gereği en az 8.140.540,09 TL tutarlı (16.281.140,17 TL / 2 = 8.140.570,09) iş deneyim belgesi sunması gerektiği olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede idare tarafından incelemeye konu iş deneyim belgesi ile ilgili olarak 09.12.2016 tarih ve 2734 sayılı yazı ile Buca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğüne AAY Grup Temz. Peyzaj İnş. Taah. Taşıma. Gıda Hayv. Turz. Teks. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapılan 28.05.2015 tarihli sözleşme kapsamında gerçekleştirilen hizmet işi ile ilgili olarak yüklenici ve alt yüklenici için düzenlenen iş deneyim belgelerinin onaylı suretleri ve kesin hesap raporu, alt yüklenici tarafından yapılan iş tutarı, yüklenici tarafından yapılan iş tutarlarının gönderilmesi istenilmiş olup, Buca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 13.12.2016 tarih ve 2611 sayılı yazı ile başvuru sahibinin teklif dosyasında sunmuş olduğu ve altyüklenici ve yüklenicinin sözleşme bedellerinin aynı tutarda olduğu (13.330.315,11 TL) alt yüklenici iş bitirme belgesi ve söz konusu tutarların yer aldığı alt işverenlik sözleşmesi gönderilmiştir.

İş deneyim belgesini düzenleyen idareden gönderilen bilgi ve belgelerde yüklenici iş deneyim belgesi ile kesin hesap raporunun veya son hakediş raporunun ve alt yüklenici tarafından yapılan iş tutarı ile yüklenicinin kendisi tarafından yapılan iş tutarının onaylı suretlerinin yer almaması üzerine idare tarafından yeniden Buca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğünden 15.12.2016 tarih ve 2814 sayılı yazı ile eksik kalan bilgi ve belgeler istenilmiş olup, 20.12.2016 tarih ve 2640 sayılı yazı ile hakediş raporu ve hakediş özeti gönderildiği görülmüştür.

Son olarak ise, ihalenin iptal kararının alındığı kesinleşen ihale komisyonu kararı alınmadan önce 26.12.2016 tarih ve 2688 sayılı yazı ile Buca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğünden ihaleyi yapan idareye daha önce gönderilen bilgi ve belgelerde sehven hata yapıldığı belirtilerek düzenlenen yeni iş deneyim belgesi ile altyüklenici ortaklık sözleşmesinin sözleşme bedeli tutarının değiştirilerek yeniden gönderildiği görülmüştür.

Ancak idare tarafından 29.12.2016 tarihinde ihalede geçerli teklif kalmaması sebebiyle ihalenin iptal edildiği, iptal kararının isteklilere 29.12.2016 tarihinde EKAP’tan tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin teklif dosyasında sunduğu iş deneyim belgesi EKAP üzerinden kontrol edildiğinde, 30.06.2016 tarihli belge düzenleme tarihli ilk versiyonunda belge tutarının “13.833.032,28 TL”, esas işin ilk sözleşme bedelinin “13.330.315,11 TL” olduğu, alt yüklenici tarafından yapılan işin tutarının da “13.330.315,11 TL” olduğu, bu haliyle teklif dosyasında sunulan belge ile aynı bilgileri içerdiği görülmüştür., diğer taraftan belgeyi düzenleyen idare tarafından söz konusu iş deneyim belgesinin güncel versiyonunda başvuru sahibinin iddia ettiği üzere idare tarafından EKAP’a 26.12.2016 tarihinde kaydedildiği ve belge tutarının “12.500.000,00 TL”, esas işe ait toplam sözleşme bedelinin “13.330.315,11 TL”, alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen iş tutarının ise “12.500.000,00 TL” olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, belgeyi düzenleyen Buca Belediyesi tarafından iddia konusu alt yüklenici iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden yüklenici ve alt yüklenici arasında yapılan sözleşmede belge tutarının değiştirildiğinin görüldüğü, alt yüklenicilik sözleşmesinin yüklenici ile alt yüklenici arasında akdedildiği, idarenin sözleşmedeki tutarın belirlenmesinde taraf olmadığı dolayısıyla adı geçen idare tarafından anılan sözleşme üzerinde hata yapma imkanı bulunmadığı, anılan sözleşmenin alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil ettiği, inceleme kapsamında belgeler üzerinden yapılan incelemede altyüklenici iş bitirme belgesi ve ona dayanak teşkil eden sözleşmelerin ilk hali ile sözleşme tutarları ve altyüklenicinin yaptığı iş tutarlarının sehven yanlış yazıldığının belirtildiği, son halinde yer alan sözleşmenin esas unsurlarındaki farklılıkların “Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur..” hükmünde yer alan güvenirlik ilkesini zedelediği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla Buca Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgelerinin iptal edilmesini teminen Buca Belediye Başkanlığına bildirimde bulunulması gerektiği ve mevzuata aykırılıkları tespit edilen hususlar hakkında gerekli inceleme ve/veya soruşturmanın yapılmasını teminen İçişleri Bakanlığına bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmış olup, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Buca Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 30.06.2016 tarih ve 2015/34407-1171929-1-1 sayılı ve 26.12.2016 tarih ve 2015/34407-1171929-1-3 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgelerinin iptal edilmesini teminen Buca Belediye Başkanlığına bildirimde bulunulmasına,

3. Mevzuata aykırılıkları tespit edilen hususlar hakkında gerekli inceleme ve/veya soruşturmanın yapılmasını teminen İçişleri Bakanlığına bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi