KİK Kararı: 2017/UH.III-528

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/008
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 08.02.2017
Karar No : 2017/UH.III-528

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tarık YILDIZHAN,

Akdeniz Cad. No: 5 Kat: 4/405 Pasaport/Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu İstanbul İli Beyoğlu Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği İstanbul Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi

Gürsel Mahallesi Darülaceze Caddesi No: 23 34400 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/594172 İhale Kayıt Numaralı “2017 Mali Yılı (2 Aylık) Özel Protez Laboratuvarlarından Kron-Köprü ve Hareketli Protez İşi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu İstanbul İli Beyoğlu Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği İstanbul Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi tarafından 26.12.2016 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2017 Mali Yılı (2 Aylık) Özel Protez Laboratuvarlarından Kron-Köprü ve Hareketli Protez İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tarık Yıldızhan’ın 02.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.01.2017 tarih ve 1939 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/123 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında teklifleri kapsamında sunulan banka referans mektubunun aslının olmadığı, aslı gibidir yapılan mektupta imzaları bulunan banka yetkililerinin ise imza sirkülerinin fotokopilerinin yer aldığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 31 ve 32’nci maddeleri dikkate alındığında ihale komisyonunca ihalenin ilk oturumunda yeterliklerinin tespit edildiği, yeterlikleri kabul edildikten sonra ihalenin 3’üncü oturumunda teklifleri kapsamında sundukları banka referans mektuplarının uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

…

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 MALİ YILI (2 AYLIK) ÖZEL PROTEZ LABORATUVARLARINDAN KRON-KÖPRÜ ve HAREKETLİ PROTEZ İŞİ HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

1.kısım 35.252 Adet/ 2.Kısım 8989 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastalıkları Hastanesi ve Sarıyer ADSM

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası: 2016/594172

b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/b bendi.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: İstanbul Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (1.kat Satınalma Birimi), Gürsel Mahallesi Darülaceze Cad. Kağıthane - İstanbul

ç) İhalenin yapılacağı adres: İstanbul Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Gürsel Mahallesi Darülaceze Cad. Kağıthane - İstanbul

d) İhale tarihi: 26.12.2016

e) İhale saati: 11:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: İstanbul Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi 5. Kat Konferans Salonu…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur. Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir. İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı İdarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Bu ihalede istekliler tarafından kısımlara ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi işin tamamı için de teklif verilebilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

30.2.3. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.

30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Son tekliflerin alınması” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermeleri istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna sunar. İhale komisyonu, son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alır ve son teklif bedelleri ile işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlar. Son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifi, son teklifleri olarak kabul edilir ve teklifler değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.

32.2. İlk fiyat teklifi ile son yazılı fiyat teklifinin farklı kişiler tarafından imzalanması halinde, son yazılı fiyat teklifini imzalayan kişinin temsile yetkili olduğuna ilişkin belgelerin de teklif mektubuna eklenmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “2017 Mali Yılı (2 Aylık) Özel Protez Laboratuvarlarından Kron-Köprü ve Hareketli Protez İşi Hizmet Alımı” olduğu, 26.12.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 istekli olabileceğin davet edildiği, doküman satın alan istekli olabileceklerden 3’ünün ihaleye teklif mektubu sunduğu, ihale komisyonunca ihalenin ilk oturumunda gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, istekliler tarafından sunulan yeterlik belgelerinin teklif zarfı içerisinde yer aldığı ve geçici teminat mektupları ile teklif mektuplarının usulüne uygun olduğunun tespit edildiği, ihalenin ikinci oturumunda, isteklilerin ilk tekliflerine bağlı kalarak ikinci ve son tekliflerini sundukları, sunulan tekliflerin tutanağa bağlanmasıyla birlikte yaklaşık maliyetin açıklandığı, ihale komisyonunca sunulan teklifler değerlendirilmek üzere ikinci oturumun kapatıldığı, ihalenin üçüncü oturumunda Tarık Yıldızhan (Özel Gözde Dent.)’ın teklifi kapsamında sunduğu İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde belirtilen banka referans mektubunun belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, belgeyi aslı gibidir şerhiyle imzalayan kişilere ilişkin imza sirkülerinin asıl belgeler veya noter tasdikli belge olmadığı gerekçeleriyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin birinci kısmında Ayhan Kartal(Özel Olgun Detay Diş. Protez Lab.) – Meltem Eroğlu(Özel Eroğlu Diş Protez Lab.) Ortak Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Eyrice Dental Diş Lab. Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesinde ihalenin ilk oturumunda, isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edileceği, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanacağı ve bu işlemlere ilişkin olarak ihale komisyonunca tutanak hazırlanacağı ve imzalanacağı, ancak bu aşamada (ihalenin ilk oturumunda); hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeyeceği,

Anılan Kanun’un 37’nci maddesinde ise ihalenin ilk oturumundaki değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde, ihaleye teklif mektubu sunacak isteklilerin teklifleri kapsamında yer vereceği belgelerin ihaleye sunulurken sağlaması gereken sunuluş şekil şartları hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun maddesi hükmü uyarınca,

1- Belgelerin aslı,

2- Aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnekleri,

3- Belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretleri,

istekliler tarafından teklifleri kapsamında ihalelerde sunulabilecektir.

Tarık Yıldızhan (Özel Gözde Dent.)’ın teklifi kapsamında sunduğu banka referans mektubu ve ekinde yer alan belgelerin asılları incelendiğinde,

İstekli tarafından teklifi kapsamında sunulan banka referans mektubunun, 23.12.2016 tarihinde T.C. Ziraat Bankası Kıbrıs Şehitleri/İzmir şubesi tarafından düzenlendiği, belgenin “Yönetmen” unvanıyla ”Gökhan Şenkaya”, Yönetmen Yardımcısı” unvanıyla “Neşe Telliel” tarafından imzalandığı, söz konusu personele ait imzaların ıslak imza niteliğinde olmadığı görülmüştür. Yine belge üzerinde “T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Şişli/İstanbul Şube”sine ait kaşenin ve “Aslı Gibidir” ibaresinin yer aldığı, söz konusu kaşe ve “Aslı Gibidir” ibaresinin altında “Dış Ticaret Yetkilisi” unvanıyla “Kahraman Üstündağ” ile “Operasyon Yetkilisi” unvanıyla “Murat Ceylan”ın ıslak imzalarının yer aldığı görülmekle birlikte belge üzerinde idareye veya noter işlemine ait herhangi bir ibarenin yer almadığı anlaşılmıştır.

İstekli tarafından teklifi kapsamında sunulan banka referans mektubunun ekinde ise banka referans mektubuna ilişkin teyit belgesi ile “T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Şişli Kurumsal Şubesi”ne ilişkin düzenlenmiş imza sirküleriyle imza sirkülerinin eki olan ticaret sicil gazetesi örneklerine yer verildiği, bununla birlikte imza sirküleri ile ekinde yer alan tüm belgelerin fotokopi aracılığıyla üretildiği ve aslına uygun olduğuna ilişkinde herhangi bir yetkili makam onayına yer verilmediği görülmüştür.

“T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Şişli Kurumsal Şubesi”ne ilişkin imza sirküleri incelendiğinde, istekli tarafından sunulan banka referans mektubu üzerinde ıslak imzaları bulunan “Kahraman Üstündağ” ile “Murat Ceylan”ın T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Şişli Kurumsal Şubesinin yetkili personelleri arasında yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde isteklilerin teklifleri kapsamında sunacakları belgelerin sunuluşuna ilişkin şekil şartlarının belirlendiği, başvuru sahibince teklifi kapsamında sunulan T.C. Ziraat Bankası Kıbrıs Şehitleri/İzmir Şubesi tarafından düzenlenmiş banka referans mektubuna ilişkin “aslı gibidir” şerhinin “T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Şişli Kurumsal Şubesi” personeli “Dış Ticaret Yetkilisi” unvanıyla “Kahraman Üstündağ” ile “Operasyon Yetkilisi” unvanıyla “Murat Ceylan” tarafından gerçekleştirildiği dikkate alındığında, istekli tarafından sunulan banka referans mektubunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi hükümlerine uygun olarak sunulmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan İdari Şartname’nin 30, 31’inci ve 32’nci maddelerinde, ihalenin birinci oturumunda isteklilerin tekliflerinin ihale komisyonunca teslim alınması ve açılması sürecinde gerçekleştirilecek iş ve işlemlere, ikinci oturumunda isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağına ilişkin iş ve işlemlere, üçüncü oturumda ise ilk iki oturumda yeterliği tespit edilen isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermelerinin isteneceği, isteklilerin, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna sunacağı, ihale komisyonunun, son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alacağı ve son teklif bedelleri ile işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlayacağı, son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifinin, son teklifleri olarak kabul edileceği ve teklifler değerlendirilmek üzere oturumun kapatılacağına ilişkin iş ve işlemlere yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

26.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibinin teklifinin ihalenin üçüncü oturumunda, teklifi kapsamında sunulan banka referans mektubunun İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine aykırı olarak sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.

Sonuç olarak başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu banka referans mektubunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi hükümlerine aykırı olarak sunulduğunun ihale komisyonunca ihalenin ikinci oturumunda tespit edilerek söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, ihalenin üçüncü oturumunun gerçekleştirilmiş olmasının başvuru sahibinin geçersiz olarak değerlendirilmesi gereken teklifini geçerli hale getirmeyeceği, ayrıca ihale komisyonunca farkına varılan bu aykırılığın ihale süreci sonuçlanmadan fark edilip düzeltilmesinin de mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi