KİK Kararı: 2017/UH.III-522

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/008
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 08.02.2017
Karar No : 2017/UH.III-522

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Postaş Taşımacılık İnşaat Temizlik Hizmetleri Petrol Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

1583/1 Sok. No : 2/237 Rodkar İş Merkezi Mersinli Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı,

Emirbeyazıt Mah. Uğurmumcu Bulvarı No:14 48100 Menteşe/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/491366 İhale Kayıt Numaralı “Muğla Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanlarında Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde, Yol, Refüj, Liman ve Sokakların Temizlenmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından 16.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanlarında Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde, Yol, Refüj, Liman ve Sokakların Temizlenmesi” ihalesine ilişkin olarak Postaş Taşımacılık İnşaat Temizlik Hizmetleri Petrol Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 05.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2017 tarih ve 3605 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/215 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesin teminata ilişkin giderlerin teklif fiyatına dâhil olduğuna dair ihale dokümanında herhangi bir ibare olmamasına rağmen, bu giderin önemli teklif bileşeni olarak kabul edilerek açıklama istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca aşırı düşük teklif açıklama yazısında belirtilen işin yürütülmesi sırasında oluşacak haberleşme, çöplerin nakli, şantiye giderlerine ilişkin açıklama istenildiği, ancak şantiye giderlerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmadığı, haberleşme ve çöplerin nakline ilişkin giderlerinin ise hangi maliyet bileşenlerinden oluştuğuna yönelik herhangi bir belirleme yapılmadığı, maliyet bileşeni giderlerinin net olarak belirtilmediği bu nedenle söz konusu aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yenilenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Muğla Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanlarında Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde, Yol, Refüj, Liman ve Sokakların Temizlenmesi

b) Miktarı ve türü:

12 ay süre ile 114 adet personel çalıştırılarak Muğla Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanlarında Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde, Yol, Refüj, Liman ve Sokakların Temizlenmesi Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Muğla Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanlarında Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde, Yol, Refüj, Liman ve Sokaklar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşme giderlerine ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

-Hizmet için çalıştırılacak personellere aşağıdaki oranlarda yürürlükteki asgari ücretin yüzde fazlası ödenecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

Çevre Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası)-12 Ay

Tekniker, Operatör (Büyük Araç) (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) -12 Ay

Operatör (Küçük Araç) (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) -12 Ay

Şoför, Temizlik İşçisi (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) -12 Ay

Engelli Temizlik İşçi (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) -12 Ay

Tekniker, Operatör (Büyük Araç) (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalıştırılması 124 gün

Operatör (Küçük Araç) (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalıştırılması 46,5 gün

Şoför, Temizlik İşçisi (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalıştırılması 1519 gün

Engelli Temizlik İşçisi (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalıştırılması 46,5 gün

Tekniker, Operatör (Büyük Araç) (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) Fazla Çalışma 960 Saat

Operatör (Küçük Araç) (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) Fazla Çalışma 360 saat

Şoför, Temizlik İşçisi (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) Fazla Çalışma 11760 saat

Engelli Temizlik İşçisi (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) Fazla Çalışma 360 saat

-Hizmet için kullanılacak ve aşağıda belirtilen araç, makine saatlik çalışmaları teklif fiyata dahil edilecektir.

Yol Süpürme Aracı 13687,5 saat

Mini Yol Süpürme Aracı 5475 saat

Elektrikli Mini Yol Süpürme Aracı 2.737,5 saat

Çift Kabin Kamyonet 19.162,5 saat

Elektrikli Mini Vakumlu Süpürge 8212,5 saat

Damperli Kamyonet 13.687,5 saat

Elektrikli Mini Damperli Kamyonet 5.475 saat

-Araç ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir bakım, akaryakıt (üstübü karşılığı motorin, benzin, yağ),haberleşme ,çöplerin nakli, araçlarda kullanılacak elektrik, sigorta, Fenni Muayene ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler ile nakil montaj giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir. Yol Süpürme aracının su ikmali en yakın itfaiye merkezi tarafından karşılanacaktır.

-Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen Giyim Gideri (Yazlık) 224 Takım, Giyim Gideri (Kışlık) 224 Takım olmak üzere teklif fiyata dahil edilecektir.

-Sarf malzemeler için teknik şartnamede belirtilen açıklamalar çerçevesinde hesaplama yapılacak ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan sarf malzeme kalemlerine yansıtılmak suretiyle teklif verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

-Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan iş sağlığı ve güvenliği hizmeti kalemine yansıtılmak üzere ihale konusu hizmet için gerekli tüm yasal yükümlülükleri karşılayacak şekilde teklif verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Prim oranı %2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 8.16’ncı maddesinde “Bölgelerde çalışan araç ve ekipmanların ihtiyacı olan park alan, depo alanı ve personelin kalabileceği alanlar yüklenicinin sorumluluğunda olacaktır. İdareden bu hususta yüklenici hiçbir sürekle talepte bulunmayacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Haberleşmenin Sağlanması ve Araç Takip Sistemi” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici ihaleye konu işle ilgili her türlü haberleşmeyi ve bilgi akışını sürekli olarak sağlamakla yükümlüdür. Yüklenici belirtilen araçlara araç takip sistemi taktırarak izleme ağı oluşturacaktır. Yüklenici işe başlama tutanağının imzalanmasından itibaren en geç 15 gün içerisinde araçlarda Araç Takip sistemini faaliyete geçirerek bilgi akışını sağlayacaktır. Araç takip sistemi şifreleri idareye verilecektir.

Araç takip sisteminin teknik özellikleri şöyledir;

-Yüklenici ihale kapsamında çalıştıracağı araçlara ait GPS konum bilgisi ve diğer detayların takip edildiği Araç Takip Sisteminin kuracaktır.

-Bu sistem sayesinde, bünyesinde yer alan araçların daha ekonomik ve verimli bir şekilde yönlendirmesini ve takibini yapabilecektir.

-Bu sistem tüm verileri Pc üzerinden İdarenin yetkililerine verilen şifre ile takip edilebilmesini sağlayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, idarece teklif tutarı aşırı düşük sınır değerinin altında olan isteklilere gönderilen 27.12.2016 tarihli açıklama isteme yazısında, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin,

“1-) İş kapsamında Teknik Şartnamede belirtilen sayıda personele ilişkin giderler,

2-) İş kapsamında Teknik Şartnamede belirtilen sayıda personele ilişkin giyim giderleri,

3-) İş sağlığı ve güvenliği hizmeti giderleri,

4-) Araçlarda kullanılacak elektrik, sigorta, fenni muayene, araçlara ilişkin nakliye giderleri,

5-) Teknik Şartnamede belirtilen araç ve ekipmanların yedek parça, tamir bakım onarım, akaryakıt (üstübü karşılığı motorin, benzin yağ) giderleri ile kendi malı olan araçlara ait amortisman giderleri,

6-) Sarf malzeme (Saplı alan süpürgesi, endüstriyel faraş, mevkiici arabası, 80x110 ebatlarında çöp torbası) giderleri,

7-) İşin yürütülmesi sırasında oluşacak haberleşme, çöplerin nakli, şantiye giderleri(Teknik Şartnamenin 8.16. Maddesinde belirtilen) giderler,

8-) İşin uhdenizde kalması durumunda ortaya çıkacak sözleşme(KİK payı, karar damga vergisi, sözleşme damga vergisi, kesin teminata ilişkin giderler ) giderler,

Yukarıda belirtilen önemli teklif bileşenleri çerçevesinde İhale Komisyonu tarafından yapılacak olan değerlendirmeye esas olmak üzere, belgelendirmek suretiyle yapacağınız yazılı açıklamanızı İdari Şartnamenin 3. Maddesinde yer alan Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı - Emirbeyazıt Mahallesi Uğur Mumcu Bulvarı No:14 Menteşe /MUĞLA adresine; bu yazının EKAP üzerinden tarafınıza tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç 5 (beş) iş günü içinde (03.01.2017 tarihi saat 17:00 ‘ kadar) teslim etmeniz, aksi takdirde İhale Komisyonunca teklifinizin değerlendirmeye alınmayacağı hususunda;” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen kesin teminata ilişkin giderlerin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde bulunmadığı, kesin teminat giderinin ihaleye ilişkin genel giderler arasında değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenle söz konusu giderin ihale konusu işte önemli teklif bileşeni olarak belirlenemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının 7’nci maddesinde önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “İşin yürütülmesi sırasında oluşacak haberleşme, çöplerin nakli, şantiye giderleri(Teknik Şartnamenin 8.16. Maddesinde belirtilen)” giderlerinin ayrı ayrı hangi gider bileşenlerini içerdiğine ilişkin açık bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir. Bu durumda, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen giderlerin, ayrı ayrı hangi gider bileşenlerini içerdiğine ilişkin açık bir belirleme yapılarak aşırı düşük teklif sorgulamasının bu kapsamda yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir şekilde, aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi kapsamında, gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi