KİK Kararı: 2017/UH.III-49

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/002
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 04.01.2017
Karar No : 2017/UH.III-49

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Çelikler Temizlik İnşaat Gıda Yemek Pet Ürn. Bilgisayar San. Tic. Ltd. Şti.,

Cumhuriyet Cad. Kiler Pet. Karşısı No:03 Eleşkirt/AĞRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tokat Belediye Başkanlığı,

Yeni Mah. G. Topçam Cad. Terminal Karşısı Belediye Fen İşleri Şantiyesi Destek Hizm. Müd. No: 11 60100 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/462456 İhale Kayıt Numaralı “Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü Personel Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat Belediye Başkanlığı tarafından 06.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Çelikler Temizlik İnşaat Gıda Yemek Pet Ürn. Bilgisayar San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2016 tarih ve 69038 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2969 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında işin tanımı kısmında yer alan personel dağılımı göz önüne alındığında, verilecek hizmetin daha çok yer üstü hizmeti niteliğinde olduğu, dolayısıyla yapılacak işte engelli işçi çalıştırılması gerektiği, bundan dolayı bahse konu iş kapsamında İş Kanunu’nun ilgili maddelerince çalıştırılması gereken engelli personele ilişkin maliyet avantajının teklife yansıtılmasında herhangi bir sakınca bulunmadığı, bu bakımdan teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

…

Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir...” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu hükümlerin uygulanması amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Aynı Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamasında bulunulmuştur.

Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Belediyemiz Su ve kanalizasyon Müdürlüğünün emrinde 2017 yılı Çalışma Programı dahilinde çalıştırılmak üzere 56 adet Vasıflı İşçi ve 37 adet Düz İşçinin, 12 ay süre ile çalıştırılması Hizmet Alım İşi” şeklinde belirtilmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

VASIFLI İŞÇİ(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

56,00

12

2

DÜZ İŞÇİ(Brüt asgari ücret)

Ay

37,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

VASIFLI İŞÇİ (Brüt asgari ücretin %20 fazlası alacak personel) FAZLA ÇALIŞMA

saat

14.784

2

DÜZ İŞÇİ (Brüt asgari ücret alacak personel) FAZLA ÇALIŞMA

saat

9.768

şeklinde düzenlenmiştir.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yürürlükteki Asgari ücret ödenecek personel (12 adet E Sınıfı Ehliyet Şoför, 25 adet Düz İşçi) Yürürlükteki Brüt asgari ücretin üzerinde % 20 fazla ödeme yapılacak Personel (1 adet Harita Teknikeri, 1 adet Makine Teknikeri, 4 adet Elektrik Teknikeri, 1 adet Metal İşleri Teknisyeni, 1 adet Büro Elemanı, 25 adet Su Ustası, 9 adet Kanalizasyon Ustası, 2 adet Elektrik Ustası, 2 adet Kaynak Ustası, 10 adet İş Makinesi Operatörü) dir.

DÜZ İŞÇİ= 37 ADET, 12 AY SÜRE İLE ÇALIŞACAK OLUP, TOPLAM 9768 SAAT FAZLA ÇALIŞMA YAPILMASI ÖNGÖRÜLMEKTEDİR. VASIFLI İŞÇİ=56 ADET, 12 AY SÜRE İLE ÇALIŞACAK OLUP, TOPLAM 14784 SAAT FAZLA ÇALIŞMA YAPILMASI ÖNGÖRÜLMEKTEDİR

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek ve yol giderleri:

Yüklenicinin çalıştıracağı personel için yemek ve yol gideri;

- Ayda 22 gün üzerinden yemek bedeli ödenecek olup; Günlük yemek gideri brüt 10,00 TL dir.

- Ayda 26 gün üzerinden yol bedeli ödenecek olup; Günlük yol gideri brüt 6,50 TL dir

Yüklenici bu bedelleri her ayki ücret bordrosunda gösterecek, yapılan kesintilerden sonra kalan net yemek ve yol bedeli miktarını da bu bordroda ya da ekinde belirtecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta Prim Oranı % 2 (yüzde iki) olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde işin tanımı “Bu İhale, Tokat Belediye Başkanlığının Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü emrinde 2017 yılı için; 1 Adet Harita Teknikeri, 1 adet Makine Teknikeri, 4 adet Elektrik Teknikeri, 1 adet Metal İşleri Teknisyeni, 1 adet Büro Elemanı, 25 adet Su Ustası, 9 adet Kanalizasyon Ustası, 2 adet Elektrik Ustası, 2 adet Kaynak Ustası, 10 adet İş Makinesi Operatörü, 12 adet E Sınıfı Ehliyetli Şoför, 25 adet Düz İşçi Genel Toplam 93 adet hizmet personeli ihtiyacının Yüklenici eli ile karşılanması amacıyla, Personel Çalıştırılması Hizmet Alım İşidir.” şeklinde yapılmıştır.

Anılan Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale kapsamındaki hizmetlerin yapılacağı alan, Belediyemiz İmar ve Mücavir alan sınırları ve İdarenin belirlediği noktalardır.

2.2. Hizmetin Yerine Getirilmesi;

İhale konusu işle ilgili Belediyemiz Su ve Kanalizasyon Müdürlüğünün hazırladığı iş programına uyulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin 4’üncü maddesinde ise “Yüklenici işin gereklerini yerine getirecek aşağıdaki sayı ve nitelikteki personeli sözleşme süresince çalıştıracaktır.

Çalıştırılacak olan Personeller Belediyemizin uygun gördüğü elemanlar olacaktır.

Sıra No

Tanımlar, Asgari Ücretin % kaç fazlasını aldığı

Ölçü

Süre

NİTELİKLERİ

Birimi

ADET

A

1

E- Sınıfı Ehliyetli Şoför (Asgari Ücret)

12

Ay

12

En az ilköğretim mezunu, E sınıfı ehliyet sahibi olacaktır.

2

Düz İşçi

(Asgari Ücret)

25

Ay

12

En az ilköğretim mezunu olmak,

B

3

Harita Teknikeri

(Asgari Ücretin (%20) fazlası)

1

Ay

12

2 yıllık Yüksekokul mezunu olacak Diplomasının aslını veya onaylı suretini beyan edecektir.

4

Makine Teknikeri

(Asgari Ücretin (%20) fazlası)

1

Ay

12

5

Elektrik Teknikeri

(Asgari Ücretin (%20) fazlası)

4

Ay

12

6

Metal İşleri Teknisyeni

(Asgari Ücretin (%20) fazlası)

1

Ay

12

Lisenin Metal İşleri bölümü mezunu olacaktır.

7

Büro Elemanı

(Asgari Ücretin (%20) fazlası)

1

Ay

12

En az Önlisans Mezunu ve Bilgisayar Sertifikası Belgeli olacaktır.

8

Su Ustası

(Asgari Ücretin (%20) fazlası)

25

Ay

12

En az ilköğretim mezunu, meslekleri itibariyle bonservisleri yada ustalık belgeleri yada sertifikaları olacaktır.

9

Kanalizasyon Ustası

(Asgari Ücretin (%20) fazlası)

9

Ay

12

10

Elektrik Ustası

(Asgari Ücretin (%20) fazlası)

2

Ay

12

11

Kaynak Ustası

(Asgari Ücretin (%20) fazlası)

2

Ay

12

12

İş Makinesi Operatörü

(Asgari Ücretin (%20) fazlası)

10

Ay

12

En az ilköğretim mezunu, G sınıfı ehliyet sahibi veya bonservisli olacaktır.

TOPLAMLAR

93

Bu sözleşme konusu hizmetlerde görev alacak personelin görevinin gerektirdiği deneyim, dikkat ve liyakate sahip olması esastır. İdarece istenmeyen personel veya görevli yüklenici vekili bu şartnamenin konusu hizmet işinde çalıştırılamaz.

İdarece, ihtiyaç duyulması halinde hizmet işi ile ilgili olarak idarenin diğer birimlerinde bu işi ve işleri aksatmayacak şekilde personel görevlendirilebilecektir.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, idarece ihale dokümanında yapılan düzenlemelerden, yer altında ve/veya su altında çalıştırılmayacak personel sayısının elli veya daha fazla olup olmadığı hususunda açıklık bulunmamakla birlikte, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak tüm personele ödenecek aylık ücrete ilişkin düzenlemelere yer verilirken engelli işçi çalıştırılacağına ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı ve buna göre birim fiyat teklif cetveli standart formunun oluşturulduğu, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının anılan doküman düzenlemelerine yönelik yasal süresi içerisinde yapılan bir itiraz bulunmadığından dokümanın bu haliyle kesinleştiği, başvuru sahibinin ihaleye teklif sunmakla ihale dokümanına uygun olarak teklif vermeyi kabul ettiği ve İdari Şartname’de yer verilen düzenlemeler göz önünde bulundurarak teklifini hazırlaması gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunmuş olan başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen idari işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi