KİK Kararı: 2017/UH.III-46

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/002
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 04.01.2017
Karar No : 2017/UH.III-46

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yener Taşımacılık Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Güzelhisar Mah. 40 Sok. No: 16/6 Efeler / AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankırı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Cumhuriyet Mahallesi Atatürk Bulvarı No:15 18100 ÇANKIRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/383190 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı İşçilik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankırı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 01.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı İşçilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yener Taşımacılık Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 29.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2016 tarih ve 68755 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2954 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdare tarafından ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının aşırı düşük teklif açıklama kapsamında 4x2 pıck-up araç için motorlu taşıt vergisi için teklif edilen fiyatın Gelirler İdaresi Başkanlığının Motorlu Taşıtla Vergisi Hesaplama Tablosu’nda belirtilen bedelden daha düşük olduğu ve gıda kolisinde yer alan gıdaların bazılarının fazla hesaplandığı gerekçesiyle uygun görülmediği, ancak söz konusu araca ilişkin Teknik Şartnamede yer alan düzenlemelerden aracın motorlu taşıt vergisinin GİB MTV Hesaplama Menüsü’nde yer alan “kamyon-kamyonet-çekici vb.” tarifesinden alınması gerektiğinin açık olduğu, ihale dokümanında istenilen aracın panelvan olduğuna dair herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı,

Ayrıca gıda kolisi için de açıklama kapsamında hesaplamanın doğru olarak yapıldığı, iş süresi boyunca toplam 550 kg pirinç, 550 lt ayçiçek yağı 110 kg makarna için teklif verildiği,

İdare tarafından ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının aşırı düşük teklif açıklama kapsamında 4x2 pick-up araca ait motorlu taşıt vergisi için teklif edilen fiyatın Gelirler İdaresi Başkanlığının Motorlu Taşıtla Vergisi Hesaplama Tablosunda belirtilen fiyattan daha düşük olduğu gerekçesiyle uygun görülmediği, ancak İdari ve Teknik Şartname’de aracın panelvan grubunda olacağının belirtilmediği, sunulan açıklamanın kabul edilmesi gerektiği,
İdare tarafından ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının aşırı düşük teklif açıklama kapsamında 4x2 pick-up araca ait motorlu taşıt vergisi için teklif edilen fiyatın Gelirler İdaresi Başkanlığının Motorlu Taşıtla Vergisi Hesaplama Tablosunda belirtilen fiyattan daha düşük olduğu gerekçesiyle uygun görülmediği, ancak İdari ve Teknik Şartname’de aracın panelvan grubunda olacağının belirtilmediği, sunulan açıklamanın kabul edilmesi gerektiği,
İdare tarafından ihalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının aşırı düşük teklif açıklama kapsamında 4x2 pick-up araca ait motorlu taşıt vergisi için teklif edilen fiyatın Gelirler İdaresi Başkanlığının Motorlu Taşıtla Vergisi Hesaplama Tablosunda belirtilen fiyattan daha düşük olduğu gerekçesiyle uygun görülmediği, ancak İdari ve Teknik Şartname’de aracın panelvan grubunda olacağının belirtilmediği, sunulan açıklamanın kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 Yılı İşçilik Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 1. KISIM Park ve Bahçe Müd. 110 işçi ve 1 araç, 2. KISIM Kültür ve Sos. İşler Müd. 180 işçi ve 3 araç, 3. KISIM Fen İşleri Müd. 90 işçi ve 1 araç, 4. KISIM Su ve Kanalizasyon Müd. 60 işçi ve 1 araç ve 5. KISIM Temizlik İşleri Müd. 132 işçi ve 1 araç. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. İhale üzerine bırakılan istekliler ile üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ödenecek vergi (KDV hariç) resim, harç, araçlar için kasko, tamir bakım ve benzeri giderler ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. KISIM PARK VE BAHÇELER MÜDÜRLÜĞÜ hesaplanacak işçilik ücretleri;

1- Mühendis brüt asgari ücretin % 60 fazlası

2- Koordinatör Başçavuş brüt asgari ücretin % 50 fazlası

3- Ekip Başı brüt asgari ücretin % 30 fazlası

4- Park sorumlusu brüt asgari ücretin %15 fazlası

5- Operatör brüt asgari ücretin %20 fazlası

6- Usta brüt asgari ücretin % 15 fazlası

7- Şoför brüt asgari ücretin % 10 fazlası

8- Park Bahçe Genel Hizmet Elemanı brüt asgari ücret

8- Cenaze Aracı Şoförü brüt asgari ücretin % 15 fazlası

9- Bay – Bayan Gassal brüt asgari ücretin %10 fazlası

10- Engelli Park Bahçe Genel Hizmet Elemanı brüt asgari ücret,

2. KISIM KÜLTÜR VE SOSYAL İŞLER MÜDÜRLÜĞÜ hesaplanacak işçilik ücretleri;

1- Teknik Personel brüt asgari ücretin % 50 fazlası

2- Ekip Başı (Birim Sorumlusu) brüt asgari ücretin % 20 fazlası

3- Marangoz Ustası brüt asgari ücretin % 20 fazlası

4- Büro Personeli brüt asgari ücretin % 17 fazlası

5- Marangoz Yardımcı Personeli brüt asgari ücret

6- Düz İşçi (Vasıfsız) brüt asgari ücret

7- Engelli İşçi brüt asgari ücret,

3.KISIM FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ hesaplanacak işçilik ücretleri;

1- Teknik Eleman brüt asgari ücretin % 55 fazlası

2- Çavuş brüt asgari ücretin % 50 fazlası

3- Ekip Sorumlusu brüt asgari ücretin % 30 fazlası

4- İş Makinesi Operatörü brüt asgari ücretin % 20 fazlası

5- Usta brüt asgari ücretin % 15 fazlası

6- Şoför brüt asgari ücretin % 10 fazlası

7- Düz İşçi brüt asgari ücret

8- Engelli Düz İşçi brüt asgari ücret,

4.KISIM SU VE KANALİZASYON MÜDÜRLÜĞÜ hesaplanacak işçilik ücretleri;

1- Teknik Eleman brüt asgari ücretin % 55 fazlası

2- Ekip Sorumlusu brüt asgari ücretin % 30 fazlası

3- İş Makinesi Operatörü brüt asgari ücretin % 20 fazlası

4- Usta brüt asgari ücretin % 15 fazlası

5- Şoför brüt asgari ücretin % 10 fazlası

6- Düz İşçi brüt asgari ücret

7- Engelli Düz İşçi brüt asgari ücret,

5. KISIM TEMİZLİK İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ hesaplanacak işçilik ücretleri;

1- Mühendis brüt asgari ücretin % 30 fazlası

2- Çavuş brüt asgari ücretin % 50 fazlası

3- Usta brüt asgari ücretin % 20 fazlası

4- Engelli Usta brüt asgari ücretin % 20 fazlası

5- Şoför brüt asgari ücretin % 10 fazlası

6- Vasıfsız İşçi brüt asgari ücret

7- Engelli İşçi brüt asgari ücret ödeme yapılacaktır.

5. KISIM TEMİZLİK İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışacak personel ve gün sayısı;

1- Mühendis 1 işçi 14,5 gün

2- Çavuş 2 işçi 14,5 gün

3- Usta 2 işçi 14,5 gün

4- Engelli Usta 1 işçi 14,5 gün

5- Şoför 32 işçi 14,5 gün

6- Vasıfsız İşçi 86 işçi 14,5 gün

7- Engelli İşçi 8 işçi 14,5 gün çalışacaktır.

Çalıştırılacak tüm işçiler için yol ve yemek bedeli ödenmeyecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

1. Kısım Park Bahçeler Müdürlüğü, 3. Kısım Fen İşleri Müdürlüğü ve 4. Kısım Su ve Kanalizasyon Müdürlüğünün Özel Teknik Şartnamelerinin 4.3 maddesinde ve 5. Kısım Temizlik İşleri Müdürlüğünün Özel Teknik Şartnamesinin 5.3 maddesinde istenilen iş elbiseleri giderleri teklif fiyata dahildir. Ayrıca ödeme yapılmayacaktır.

25.3.4. Diğer giderler: Tüm kısımlar için tahsis edilecek araçların resim, VERGİ, harç, SİGORTA, KASKO, tamir bakım ve benzeri giderler yükleniciye ait olup; yakıtı ve şoför gideri belediyemize aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2 ” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden 01.01.2017 - 31.12.2017 tarihleri arasında gerçekleştirilecek olan başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği, ihalenin idarenin 5 farklı müdürlüğüne ait personel hizmetleri işlerinin yürütülmesine yönelik olduğu ve işin 5 kısımdan oluştuğu, başvuruya konu kısımların ise ihalenin 1, 3, 4 ve 5’inci kısımlarının olduğu anlaşılmış olup inceleme ve değerlendirme bu kısımlar için sınırlı olarak yapılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin incelenen 1’inci kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin

PARK VE BAHÇELER MÜDÜRLÜĞÜ 2017 YILI İŞÇİLİK HİZMET ALIMI

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

MÜHENDİS(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

1,00

12,000

KOORDİNATÖR BAŞÇAVUŞ(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

1,00

12,000

EKİP BAŞI(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

2,00

12,000

PARK SORUMLUSU(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

3,00

12,000

OPERATÖR(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

3,00

12,000

USTA(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

12,00

12,000

ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

20,00

12,000

CENAZE ARACI ŞOFÖRÜ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

3,00

12,000

PARK BAHÇE GENEL HİZMET ELEMANI (Brüt asgari ücret)

56,00

12,000

BAY-BAYAN GASSAL(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

5,00

12,000

ENGELLİ PARK BAHÇE GENEL HİZMET ELEMANI (Brüt asgari ücret)

4,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

GIDA KOLİSİ

adet

110,000

4+1 Kişilik 4X2 Çift Kabin Pick-Up dizel, dijital klimalı, 2442 cc motora sahip (En az 2013 model olacaktır.)

12,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu görülmüştür.

İddia konusu “aracın motorlu taşıt vergisi tutarına” ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;

Başvuruya konu ihalenin incelenen 1’inci kısmında iddia konusu araç için birim fiyat teklif cetvelinde “4+1 Kişilik 4x2 çift kabin pick-up dizel, dijital klimalı, 2442 cc motora sahip (en az 2013 model olacaktır.)” bilgisi içeren isteklilerce 12 ay üzerinden birim fiyat teklif verilmesine yönelik olarak ayrı bir satır açıldığı ve söz konusu araç için “Park Bahçeler Müdürlüğü (genel park, bahçe, peyzaj, rekreasyon ve mezarlık hizmetlerinin yaptırılması) Destek Hizmet Alımı Özel ve Teknik Şartnamesi” başlıklı Teknik Şartnamede “1.2.hizmetin yapılma yeri uygulamaları ve araç özellikleri: Hizmetin yapılma yeri Çankırı Belediyesi sorumluluk sahası içerisinde yer alan her türlü bedenen çalışmaları kapsar. Müdürlüğümüzün birimlerinin belediye hizmet binası dışında olması münasebetiyle; işçilerin denetimin yapılması ve ihtiyaçlarının naklinin sağlanması için Yüklenici firma bir adet 4+1 kişilik 4x2 çift kabin pick-up yakıtı ve şoförü belediyemize ait olmak üzere müdürlüğümüze iş teslim tarihinde teslim edeceklerdir. Tahsis edilen araçların resim, vergi, harç, sigorta, kasko, tamir bakım ve benzeri giderler yükleniciye ait olup; yakıtı ve şoför gideri belediyemize aittir. Aracın yaptığı kazada şoförün alkollü olması hariç diğer durumlardaki masraflar yükleniciye aittir. Şoför alkollü ise masraflar şoföre aittir.

Yüklenici aracın uzun süreli arızalanması ve kaza yapması gibi durumlarda aynı özelliklere sahip başka bir aracı 24 saat içerisinde idareye teslim edecektir.

1.2.1 Tahsis Edilen Araçlarda Bulunması Gereken Asgari Teknik Özellikler;

4+1 Kişilik 4x2 Çift Kabin Pick-Up Teknik Özellikleri: Araç en az 2013 model dizel, dijital klimalı olacaktır. 2442 cc motora sahip ABS hava yastığı hidrolik direksiyon merkezi kilit araçta standart olarak bulunacaktır. Her koltukta emniyet kemeri bulunmak zorundadır. Radyo-cd çalar olacaktır. Şoför dâhil 5 kişilik olacaktır. Aracın Maksimum güçü (PS/dd) 154/3.500 olacak, aracın Yüklü ağırlık (kg) 2.800 Taşıma kapasitesi (kg) 960 olacaktır. Aracın km’si 150.000’in üzerinde olmayacaktır.” şeklindeki düzenleme yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde idarece ihalenin incelenen bu kısmı için karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren başvuru sahibi dahil 15 istekliden “İnceleme sonucunda teklifinizin idaremizce hazırlanan karsız yaklaşık maliyetin (sınır değerin) altında olduğu ve aşırı düşük teklif kapsamında sorgulanması gerektiği anlaşılmıştır. Tip İdari Şartnamenin 33.2. maddesinde sınır değerin altında kalan isteklilerden Kamu İhale Kanununun 38. Maddesine istinaden açıklama isteneceği belirtilmiştir.

Teklifinizde yer alan

1-İşçilik Kalemleri

2-Gıda Kolisi

3-Araç Maliyetini

1. Kısım Park ve Bahçeler Müdürlüğü 12 ay süreli 1 adet 4+1 Kişilik 4X2 Çift Kabin Pick-Up ( Dizel, dijital klimalı, 2442 cc motora sahip En az 2013 model olacaktır.)

b) 2. Kısım Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü 12 ay süreli 3 adet 5 Kişilik Binek Oto (En az 2015 model, dizel ABS, ESC, AFU olacaktır. 110 beygir 1400-1600cc motor aralığında olacaktır.)

c) 3. Kısım Fen İşleri Müdürlüğü 12 ay süreli 1 adet 4+1 Kişilik 4x2 Çift Kabin Pick-Up (Dizel, dijital klimalı,1968 cc motora ve otomatik şanzımana sahip. En az 2015 model olacaktır.)

d) 4. Kısım Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü 12 ay süreli 1 adet 4+1 Kişilik 4x2 Çift Kabin Pick-Up (Dizel, dijital klimalı, 1968 cc motora ve otomatik şanzımana sahip. En az 2014 model olacaktır.)

e) 5. Kısım Temizlik İşleri Müdürlüğü 12 ay süreli 1 adet 4+1 Kişilik 4x2 Çift Kabin Pick-Up (Dizel, dijital klimalı. En az 2015 model olacaktır.)

Araçların 25.3.4. maddesinde belirtilen Vergi, Harç, Sigorta, Kasko, Araç Muayene, Egzoz Emisyon Ölçüm, Kış Lastiği ve Tamir, Bakım giderlerini) gösteren açıklamanızı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesi ve bu madde içerisinde yer alan 79.3.4. maddesi uyarınca açıklama vermeniz gerekmektedir.” şeklindeki ifadeleri içeren 04.11.2016 tarihli yazı ile tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yedi isteklinin aşırı düşük teklif açıklama sunulmadığı gerekçesiyle, açıklama sunan isteklilerden dokuz isteklinin sunulan açıklamanın uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iki isteklinin açıklamasının uygun görüldüğü ve ihalenin bu kısmının On-İş İnş. Taah. Tem. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarenin açıklama isteme yazısından birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılan 1 adet 4+1 kişilik 4x2 çift kabin pick-up cinsi aracın vergisinin teklifin önemli bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale komisyon kararında başvuru sahibi Yener Taş. Tem. İnş. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme gerekçeleri arasında “Araç için ise motorlu taşıtlar vergisi olarak 25.12.2015 tarih ve 29573 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan motorlu taşıtlar vergisi tarifesinin (II) sayılı tarife cetvelinin “Kamyonet, Kamyon, Çekici vb. ” grubuna karşılık gelen tutar olan 1.357,00 TL. olarak almıştır. Teklifimizde yer alan aracın motorlu taşıtlar vergisi aynı tarife ve sayılı cetvelin “Panel Van ve Motorlu Karavanlar” grubuna karşılık gelen tutar olan 1.508,00 TL’dir. Dolayısıyla araç vergisi için öngörülen bedel, açıklamada karşılanmadığı” şeklindeki gerekçenin de yer aldığı görülmüştür.

Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından düzenlenen ve 25.12.2015 tarihli ve 29573 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 01.01.2016 tarihinden itibaren motorlu taşıtların vergilendirilmesine ilişkin tarifelerin yer aldığı Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliğinde yer alan A. (1), B. (II) ve C. (IV) sayılı tarife listesinde yer alan araç isimleri arasında ihale konusu işte kullanılacak 4x2 çift kabin pick-up cinsi aracın isminin yer almadığı idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan Gelir İdaresi Başkanlığının (03.09.2007 tarihli ve 6153- sayılı) çift kabin kamyonete ilişkin 2007/1 sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi İç Genelgesinde“1. Arazi taşıtı (4x4), Çift kabin kamyonet (4x4), çift kabin kamyonet arazi taşıtı, kamyonet (4x4), kamyonet arazi taşıtı şeklinde tanımlanan taşıtların arazi taşıtı

2. Çift kabin (4x2) kamyonet şeklinde tanımlanan 3+1,4+1 veya 5 yolcu taşıma kapasiteli taşıtların ise yük taşıma kısımlarının açık veya kapalı olmasına bakılmaksızın panelvan olarak motorlu taşıtlar vergisine tabi tutulması gerekmektedir” şeklindeki bilgi yer almakta olup ihale konusu işin bu kısmında kullanılacak 1 adet çift kabin pick-up cinsi araca ilişkin motorlu taşıtlar vergisi tutarının hesaplanmasında Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliğinin aşağıya aktarılan (II) sayılı tarife listesinde yer alan ve aşağıya aktarılan listedeki “2) Panel van ve motorlu karavanlar (Motor Silindir Hacmi)” grubuna göre hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

“B. (II) Sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Tarifesi

(I) sayılı tarifede yazılı taşıtlar dışında kalan motorlu kara taşıtları, aşağıdaki (II) sayılı tarifeye göre vergilendirilir.

(II) Sayılı Tarife

Taşıt Cinsi ve Oturma Yeri /

Azami Toplam Ağırlık

Taşıtların Yaşları ile Ödenecek Yıllık Vergi Tutarı (TL)

1 - 6 yaş

7 - 15 yaş

16 ve yukarı yaş

Minibüs

748,00

495,00

243,00

Panel van ve motorlu karavanlar (Motor Silindir Hacmi)

1900 cm³ ve aşağısı

997,00

623,00

371,00

1901 cm³ ve yukarısı

1.508,00

997,00

623,00

Otobüs ve benzerleri (Oturma Yeri)

25 kişiye kadar

1.886,00

1.127,00

495,00

26 - 35 kişiye kadar

2.262,00

1.886,00

748,00

36 - 45 kişiye kadar

2.517,00

2.136,00

997,00

46 kişi ve yukarısı

3.019,00

2.517,00

1.508,00

Kamyonet, kamyon, çekici ve benzerleri (Azami Toplam Ağırlık)

1.500 kg'a kadar

672,00

446,00

220,00

1.501 - 3.500 kg'a kadar

1.357,00

787,00

446,00

3.501 - 5.000 kg'a kadar

2.037,00

1.696,00

672,00

5.001 - 10.000 kg'a kadar

2.262,00

1.922,00

902,00

10.001 - 20.000 kg'a kadar

2.717,00

2.262,00

1.357,00

20.001 kg ve yukarısı

3.399,00

2.717,00

1.580,00

“Panel van ve motorlu karavanlar (motor silindir hacmi)” grubunda aracın motor hacmine ve yaşına göre ücretlerin farklı olduğu, ihale konusu işin bu kısmında kullanılacak 1 adet çift kabin pick-up cinsi araca ilişkin olarak Teknik Şartname’de aracın en az 2013 model ve 2442 cc motora hacmine sahip olması gerektiğinin düzenlendiği, yukarıda aktarılan listede yer alan verilere göre söz konusu aracın motorlu taşıtlar vergisinin 1.508,00 TL olduğu ve isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç maliyeti içerisinde bu tutarın altında maliyet öngörülmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Yener Taş. Tem. İnş. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgelerin incelenmesi neticesinde, aracın motorlu taşıtlar vergisi için 1.370,57 TL tutarında maliyet öngörüldüğüne dair tablonun ve ekinde Gelirler İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi Motorlu Taşıtlar Vergisi Hesaplama Tablosu (2016 yılına ait) çıktısının sunulduğu, söz konusu çıktıda araç tipi olarak “kamyon – kamyonet çekici ve benzerleri” tipi için vergi tutarının 1.357,00 TL olduğu bilgisinin yer aldığı, anılan istekli tarafından ön görülen bedelin asgari 1.508,00 TL tutarın altında olduğu gerekçesiyle idarece uygun görülmediği, yukarıda aktarılan açıklamalar çerçevesinde Gelirler İdaresi Başkanlığının 2007/1 sayılı Genelgesi çerçevesinde teknik şartnamede özellikleri belirtilen aracın “Panel van ve motorlu karavanlar (motor silindir hacmi)” grubunda yer aldığı anlaşıldığı, idarenin işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

İddia konusu gıda kolisine ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin bu kısmında toplam 110 personel çalıştırılacağı, çalıştırılacak personele verilecek gıda kolisi için birim fiyat teklif cetvelinde isteklilerce 110 adet üzerinden birim fiyat teklif edilmesine yönelik olarak ayrı bir satır açıldığı, incelenen kısma ilişkin Teknik Şartnamede gıda kolisi için “2.3.10. GIDA YARDIMI: Yüklenici bu iş kapsamında çalıştıracağı 110 (Yüzon) adet personelin (Mühendis dahil) her biri için aşağıda isim ve miktarları belirtilen gıda malzemelerini 22.05.2017 (Perşembe) tarihinde temin ve teslim etmek zorundadır.

Sıra No

Ürünün Cinsi

Miktarı

Birimi

İşçi Sayısı

Toplam Miktar

Baldo (Yerli) Pilavlık Pirinç

5 Kg’lık Paketlerde

paket

110

110 paket (550 kg)

Kuru Fasulye

1000 gr’lık Paketlerde

paket

110

220 paket (220 kg)

Nohut

1000 gr’lık Paketlerde

paket

110

110 paket (110 kg)

Kırmızı Mercimek

1000 gr’lık Paketlerde

paket

110

110 paket (110 kg)

Salça

830 gr Teneke Kutularda

kutu

110

110 kutu

Ayçiçek Sıvı Yağ

5 Lt Teneke Kutularda

kutu

110

110 kutu (550 lt)

Makarna

500 gr’lık Paketlerde

paket

110

220 paket (110 kg)

Siyah Çay

1000 gr’lık Paketlerde

paket

110

110 paket (110 kg)

Toz Şeker

1000 gr’lık Paketlerde

paket

110

550 paket (550 kg)

şeklinde düzenlemenin yer aldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu düzenleme çerçevesinde ihalenin bu kısmında çalışacak toplam 110 personele 5 kg pirinç, 2 kg kuru fasulye, 1 kg nohut, 1 kg mercimek, 850 gr’lık 1 kutu salça, 5 lt ayçiçek yağı, 500 gr’lık 2 paket makarna, 1 kg çay ve 5 kg şekerden oluşan gıda paketinin verileceği ve aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında gıda paketinin teklifin önemli bileşeni olarak belirlenerek belgeye dayalı olarak açıklama istenildiği, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında toplam miktarlar üzerinden de birim fiyat yazılmak suretiyle açıklama sunulabileceği, bu durumda açıklamanın paket üzerinden açıklama yapılacak ise teknik şartnamede belirtilen paketlerin ağrılığı da dikkate alınmak suretiyle 110 paket veya 550 kg pirinç, 220 paket veya 220 kg kuru fasulye, 110 paket veya 110 kg nohut, 110 paket veya 110 kg mercimek, 110 kutu salça, 110 kutu veya 550 lt ayçiçek yağı, 220 paket veya 110 kg makarna, 110 paket veya 110 kg çay ve 550 paket 550 kg şeker için birim fiyat yazılmak suretiyle açıklama yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale komisyon kararında başvuru sahibi Yener Taş. Tem. İnş. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme gerekçeleri arasında “Gıda Kolisi için Athena Tem. Pey. İnş. Bilg. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ’nden alınan teklif mektubunda 1. Kalem baldo pilavlık pirinç 5 kg.lık paketlerde 550 paket, 6. Kalem ayçiçek sıvı yağ 5 It.lik teneke kutuda 550 kutu olarak hesaplanmıştır. Oysa ki baldo pilavlık pirinç ve ayçiçek sıvı yağı 110 işçi için 110 adet verilmesi gerekmektedir. Ayrıca 500 gr.lık makarna kişi başı 2 paket üzerinden 220 paket verilmesi gerekirken 110 paket üzerinden hesaplama yapılmıştır.” şeklindeki gerekçenin de yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Yener Taş. Tem. İnş. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde gıda kolisi için 0,22 TL karşılığı 110 adet x 0,22 TL = 24,20 TL bedel öngörüldüğü, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yukarıda aktarılan şekilde 550 kg pirinç, 220 kg kuru fasulye, 110 kg nohut, 110 kg mercimek, 110 kutu salça, 550 lt ayçiçek yağı, 110 kg makarna, 110 kg çay ve 550 kg şeker için birim fiyat yazılmak suretiyle toplam 24,20 TL tutarında fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifindeki toplam tutarın birim fiyat teklif cetvelindeki toplam personel sayısına bölündüğündeki birim fiyatın 0,22 TL olmak üzere birim fiyat teklif cetvelinde öngördüğü birim fiyat olduğu, bu durumda sunulan fiyat teklifinin Teknik Şartname düzenlemesini karşıladığı görülmüş olup başvuru sahibinin teklifinin gıda kolisi için sunulan açıklamanın uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilmesinin uygun olmadığı, ancak anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının araç maliyeti içerisinde yer alan motorlu taşıtlar vergisi için asgari tutarın altında maliyet öngörüldüğü gerekçesiyle teklifinin reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından gıda kolisine ilişkin gerekçe ile anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmemesine yönelik işleminin esasa etkili sonuç doğurmayacağı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 Yılı İşçilik Hizmet Alımı

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin incelenen bu kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin

FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ 2017 YILI İŞÇİLİK HİZMET ALIMI

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

TEKNİK ELEMAN(Brüt asgari ücretin %55 fazlası)

1,00

12,000

ÇAVUŞ(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

1,00

12,000

EKİP SORUMLUSU(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

2,00

12,000

İŞ MAKİNESİ OPERATÖRÜ(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

20,00

12,000

USTA(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

26,00

12,000

ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

20,00

12,000

DÜZ İŞÇİ(Brüt asgari ücret)

17,00

12,000

ENGELLİ DÜZ İŞÇİ(Brüt asgari ücret)

3,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

GIDA KOLİSİ

adet

90,000

4+1 Kişilik 4x2 Çift Kabin Pick-Up dizel, dijital klimalı,1968 cc motora ve otomatik şanzımana sahip (En az 2015 model olacaktır.)

12,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu görülmüştür.

İhalenin bu kısmına 21 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 2.571.650,94 TL tutarında sınır değer belirlendiği ve bu tutarın altında teklif veren ve geçerli teklif olarak değerlendirilen başvuru sahibi dahil 18 istekliden İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde “İnceleme sonucunda teklifinizin idaremizce hazırlanan karsız yaklaşık maliyetin (sınır değerin) altında olduğu ve aşırı düşük teklif kapsamında sorgulanması gerektiği anlaşılmıştır. Tip İdari Şartnamenin 33.2. maddesinde sınır değerin altında kalan isteklilerden Kamu İhale Kanununun 38. maddesine istinaden açıklama isteneceği belirtilmiştir.

Teklifinizde yer alan

1-İşçilik Kalemleri

2-Gıda Kolisi

3-Araç Maliyetini

1. Kısım Park ve Bahçeler Müdürlüğü 12 ay süreli 1 adet 4+1 Kişilik 4X2 Çift Kabin Pick-Up (Dizel, dijital klimalı, 2442 cc motora sahip En az 2013 model olacaktır.)

e) 5. Kısım Temizlik İşleri Müdürlüğü 12 ay süreli 1 adet 4+1 Kişilik 4x2 Çift Kabin Pick-Up (Dizel, dijital klimalı. En az 2015 model olacaktır.)

Araçların 25.3.4. maddesinde belirtilen Vergi, Harç, Sigorta, Kasko, Araç Muayene, Egzoz Emisyon Ölçüm, Kış Lastiği ve Tamir, Bakım giderlerini) gösteren açıklamanızı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. Maddesi ve bu madde içerisinde yer alan 79.3.4. maddesi uyarınca açıklama vermeniz gerekmektedir.” şeklindeki ifadeleri içeren 14.11.2016 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama istenilen 8 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle açıklama sunan isteklilerden sekizinin sunulan açıklamanın uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer istekliler tarafından sunulan açıklamanın uygun görüldüğü ve ihalenin bu kısmının Altınel Sos. Hiz. Ltd. Şti.. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği 25.11.2016 tarihli ihale komisyon kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin incelenen bu kısmına ait “Fen İşleri Müdürlüğü Özel Teknik Şartnamesi” başlıklı Teknik Şartnamesinde iddia konusu araç girdisi için “1.2.Hizmetin Yapılma Yeri Uygulamaları Ve Araç Özellikleri: Hizmetin yapılma yeri Çankırı Belediyesi sorumluluk sahası içerisinde yer alan her türlü bedenen çalışmaları kapsar. Müdürlüğümüzün birimlerinin belediye hizmet binası dışında olması münasebetiyle; işçilerin denetimin yapılması ve ihtiyaçlarının naklinin sağlanması için Yüklenici firma bir adet 4+1 kişilik 4x2 çift kabin pick-up yakıtı ve şoförü belediyemize ait olmak üzere müdürlüğümüze iş teslim tarihinde teslim edeceklerdir. Tahsis edilen araçların resim, vergi, harç, sigorta, kasko, tamir bakım ve benzeri giderler yükleniciye ait olup; yakıtı ve şoför gideri belediyemize aittir.

Aracın yaptığı kazada şoförün alkollü olması hariç diğer durumlardaki masraflar yükleniciye aittir. Yüklenici aracın uzun süreli arızalanması ve kaza yapması gibi durumlarda aynı özelliklere sahip başka bir aracı 24 saat içerisinde idareye teslim edecektir.

1.2.1 Tahsis Edilen Araçlarda Bulunması Gereken Asgari Teknik Özellikler;

4+1 kişilik 4x2 çift kabin pick-up teknik özellikleri: Araç en az 2015 model dizel, dijital klimalı, otomatik şanzıman ve en fazla 50.000 km’de olacaktır. 1968 cc motora sahip ABS hava yastığı hidrolik direksiyon merkezi kilit araçta standart olarak bulunacaktır. Her koltukta emniyet kemeri bulunmak zorundadır. Radyo-cd çalar olacaktır. Şoför dâhil 5 kişilik olacaktır. Aracın motor cinsi dizel ve 4 zamanlı motor olacaktır. Silindir sayısı 4 olacaktır. Motor hacmi 1968 cc olacaktır. Azami güç 180 PS (132 kw) @ 4000 dev/dak DIN olacaktır. Azami tork 420 Nm @ 1750 dev/dak DIN olacaktır. Araç sözleşmeye müteakip işe başlandığı gün idareye teslim edecektir. Yüklenici teslim tarihinde aracı teslim etmediği takdirde günlük sözleşme bedelinin %0,1 (binde bir) oranında ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarenin açıklama isteme yazısından birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılan 1 adet 2015 model ve 1968 cc motora sahip 4+1 Kişilik 4x2 çift kabin pick-up cinsi aracın motorlu taşıtlar vergisinin teklifin önemli bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale komisyon kararında başvuru sahibi Yener Taş. Tem. İnş. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme gerekçesi olarak bu kısım için “İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında motorlu taşıtlar vergisi hesaplanırken azami toplam ağırlık 1.500 kg. ve altı olarak hesaplanmıştır. Oysa idarece istenen aracın azami ağırlığı 1.500 kg. ’ın üzerindedir. Bu yüzden isteklinin aşırı düşük açıklamasında belirtmiş olduğu motorlu taşıtlar vergisi gerçeği yansıtmadığından isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyerek teklifi aşırı düşükten reddedilmiştir” şeklinde olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin yukarıda aktarılan birinci iddiasına ilişkin olarak yapılan tespitler çerçevesinde ihale konusu işte çalıştırılacak aracın motorlu taşıtlar vergisinin Gelir İdaresi Başkanlığının 2007/1 sayılı İç Genelgesine göre “2) Panel van ve motorlu karavanlar (motor silindir hacmi)” grubuna göre hesaplanması gerektiği, motor hacmi dikkate alındığında asgari 1.508,00 TL tutarında maliyet öngörülmesi gerektiği, başvuru sahibi Yener Taş. Tem. İnş. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgelerin incelenmesi neticesinde, aracın motorlu taşıtlar vergisi için 678,72 TL tutarında maliyet öngörüldüğüne dair tablonun sunulduğu, anılan istekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi için öngörülen tutarın asgari tutarın altında kaldığı, bu gerekçeyle aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmemesine yönelik işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 Yılı İşçilik Hizmet Alımı

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin incelenen bu kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin,

SU VE KANALİZASYON MÜDÜRLÜĞÜ 2017 YILI İŞÇİLİK HİZMET ALIMI

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

TEKNİK ELEMAN(Brüt asgari ücretin %55 fazlası)

1,00

12,000

EKİP SORUMLUSU(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

2,00

12,000

İŞ MAKİNESİ OPERATÖRÜ(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

4,00

12,000

USTA(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

24,00

12,000

ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

10,00

12,000

DÜZ İŞÇİ(Brüt asgari ücret)

17,00

12,000

ENGELLİ DÜZ İŞÇİ(Brüt asgari ücret)

2,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

GIDA KOLİSİ

adet

60,000

4+1 Kişilik 4x2 Çift Kabin Pick-Up dizel, dijital klimalı, 1968 cc motora ve otomatik şanzımana sahip (En az 2014 model olacaktır.)

12,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu görülmüştür..

İhalenin bu kısmına 17 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 1.691.301,08 TL tutarında sınır değer belirlendiği ve bu tutarın altında teklif veren başvuru sahibi dahil 15 istekliden İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde “İnceleme sonucunda teklifinizin idaremizce hazırlanan karsız yaklaşık maliyetin (sınır değerin) altında olduğu ve aşırı düşük teklif kapsamında sorgulanması gerektiği anlaşılmıştır. Tip İdari Şartnamenin 33.2. maddesinde sınır değerin altında kalan isteklilerden Kamu İhale Kanununun 38. maddesine istinaden açıklama isteneceği belirtilmiştir.

Teklifinizde yer alan

1-İşçilik Kalemleri

2-Gıda Kolisi

3-Araç Maliyetini

1. Kısım Park ve Bahçeler Müdürlüğü 12 ay süreli 1 adet 4+1 Kişilik 4X2 Çift Kabin Pick-Up (Dizel, dijital klimalı, 2442 cc motora sahip En az 2013 model olacaktır.)

e) 5. Kısım Temizlik İşleri Müdürlüğü 12 ay süreli 1 adet 4+1 Kişilik 4x2 Çift Kabin Pick-Up (Dizel, dijital klimalı. En az 2015 model olacaktır.)

Araçların 25.3.4. maddesinde belirtilen Vergi, Harç, Sigorta, Kasko, Araç Muayene, Egzoz Emisyon Ölçüm, Kış Lastiği ve Tamir, Bakım giderlerini) gösteren açıklamanızı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. Maddesi ve bu madde içerisinde yer alan 79.3.4. maddesi uyarınca açıklama vermeniz gerekmektedir.” şeklindeki ifadeleri içeren 14.11.2016 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama istenilen 7 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle, açıklama sunan isteklilerden sekizinin sunulan açıklamanın uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedilidği, On-İş İnş. tem. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun görülerek ihale üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin incelenen bu kısmına ait Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü Özel Teknik Şartnamesi” başlıklı Teknik Şartnamesinde iddia konusu araç girdisi için “1.2.Hizmetin Yapılma Yeri Uygulamaları ve Araç Özellikleri: Hizmetin yapılma yeri Çankırı Belediyesi sorumluluk sahası içerisinde yer alan her türlü bedenen çalışmaları kapsar. Müdürlüğümüzün birimlerinin belediye hizmet binası dışında olması münasebetiyle; işçilerin denetimin yapılması ve ihtiyaçlarının naklinin sağlanması için Yüklenici firma bir adet 4+1 kişilik 4x2 çift kabin pick-up yakıtı ve şoförü belediyemize ait olmak üzere müdürlüğümüze iş teslim tarihinde teslim edeceklerdir. Tahsis edilen araçların resim, vergi, harç, sigorta, kasko, tamir bakım ve benzeri giderler yükleniciye ait olup; yakıtı ve şoför gideri belediyemize aittir. Aracın yaptığı kazada şoförün alkollü olması hariç diğer durumlardaki masraflar yükleniciye aittir. Yüklenici aracın uzun süreli arızalanması ve kaza yapması gibi durumlarda aynı özelliklere sahip başka bir aracı 24 saat içerisinde idareye teslim edecektir.

1.2.1 Tahsis Edilen Araçlarda Bulunması Gereken Asgari Teknik Özellikler:

4+1 Kişilik 4x2 Çift Kabin Pick-Up Teknik Özellikleri;

Araç en az 2014 model dizel, dijital klimalı ve otomatik şanzıman olacaktır. 1968 cc motora sahip ABS hava yastığı hidrolik direksiyon merkezi kilit araçta standart olarak bulunacaktır. Her koltukta emniyet kemeri bulunmak zorundadır. Radyo-cd çalar olacaktır. Şoför dâhil 5 kişilik olacaktır. Aracın motor cinsi dizel ve 4 zamanlı motor olacaktır. Silindir sayısı 4 olacaktır. Motor hacmi 1968 cc olacaktır. Azami güç 180 PS (132 kw) @ 4000 dev/dak DIN olacaktır. Azami tork 420 Nm @ 1750 dev/dak DIN olacaktır.” Araç sözleşmeye müteakip işe başlandığı gün idareye teslim edecektir. Yüklenici teslim tarihinde aracı teslim etmediği takdirde günlük sözleşme bedelinin %0,1 (binde bir) oranında ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarenin açıklama isteme yazısından birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılan 1 adet 2014 model ve 1968 cc motora sahip 4+1 kişilik 4x2 çift kabin pick-up cinsi aracın vergisinin teklifin önemli bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale komisyon kararında başvuru sahibi Yener Taş. Tem. İnş. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme gerekçesinin bu kısım için “İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında araç için motorlu taşıtlar vergisi olarak 25.12.2015 tarih ve 29573 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan motorlu taşıtlar vergisi tarifesinin (II) sayılı tarife cetvelinin “Kamyonet, Kamyon, Çekici vb. ” grubuna karşılık gelen tutar olan 672,00 TL. olarak almıştır. Teklifimizde yer alan aracın motorlu taşıtlar vergisi aynı tarife ve sayılı cetvelin “Panel Van ve Motorlu Karavanlar” grubuna karşılık gelen tutar olan 1.508,00 TL’dir. Dolayısıyla araç vergisi için öngörülen bedel, açıklamada karşılanmadığında isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyerek aşırı düşükten reddedilmiştir.” şeklinde olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin yukarıda aktarılan bir ve ikinci iddiasına ilişkin olarak yapılan tespitler çerçevesinde ihale konusu işte çalıştırılacak aracın motorlu taşıtlar vergisinin Gelir İdaresi Başkanlığının 2007/1 sayılı İç Genelgesi’ne göre “2) Panel van ve motorlu karavanlar (motor silindir hacmi)” grubuna göre hesaplanması gerektiği, motor hacmi dikkate alındığında motorlu taşıtlar vergisi için asgari 1.508,00 TL tutarında maliyet öngörülmesi gerektiği, başvuru sahibi Yener Taş. Tem. İnş. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgelerin incelenmesi neticesinde, aracın motorlu taşıtlar vergisi için 678,72 TL tutarında maliyet öngörüldüğüne dair tablonun sunulduğu, anılan istekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi için öngörülen tutarın asgari kaldığı bu gerekçeyle aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmemesine yönelik işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 Yılı İşçilik Hizmet Alımı

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin incelenen 5’ici kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin,

TEMİZLİK İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ 2017 YILI İŞÇİLİK HİZMET ALIMI

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

MÜHENDİS(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

1,00

12,000

ÇAVUŞ(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

2,00

12,000

USTA(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

2,00

12,000

ENGELLİ USTA(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

1,00

12,000

ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

32,00

12,000

VASIFSIZ İŞÇİ(Brüt asgari ücret)

86,00

12,000

ENGELLİ İŞÇİ(Brüt asgari ücret)

8,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

MÜHENDİS (Resmi Tatil, Bayram, Emek ve Dayanışma Günü vs.)

gün

14,500

ÇAVUŞ (Resmi Tatil, Bayram, Emek ve Dayanışma Günü vs.)

gün

29,000

USTA (Resmi Tatil, Bayram, Emek ve Dayanışma Günü vs.)

gün

29,000

ENGELLİ USTA (Resmi Tatil, Bayram, Emek ve Dayanışma Günü vs.)

gün

14,500

ŞOFÖR (Resmi Tatil, Bayram, Emek ve Dayanışma Günü vs.)

gün

464,000

VASIFSIZ İŞÇİ (Resmi Tatil, Bayram, Emek ve Dayanışma Günü vs.)

gün

1.247,000

ENGELLİ İŞÇİ (Resmi Tatil, Bayram, Emek ve Dayanışma Günü vs.)

gün

116,000

GIDA KOLİSİ

adet

132,000

4+1 Kişilik 4x2 Çift Kabin Pick-Up dizel, dijital klimalı. (En az 2015 model olacaktır.)

12,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu görülmüştür.

İhalenin bu kısmına 20 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 2.571.650,94 TL tutarında sınır değer belirlendiği ve bu tutarın altında teklif veren ve geçerli teklif olarak değerlendirilen başvuru sahibi dahil 17 istekliden İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde “İnceleme sonucunda teklifinizin idaremizce hazırlanan karsız yaklaşık maliyetin (sınır değerin) altında olduğu ve aşırı düşük teklif kapsamında sorgulanması gerektiği anlaşılmıştır. Tip İdari Şartnamenin 33.2. maddesinde sınır değerin altında kalan isteklilerden Kamu İhale Kanununun 38. maddesine istinaden açıklama isteneceği belirtilmiştir.

Teklifinizde yer alan

1-İşçilik Kalemleri

2-Gıda Kolisi

3-Araç Maliyetini

1. Kısım Park ve Bahçeler Müdürlüğü 12 ay süreli 1 adet 4+1 Kişilik 4X2 Çift Kabin Pick-Up (Dizel, dijital klimalı, 2442 cc motora sahip En az 2013 model olacaktır.)

e) 5. Kısım Temizlik İşleri Müdürlüğü 12 ay süreli 1 adet 4+1 Kişilik 4x2 Çift Kabin Pick-Up (Dizel, dijital klimalı. En az 2015 model olacaktır.)

Araçların 25.3.4. maddesinde belirtilen Vergi, Harç, Sigorta, Kasko, Araç Muayene, Egzoz Emisyon Ölçüm, Kış Lastiği ve Tamir, Bakım giderlerini) gösteren açıklamanızı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. Maddesi ve bu madde içerisinde yer alan 79.3.4. maddesi uyarınca açıklama vermeniz gerekmektedir.” şeklindeki ifadeleri içeren 14.11.2016 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama istenilen 7 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçeyle, açıklama sunan isteklilerden yedisinin de sunulan açıklamanın uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, diğer istekliler tarafından sunulan açıklamanın uygun görüldüğü ve ihalenin bu kısmının Pasifik Grup Kurumsal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği 28.11.2016 tarihli ihale komisyon kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin incelenen bu kısmına ait “Temizlik İşleri Müdürlüğü Destek Hizmet Alımı Özel ve Teknik Şartnamesi” başlıklı Teknik Şartnamesi’nde iddia konusu araç girdisi için “1.4. Hizmetin Yapılması İçin Gereken Araç: Araç en az 2015 model 4+1 kişilik, 4x2 çift kabin pick up, dizel, dijital klimalı olacaktır. İş başlangıcında belediyemize teslim edilecektir. Yakıtı ve şoförü belediyemize aittir. Aracın resim vergi harç sigorta kasko tamir bakım ve benzeri giderleri yükleniciye ait olacaktır. Aracın yaptığı kazada şoförün alkollü olması hariç diğer durumlardaki masraflar yükleniciye aittir. Aracın 1 haftayı geçen arızalarında 1 gün içerisinde aynı özelliklere sahip araç belediyeye teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyon kararında başvuru sahibi Yener Taş. Tem. İnş. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme gerekçesinin bu kısım için “İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında motorlu taşıtlar vergisi hesaplanırken azami toplam ağırlık 1.500 kg. ve altı olarak hesaplanmıştır. Oysa idarece istenen aracın azami ağırlığı 1.500 kg. ’ın üzerindedir. Bu yüzden isteklinin aşırı düşük açıklamasında belirtmiş olduğu motorlu taşıtlar vergisi gerçeği yansıtmadığından isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyerek teklifi aşırı düşükten reddedilmişti.” şeklinde olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin yukarıda aktarılan iddialarına ilişkin olarak yapılan tespitler çerçevesinde ihale konusu işte çalıştırılacak aracın motorlu taşıtlar vergisinin Gelir İdaresi Başkanlığının 2007/1 sayılı İç Genelgesi’ne göre “2) Panel van ve motorlu karavanlar (motor silindir hacmi)” grubuna göre hesaplanması gerektiği, “Panel van ve motorlu karavanlar (motor silindir hacmi)” grubunda aracın motor hacmine ve yaşına göre ücretlerin farklı olduğu, ihale konusu işin bu kısmında kullanılacak 1 adet çift kabin pick-up cinsi araca ilişkin olarak Teknik Şartnamede sadece en az 2015 model olacağının belirtildiği, motor hacmine ilişkin olarak herhangi bir kriter yer almadığından (1900 cm³ ve aşağısı veya 1901 cm³ ve yukarısı) aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerin açıklamalarında aracın yaşı da dikkate alındığında asgari 997,00 TL bedel öngörmeleri gerektiği anlaşılmış olup bu çerçevede yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi Yener Taş. Tem. İnş. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgelerin incelenmesi neticesinde, aracın motorlu taşıtlar vergisi için 678,72 TL tutarında maliyet öngörüldüğüne dair tablonun sunulduğu, anılan istekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi için öngörülen tutarın yukarıda aktarılan açıklamalar çerçevesinde olması gereken asgari 997,00 TL tutarın altında olduğu görüldüğünden, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2017/UH.III-46

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin