KİK Kararı: 2017/UH.III-429

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/007
Gündem No : 111
Karar Tarihi : 01.02.2017
Karar No : 2017/UH.III-429

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Aydoğanlar Otomotiv San. ve Tic. A.Ş,

Kazlıçeşme Mahallesi Prof. Muammer Aksoy Cad. No: 5/A Zeytinburnu/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş.,

Kazım Karabekir Cad. No:4 34060 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/470759 İhale Kayıt Numaralı “Kamyonet Tipi Sürücüsüz Araç Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş. tarafından 27.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kamyonet Tipi Sürücüsüz Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Aydoğanlar Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin 30.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2016 tarih ve 71371 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3118 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde Teknik Şartname EK-1 listede belirtilen gruplarda bulunan araç cinslerinden en az 100 adedi isteklinin kendi malı olacağının ve isteklilerin kendi malı olan araçların belgelerini Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi doğrultusunda teklifleri ile birlikte sunacağının belirtildiği, Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde ve 1 nolu ekinde yer alan tabloda çalıştırılacak araç sayısının 180 adet olduğu ve bu araçlarının 2017 model ve “0” km olması şartının getirildiği, her ne kadar Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi uyarınca işin niteliğinin gerektirdiği durumlarda bir kısım makine ve teçhizatın isteklilerin kendi malı olma şartının konulması idarelerin takdirinde olsa da ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak toplam araç sayısının yarısından fazlasının isteklilerin kendi malı olması şartının ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği bu nedenle söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

2. Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nde K türü yetki belgesi sahiplerinin yalnız özmal taşıtlarını taşıt belgelerine kaydettirerek kullanabileceğinin hüküm altına alındığı halde, İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesi ve İdari Şartnamenin 7.1.h maddesinde İsteklilerin 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanunu gereğince alınması zorunlu olan K1 yetki belgesini teklifleri ile birlikte sunacaklarının ve Teknik Şartname’nin 5.15’inci maddesinde ise kamyonet tipi araçların yüklenici üzerine veya herhangi bir firma, şirket ve tüzel kişi adına kayıtlı olabileceğinin düzenlendiği, bu doküman düzenlemelerinin ihaleye katılımı engellediği ve rekabeti çok daralttığı, bu yönüyle mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmana İlişkin Belgeler ve Kapasite Raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Tesis, Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmana İlişkin Belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: KAMYONET TİPİ SÜRÜCÜSÜZ ARAÇ KİRALANMASI

b) Miktarı ve türü:

36 ay süre ile 11 ayrı grupta 180 adet Kamyonet tipi Araç Kiralanacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İGDAŞ'ın hizmet binalarında, günlük hizmetlerinde ve ihtiyaçlarında kullanılmak üzere, 7 gün 24 saat esasına göre, şehiriçi ve şehirlerarası görevlerde hizmet alınacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler ve Bu Belgelerin Taşıması Gereken Kriterler Başlıklı” 7.5’inci maddesinde “…7.5.2. Teknik Şartname EK-1 listede belirtilen gruplarda bulunan araç cinslerinden en az 100 adedi İsteklinin kendi malı olacaktır. İstekli kendi malı olan araçların belgelerini Hizmet Alımları İhale Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi doğrultusunda vereceği teklif ile birlikte sunacaktır.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile belgelendirilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin ekinde yer verilen listede kiralanacak araçların,

“1. GRUP: Kapalı Kasa Kısa Saşi Kamyonet (53 adet)

2. GRUP: Kapalı Kasa Uzun Şasi Kamyonet (2 adet)

3. GRUP: Kapalı Kasa Kısa Şasi Elektrikli Kamyonet (4 adet)

4. GRUP: Camlı ve Koltuklu Kısa Şasi Kamyonet (45 adet)

5. GRUP: 4X4 Çift Kabin Pick-Up Kamyonet (16 adet)

6. GRUP: 4X4 Camlı Koltuklu Jeep (3 adet)

7. GRUP: Kısa Şasi Orta Tavan Panelvan Kamyonet (35 adet)

8. GRUP: Uzun Şasi Yüksek Tavan Panelvan Kamyonet (19 adet)

9. GRUP: Uzun Şasi 13+1 Bagajlı Minibüs (1 adet)

10. GRUP: Tek kabin Açık Sac Kasa Kamyonet (1 adet)

11. GRUP: Çift Kabin Açık Sac Kasa Kamyonet (1 adet)” şeklinde belirtildiği,

Aynı Şartname’nin ekinde yer alan “EK-1 Kamyonet Tipi Araçların Cins ve Miktarları ile Bu Araçlarda Bulunması Gereken ‘Teknik Özellikler’ ve ‘Standart Donanımlar” başlıklı listede kiralanacak olan 180 adet kamyonetin tamamının modelinin minimum “2017” ve km’sinin ise maksimum “0” olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

Teknik Şartname EK-1 listede belirtilen gruplarda bulunan araç cinslerinden en az 100 adedi İsteklinin kendi malı olacaktır. İstekli kendi malı olan araçların belgelerini Hizmet Alımları İhale Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi doğrultusunda vereceği teklif ile birlikte sunacaktır.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile belgelendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerde, ihale konusu iş kapsamında teknik özelliklerine göre gruplandırılarak 11 ayrı grupta farklı sayılarda olmak üzere toplam 180 adet kamyonetin 36 ay süre için kiralanacağı, söz konusu kamyonetlerin teknik özelliklerine Teknik Şartname ekinde bulunan listede yer verildiği ve bu listede belirtilen gruplarda bulunan araç cinslerinden en az 100 adedinin isteklinin kendi malı olacağının belirtildiği, isteklerin kendi malı olan araçların belgelerini İhale İlanı’nın 4.3.2’nci ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi hükümleri uyarınca sunulacağının düzenlendiği, ayrıca anılan listede kiralanacak kamyonetlerin tamamının 2017 model ve “0” km olacağının düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihale ilanının 4.3.2’nci maddesinde iş kapsamında kiralanacak olan 180 adet aracın 100 adedinin isteklinin kendi malı olması şartı ile Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde ve 1 no’lu ekinde yer alan tabloda kiralanacak tüm bu araçların 2017 model ve “0” km olması şartının ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği iddia edilmektedir.

Söz konusu iddianın yer aldığı ve 23.12.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesine ilişkin olarak ihaleye ait belgeler, o tarihte henüz ihalenin gerçekleştirilmemiş olması sebebiyle yaklaşık maliyete dair bilgiler hariç olmak üzere istenmiş, söz konusu belgeler 02.01.2017 tarihinde Kuruma gönderilmiştir. Ancak incelemenin sağlıklı sonuçlandırılabilmesi için 27.12.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ait ihale komisyonu kararı ve yaklaşık maliyet belgeleri istenmiş ve istenen belgeler idarenin cevap yazısı ekinde 16.01.2017 tarihinde Kuruma gönderilmiştir.

İdarenin cevap yazısı ekinde gönderilen komisyon kararından ihalede 12 adet ihale dokümanı satın alındığı, son teklif verme saatine kadar iki isteklinin teklif zarfının idareye intikal ettiği ve anılan isteklilerden sadece Giray Turizm Petrol Ürünleri Pazarlama ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif sunduğu diğer isteklinin ise teklif zarfı kapsamında teşekkür mektubu sunduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda da yer verildiği üzere; Kamu ihale mevzuatı uyarınca ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik özelliklerine Teknik Şartname’de yer verilebileceği, belirlenecek olan teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermeyeceği ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacağı, idareler tarafından makine, teçhizat ve ekipman için isteklilerin kendi malı olması şartı aranmamasının esas olduğu ancak ihale konusu işin niteliği gereği kullanılacak araçların yüklenicinin kendi malı olmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmesi hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, öte yandan idarelerin söz konusu takdir yetkisini 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun temel ilkelerine aykırı veya ihaleye katılımı daraltacak şekilde kullanmasının mümkün olmayacağı, aksine idarelerin rekabet, eşitlik, kamu yararı, güvenilirlik, saydamlık unsurlarını gözeterek ve arttırmaya çalışarak ihale dokümanını hazırlamaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda yapılan incelemede, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak 180 adet aracın 100’ünün isteklilerin kendi malı ve söz konusu araçların tamamının 2017 model ve “0” km olmasının istendiği görülmüştür. Kiralanacak araçların Teknik Şartname’nin ekinde yer verilen listede belirtilen model ve özelliklerine bakıldığında nitelikleri itibariyle yüksek maliyetli araçlar olduğu, iş kapsamında çalıştırılacak araçların tamamının “2017” model ve “0” km olma şartının getirilmesi nedeniyle mevcut ihale dokümanının, isteklilerin henüz ihale kendi üzerinde kalmadan 100 adet aracı satın almasını zorunlu hale getirdiği, bu durumun yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebilir nitelikte olmadığı, söz konusu düzenlemelerin fırsat eşitliğini ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu gibi, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ilkelerinin de ihlali anlamına geldiği, ayrıca başvuruya konu ihalede 12 adet ihale dokümanı satın alınmasına karşın ihaleye sadece bir isteklinin fiyat teklifi verdiği hususu da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

… verilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 13’üncü maddesinde “… (8) K türü yetki belgeleri için;

a) K1 yetki belgesi için başvuran gerçek kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az 1 adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal çekici cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının 30 tondan az olmaması ve 10.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır…

b) K1 yetki belgesi için başvuran kooperatifler dahil tüzel kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az 3 adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal çekici cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının 110 tondan az olmaması ve 10.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgelerinin verilmesi” başlıklı 15’inci maddesinde “(3) Yetki belgeleri düzenlenirken, yetki belgesine; yetki belgesinin veriliş tarihi, geçerlilik süresinin bitiş tarihi, numarası ile yetki belgesi sahibinin ticari unvanı, varsa kısa unvanı, adresi, ticaret sicil numarası, bağlı bulunduğu vergi dairesinin adı ve vergi numarası, düzenlenen yetki belgesinin kapsamına ilişkin kısa açıklama ve benzeri bilgiler yazılır.

(4) Yetki belgesi sahiplerinin faaliyetlerinde kullanacağı taşıtlar, yetki belgelerinin eki taşıt belgelerine kaydedilir. Taşıt belgesi ile birlikte taşıt belgesine kaydedilen taşıtların her biri için bir taşıt kartı düzenlenerek verilir.” hükmü

“Taşıtların özmal veya sözleşmeli olarak kullanılması” başlıklı 25’inci maddesinde ise “(1) 24 üncü maddedeki şartlara uygun olmak kaydıyla, taşımalarda kullanılacak taşıtların özmal veya sözleşmeli olarak kullanılmasına ilişkin kurallar aşağıdaki şekilde belirlenmiştir.

…

b) Eşya ve kargo taşımalarında;

1. C1, C3, K ve P türü yetki belgesi sahipleri yalnız özmal taşıtları,

…

taşıt belgelerine kaydettirerek kullanabilirler.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İstekliler, 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanunu gereğince alınması zorunlu olan K1 Yetki Belgesini teklifleri ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “konu kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş. (İGDAŞ)’ın günlük hizmetlerinde ve tüm ihtiyaçlarında kullanılmak üzere sürücüsüz “kamyonet tipi” hizmet aracı (yakıt hariç) kiralama işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “İGDAŞ; tüm hizmet binalarında, günlük hizmetlerinde ve ihtiyaçlarında kullanılmak üzere EK-1’de belirtilen miktarda Kamyonet tipi aracı sınırsız km ve 7 gün 24 saat esasına göre, şehir içi ve şehirlerarası görevlerde kullanılmak üzere çalıştıracak olup aday veya istekli tarafından fiyat teklifi 24 saat üzerinden ve km sınırı olmaksızın verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “sevk ve idari sorumluluk” başlıklı 5’inci maddesinde “ …5.15. Kamyonet tipi araçlar yüklenici üzerine veya herhangi bir firma, şirket ve tüzel kişiler adına kayıtlı olabileceklerdir. İGDAŞ şahıs adına kayıtlı araçları kabul etmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

…

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İstekliler, 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanunu gereğince alınması zorunlu olan K1 Yetki Belgesini teklifleri ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nde K türü yetki belgesi sahiplerinin yalnız özmal taşıtlarını taşıt belgelerine kaydettirerek kullanabileceğinin hüküm altına alındığı halde, İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesi ve İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde isteklilerin K1 Yetki Belgesini teklifleri ile birlikte sunacaklarının ve Teknik Şartname’nin 5.15’inci maddesinde ise kamyonet tipi araçların yüklenici üzerine veya herhangi bir firma, şirket ve tüzel kişi adına kayıtlı olabileceğinin düzenlemelerinin istekli olabilecekleri tereddüde düşürdüğü ve ihaleye katılımı engelleyerek rekabeti çok daralttığı iddia edilmektedir.

Yukarıda aktarılan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin ilgili maddelerinde K1 yetki belgesinin alınabilmesi için, başvuran gerçek kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş en az 1 adet özmal araca sahip olması, tüzel kişilerin ise ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş en az 3 adet özmal araca sahip olması ve özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının gerçek kişiler için 30 tondan tüzel kişiler için 110 tondan az olmaması ve başvuranların 10.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları gerektiği, verilen K1 belgelerinin ise başvuran adına düzenlendiği, taşımada kullanılacak araçların ise bu belge ekinde yer alan taşıt belgelerine kaydedildiği ve her bir araç için ayrı taşıt kartı düzenlendiği ve K türü yetki belgesi sahiplerinin sadece özmal taşıtları kendi taşıt belgelerine kaydettirerek kullanabileceği hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait ilan metni ve doküman düzenlemelerinde K1 yetki belgelerinin teklifler ile birlikte sunulacağı ve isteklilerin başka tüzel kişiler adına kayıtlı olan kamyonet tipi araçları da kullanabileceği, diğer bir anlatımla söz konusu ihalede kendi malı olarak istenen 100 adet kamyonet tipi araç haricindeki diğer 80 adet kamyonet tipi aracın başka tüzel kişilik adına kayıtlı olabileceği belirtilmekte ancak kiralanacak olan araçların idarenin günlük hizmetlerinde ve tüm ihtiyaçlarında kullanılacağı dolayısıyla söz konusu araçlar ile sadece eşya taşımacılığı yapılmayacağı anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinde Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükümleri uyarınca eşya taşımacılığı için başvuran adına düzenlenen K1 yetki belgesinin sunulmasının istendiği, ayrıca bu araçların kayıtlı olduğu taşıt belgelerinin istenmediği, ihale dokümanında istenen K1 yetki belgesinin tüm araçları kapsayacağına dair bir düzenlemenin yer almadığı ve kiralanacak araçların sadece eşya taşımacılığı için değil şehir içi şehirlerarası çeşitli görevlerde kullanılacağı hususları da bir arada değerlendirildiğinde şikâyete konu doküman düzenlemelerinin çelişki yaratmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi