KİK Kararı: 2017/UH.III-426

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/007
Gündem No : 108
Karar Tarihi : 01.02.2017
Karar No : 2017/UH.III-426

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Seferoğlu Yemek ve Gıda San. İnş. Tur. Nak. Ser. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,

Çarşı Mah. Dereboyu Sok. No:18 Kat:5 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gümüşhane Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

Gümüşhanevi Kampüsü Bağlarbaşı Mah. Kazım Karabekir Cad. No: 85 Rektörlük İdari Birimler Binası 29000 GÜMÜŞHANE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/481367 İhale Kayıt Numaralı “Gümüşhane Üniversitesi 2017 Yılı Malzeme Dâhil Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gümüşhane Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 12.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gümüşhane Üniversitesi 2017 Yılı Malzeme Dâhil Yemek” ihalesine ilişkin olarak Seferoğlu Yemek ve Gıda San. İnş. Tur. Nak. Ser. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 02.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2017 tarih ve 1451 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/92 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin eki olan Ek-3 Gıda Maddeleri Teknik Şartnamesi’ndeki Sığır Eti Teknik Şartnamesi’nin 11’inci maddesinde yer alan “Yemek listesinin durumuna göre but ağırlıklı et istenebilir, normalde hayvan bütün karkas veya karkas parçaları (kol, but, gövde) olarak gelecektir.” ibaresinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin (j) bendine göre kullanılacak gıda maddelerinin tümünün Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından çıkarılan gıda mevzuatı hükümlerine ve TSE standartlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde sözleşmede belirtilen cezai yaptırımların uygulanacağı, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının dana karkas üzerinden yapıldığı, mutfağa getirilemeyecek kemiksiz et fiyatlarının aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmasının Teknik Şartname’ye aykırı olacağı, bu nedenle karkas et fiyatı üzerinden açıklama sunulduğu,

Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin (n) bendinde yer alan düzenlemeye göre piyasadan hazır kıyma veya kuşbaşı alınıp mutfakta kullanılmayacağı, kıyma ve kuşbaşı etlerin idareye veya yükleniciye ait mutfakta hazırlanacağı, bu nedenle idareye getirilemeyen bir ürün ile yapılacak olan açıklamanın kabul edilemeyeceği, düzenlemeye aykırı olarak piyasadan alınacak kıymanın aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmasının istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname’de çalışma süresi düzenlenen gıda mühendisi için hesaplanan işçilik maliyetinin 9 ay 71 gün üzerinden hesaplanması gerekirken 8 ay 88 gün üzerinden yanlış olarak hesaplandığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmediği, ancak hesaplama 2.598,71 TL eksik olsa bile gıda mühendisine ait işçilik maliyetine eklenmesi durumunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen 0,95 oranını geçmeyeceği, bu nedenle açıklamanın kabul edilmesi gerektiği,

Personel maliyetleri için dokümanda öngörülen ayni yemek ve ayni giyim giderlerinin yalnızca personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde istenebileceği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan mevcut ihalede personel maliyetlerinin işçilik maliyetine dahil edilmeksizin yardımcı gider kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında ayni olarak verilecek yemek ve giyim giderlerinin personel giderleri içinde değerlendirilmesi gerektiği bilgisine yer verilmediği, haksız olarak aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ’in eki “H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli” şu şekildedir:

Ana Çiğ Girdi Oranı (AÇG)=

İşçilik Oranı (i)=

Yardımcı Giderler Oranı (YG)=

Toplam1

1. Ana Çiğ Girdileri:

Ana Çiğ Girdi Adı2

Miktar ve Birimi3

Birim Fiyat

Tutar

Açıklama Yöntemi4

(…)

(…)

(…)

2. İşçilik Girdileri:5

1 (AÇG+İ+YG) oranlar toplamı 1,00’ e eşit olacak şekilde istekli tarafından belirtilecektir.

2 Her bir ana çiğ girdi unsuru ayrı ayrı yazılacaktır. Örneğin; kemiksiz kırmızı et, tavuk, alabalık, mercimek, domates gibi.

3 Örneğin; 300 kilogram, 250 adet gibi.

4 Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.

5 İşçilik giderlerine ilişkin açıklamalara bu bölümde yer verilecektir.”

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusu hizmetin adının “Gümüşhane Üniversitesi 2017 Yılı Malzeme Dâhil Yemek”, miktarı ve türünün ise “İhale kapsamında Gümüşhanevi Yerleşkesindeki ve Kelkit, Köse, Şiran, Torul ve Kürtün ilçelerinde bulunan Meslek Yüksek Okullarında öğrenci ve personele yönelik olarak hizmet süresince toplamda 454.680 öğün yemek hizmeti” olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Hammadde temini, depolama ve hazırlık” başlıklı 10’uncu maddesinde “…j) Tüm gıda meddeleri, mümkün olduğu takdirde içinde bulunulan yılın ürünü olacaktır. Kullanılacak gıda maddelerinin tümü Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından çıkarılan gıda mevzuatı hükümlerine ve Türk Standartları Enstitüsü (TSE) standartlarında uygun olacaktır. … Mikrobiyolojik kriterleri uygun olmayan son ürünler tespit edildiği durumda Sözleşmede belirtilen cezai müeyyideler uygulanacak ve gerekli durumlarda Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunularak yasal işlem başlatılacaktır…” düzenlemesi,

Gıda Maddeleri Teknik Şartnamesi içerisinde yer alan Sığır Eti Teknik Şartnamesi’nin 11’inci maddesinde “…11. Yemek listesinin durumuna göre but ağırlıklı et istenebilir, normalde hayvan bütün karkas veya karkas parçaları (kol, but, gövde) olarak gelecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan ve aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılacak olan Mart ayına ilişkin yemek listesinin şu şekilde olduğu görülmüştür:

MART AYI YEMEK LİSTESİ

Tarih

Gün

Çorbalar

Ana Yemek

Pilav-Makarna-Börek

Tatlı-Salata-Komposto Yoğurt- İçecek

1.3.2017

Çarşamba

Bahçıvan Çorbası

Soslu Karışık Kızartma

Laz Böreği

Üzüm Hoşafı

2.3.2017

Perşembe

Kabak Çorbası

Zeytinyağlı Biber Dolması

Kaşarlı Kıymalı Spagetti

Ekmek Tatlısı

3.3.2017

Cuma

Bulgur Çorbası

Bahçıvan Köfte

Pirinç Pilavı

Mandalina

6.3.2017

Pazartesi

Erişte Çorbası

Beef Stroganof

Bezelyeli Pirinç Pilavı

Marul-Havuç Salatası

7.3.2017

Salı

Sebze Çorbası (Kış)

Tavuk Kızartma

Peynirli Tepsi Böreği

Yoğurtlu Mısır Salatası

8.3.2017

Çarşamba

Muradiye Çorba

Et Izgara (Biftek)

Mantarlı Bulgur Pilavı

Kuşburnu Suyu

9.3.2017

Perşembe

Buğday Çorbası

Patlıcan Musakka

Soslu Makarna

Kalburabastı

10.3.2017

Cuma

Etli mısır Çorbası

İnegöl Köfte

Patlıcanlı Bulgur Pilavı

Portakal

13.3.2017

Pazartesi

İrmik Çorbası

Kıymalı Yumurta (Fırında)

Sebzeli Makarna

Patates Salatası

14.3.2017

Salı

Köy Çorbası

Tavuk Izgara

Sebzeli Bulgur Pilavı

Yoğurtlu Semizotu Salatası

15.3.2017

Çarşamba

Ekşili Köfte Çorbası

Dana Şinitzel

Nohutlu Bulgur Pilavı

Çatalbastı

16.3.2017

Perşembe

Gendime Çorbası

Etli Taze Fasulye (Kış)

Mantarlı Pirinç Pilavı

Elma

17.3.2017

Cuma

Yağlı Buğday Çorbası

Sultan Köftesi

Ispanaklı Gül Böreği

Üzüm Hoşafı

20.3.2017

Pazartesi

Erzincan Çorbası

Bayburt Tava

Tavuklu Milföy Börek

Piyaz

21.3.2017

Salı

Çerkez Çorbası

Balık Kızartma

Havuç-Turp Salata

Tahin Helvası

22.3.2017

Çarşamba

Acem Çorbası

Kuru Köfte

Sebzeli Pirinç Pilavı

Kayısı Soslu Muhallebi

23.3.2017

Perşembe

Ayran Aşı Çorbası

Tavuklu Karnıyarık

Kıymalı Makarna

Yoğurt

24.3.2017

Cuma

Mengen Çorbası

Avcı Kebabı

Domatesli Pirinç Pilavı

Ayva

27.3.2017

Pazartesi

Kremalı Mantar Çorbası

Etli Kuru Fasulye

Meyhane Pilavı

Kornişon Turşusu

28.3.2017

Salı

Domates Çorbası

Et Haşlama

Kuru Fasulyeli Pirinç Pilavı

Kış Salatası

29.3.2017

Çarşamba

Ezogelin Çorbası

Zeytinyağlı Pırasa

Yoğurtlu Garnitürlü Makarna

Çatalbastı

30.3.2017

Perşembe

Kırmızı Mercimek Çorbası

Tavuk Döner

Buhara Pilavı

Ayran

31.3.2017

Cuma

Düğün Çorbası

Rosto Köfte (Püreli)

Lahana Böreği

Kivi

İdarece sınır değerin altında kalan isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 14.12.2016 tarihli yazıda “Daire Başkanlığımız tarafından 12/12/2016 tarihinde yapılan 2016/481367 kayıt numaralı "Gümüşhane Üniversitesi 2017 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hizmeti Alımı" ihalesi için vermiş olduğunuz teklif ihale komisyonu tarafından değerlendirilmiş olup teklifinizin sınır değerin altında olduğu tespit edilerek aşırı düşük teklif kapsamına alınmıştır.

NOT: Bundan Önceki Aşırı düşük teklif açıklaması için yapılan tebligatlar dikkate alınmayacak olup, açıklamaya esası bu yazımız oluşturmaktadır.

İhale mevzuatı uyarınca İdari Şartnamenin 33 üncü maddesi gereğince, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bu yazının tarafınıza tebliğinden itibaren 19/12/2016 tarihi mesai bitimine kadar İdaremize yazılı olarak açıklama sunmanız gerekmektedir. Verilen süre içerisinde yazılı açıklama sunmadığınız taktirde, hakkınızda mevzuatın gerektirdiği yasal işlemler yapılarak teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır.” ifadelerinin yer aldığı,

Yazı ekinde de “Aşırı düşük teklif kapsamında açıklama istenecek hususlar:

a) Verilen hizmetin ekonomik olması

1- Kamu İhale Genel Tebliğinin ekinde yer alan? Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek:H.4) doldurularak onaylanması,

2- Hizmet kapsamında çalıştırılacak personelin (gıda mühendisi hariç) ihale tarihi itibari ile geçerli brüt asgari ücret ve bu ücretin İdari Şartnamede belirlenen yüzde fazlası üzerinden işveren sigorta primleri dahil olarak hesaplanacak brüt işçilik maliyetleri (% 4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil edilmeyecektir.),

3- Hizmet kapsamında çalıştırılması öngörülen gıda mühendisine ödenecek net 3.500,00 TL'nin (Teknik Şartnamenin 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde belirtilmiştir.) işçi ve işveren primi, işçi ücretinden kesilen gelir vergisi ve damga vergisi dahil brüt işçilik maliyeti (% 4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil edilmeyecektir.),

4- Hizmet Kapsamında çalıştırılacak tüm personele ayni olarak verilecek yemek ve giyim maliyetleri,

5- Hizmet kapsamında yemeğin pişirilmesine ilişkin olarak Teknik Şartnamenin ekindeki "Mart Ayı Yemek Listesi" kullanılarak yemek menüleri üzerinden bu menülerin Teknik Şartnamenin "Ek-2 Gramaj Listesine" uygun olarak yemek gramajları üzerinden hesaplanacak ana çiğ girdi hammadde maliyeti. (Yapılacak hesaplamalarda her bir öğün için? 150 gram ekmek ve 330 ml veya 500 ml ambalajlı pet şişe su maliyeti hesaplamalara dahil edilecektir. Ayrıca 17 Mart 2017 tarihinde yer alan "Yağlı Buğday Çorbası" yerine gramaj listesindeki "Buğday Çorbası" baz alınacak ve ona göre açıklama yapılacaktır.)

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar.

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü.

d) Teknik Şartnamede yer alan "Kuru Köfte" ve "Yoğurtlu Garnitürlü Makarna" içerisinde yer alan gramajlar aşağıdaki şekilde dikkate alınacaktır.

KURU KÖFTE İÇERİSİNDEKİ GARNİTÜR GRAMAJ MİKTARI

Patates

20 gram

Bezelye

20 gram

Havuç

20 gram

YOĞURTLU GARNİTÜRLÜ MAKARNA İÇERİSİNDEKİ GARNİTÜR GRAMAJ MİKTARI

Patates

10 gram

Bezelye

5gram

Havuç

5 gram

NOT: İlgi a ve b' deki tebligatlar dikkate alınmayacak olup, açıklamaya esası bu yazımız oluşturmaktadır.

İhale mevzuatı uyarınca İdari Şartnamenin 33 üncü maddesi gereğince, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bu yazının tarafınıza tebliğinden itibaren 19/12/2016 tarihi mesai bitimine kadar İdaremize yazılı olarak açıklama sunmanız gerekmektedir. Verilen süre içerisinde yazılı açıklama sunmadığınız takdirde, hakkınızda mevzuatın gerektirdiği yasal işlemler yapılarak teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede Seferoğlu Yem. ve Gıda San. İnş. Tur. Nak. Ser. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (H.4) sunulduğu, sunulan cetvelde ana çiğ girdi maliyeti, işçilik maliyeti ve yardımcı giderler oranlarının belirlendiği, bu oran toplamının bir (1) olduğu, (ana çiğ girdi maliyeti + işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının 0,9022 olduğu [(2.199.274,26 + 673.262,34 TL) / 3.183.794,40 TL], söz konusu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen 0,80-0,95 aralığında olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’de karkas olarak istenilen ete ilişkin olarak kemiksiz et fiyatlarının aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmasının Teknik Şartname’ye aykırı olacağı, bu nedenle karkas et fiyatı üzerinden yapılan açıklamanın kabul edilmesi gerektiği iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;

İhale dokümanının incelenmesinden Teknik Şartname’nin açıklanması istenilen Mart ayına ait menülerdeki yemeklerin içeriklerine ve gramajlarına yer verilen bölümlerinden, kırmızı et kullanılacak yemeklerde “Dana Eti (Biftek)”, “Dana Eti Kemiksiz”, “Dana Kıyma”, “Dana Kuşbaşı” ifadelerine yer verildiği, başvuru sahibi tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “Dana Eti (Biftek)”, “Dana Eti Kemiksiz”, “Dana Kıyma”, “Dana Kuşbaşı” ana çiğ girdi malzemeleri açıklamasına ilişkin olarak sadece “Dana Karkas” ismiyle Ankara Ticaret Borsası 2016 yılı Mart ayına ait borsa bülteninden birim fiyatı 21,2877 TL ile açıklama yapıldığı, aynı borsa bülteninde dana etine ilişkin çeşitli özellikte etlere ait fiyatların bulunduğu, bunların ortalama birim fiyatların birbirinden farklı ve “Dana Karkas” ortalama birim fiyatının üzerinde olduğu, bu nedenle başvuru sahibi tarafından anılan ana çiğ girdilere ilişkin maliyetlerin ihale dokümanına uygun olarak tevsik edilmediği anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin (n) bendinde yer alan düzenlemeye göre piyasadan hazır kıyma veya kuşbaşı alınıp mutfakta kullanılmayacağı, bu nedenle idareye getirilemeyen bir ürün ile yapılacak olan açıklamanın kabul edilemeyeceği, düzenlemeye aykırı olarak piyasadan alınacak kıymanın aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmasının istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;

İhale dokümanının incelenmesinden Teknik Şartname’nin açıklanması istenilen Mart ayına ait menülerdeki yemeklerin içeriklerine ve gramajlarına yer verilen bölümlerinden, kıyma kullanılacak yemeklerde “Dana Kıyma” ve “Kuzu Kıyma” ifadelerine yer verildiği, başvuru sahibi tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “Dana Kıyma” ana çiğ girdi malzemesi açıklamasına ilişkin olarak “Dana Karkas” ismiyle Ankara Ticaret Borsası 2016 yılı Mart ayına ait borsa bülteninden birim fiyatı 21,2877 TL ile açıklama yapıldığı, “Kuzu Kıyma” ana çiğ girdisine ilişkin olarak ise “Kuzu Karkas” ismiyle Ankara Ticaret Borsası 2016 yılı Mart ayına ait borsa bülteninden birim fiyatı 22,75 TL ile açıklama yapıldığı, aynı borsa bülteninde “Dana Kıyma” ortalama birim fiyatının 24,00 TL, “Kuzu Kıyma” ana çiğ girdisine ilişkin olarak anılan borsa bülteninde fiyat bulunmamakla birlikte “Kuzu Eti”nin 27,6918 TL olduğu, anılan ana çiğ girdilerin ortalama birim fiyatlarının birbirinden farklı ve “Dana Karkas” – “Kuzu Karkas” ortalama birim fiyatının üzerinde olduğu, bu nedenle başvuru sahibi tarafından anılan ana çiğ girdilere ilişkin maliyetlerin ihale dokümanına uygun olarak tevsik edilmediği anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yüklenici tarafından çalıştırılacak personellerin; Maaşları (Ücretleri) : Gıda Mühendisi İçin İlgili Meslek Odası tarafından hizmet süresinin içinde bulunduğu 2016 yılı için belirlenecek aylık net 3.500,00 TL nin işverene maliyeti olarak hesap edilecek brüt tutarı üzerinden, Baş Aşçılar için güncel brüt asgari ücretin % 70 fazlası, Aşçılar için güncel brüt asgari ücretin % 60 fazlası, Aşçı Yardımcıları için güncel brüt asgari ücretin % 50 fazlası olarak, Servis Görevlisi ve Bulaşıkhane Görevlisi için güncel brüt asgari ücretin % 10 fazlası üzerinden hesap edilerek teklif fiyata dahil edilecektir. Sözleşme süresi içerisinde asgari ücrette veya işveren prim oranlarında meydana gelebilecek yasal artışlar teklif fiyata dahil olmayıp, ilgili mevzuat hükümlerine göre işçilik fiyat farkı ödenecektir. 4857 sayılı İş Kanunu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve bu Kanunlara dayalı olarak çıkartılan ikincil mevzuat gereğince personele ödenmesi gereken her türlü giderler ile diğer giderler teklif fiyata dahildir. Personele ayni olarak verilecek yemek giderleri, ayni olarak verilecek ikişer takım iş kıyafeti giderleri (Teknik Şartnamede belirtilen İş Kıyafetleri) teklif fiyata dahildir. Yemeğin hammadde (malzeme) giderleri, serviste kullanılan tuz, kolonyalı mendil, peçete, kürdan, ketçap, mayonez vb. giderler, sözleşmenin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan elektrik ve su (şebeke suyu) giderleri, hizmetin yürütülmesi sırasında kullanılacak doğalgaz veya lpg tüketim giderleri ile temizlik malzemesi giderleri, yemeğin mikrobiyolojik analiz giderleri, haşere ve kemirgenlere karşı ilaçlama giderleri, yemeğin pişirilmesinde kullanılan suyun numune alma-kimyasal ve mikrobiyolojik analiz giderleri, mutfak ve yemekhanelerde kullanılan makine ve teçhizatın periyodik bakım giderleri, yemek taşıma giderleri ile işin yürütülmesi sırasında gerçekleşecek her türlü taşıma ve nakliye giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmet Gerekleri” başlıklı 3’üncü maddesinin (e) bendinde “…Ramazan ayında verilecek yemek hizmeti kapsamında hizmetten yararlanan öğrenci ve personel sayılarındaki azalmalar göz önünde bulundurularak Yüklenici tarafından hizmet kapsamında çalıştırılacak personel sayısı idarenin yazılı onayı ile bu bölümde gıda mühendisi hariç personel çalıştırılmayacaktır. Merkez Gümüşhanevi Yerleşkesindeki personel yemekhanelerinde Ramazan ayında yeterli talep oluşmaması ve hiç yemek verilmemesi durumunda ise sadece ilgili hizmet (ihalenin ikinci bölümü) için çalıştırılması öngörülen yüklenici personelinin gıda mühendisi hariç tamamı (Gıda mühendisi ise akademik takvimdeki bahar yarıyılının bitiminden itibaren 10 Haziran – 27 Haziran 2017 tarihleri arasında) Ramazan ayıyla (27 Mayıs-27 Haziran 2017) sınırlı olmak üzere işten çıkarılabilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel” başlıklı 14’üncü maddesinde “…h) Yüklenici; yemek yapımı, servis ve servis sonrası hizmetlerde çalıştıracağı personel için idarece belirlenen kıyafetleri ayni olarak temin ederek ikişer takım halinde işe başlamadan önce tutanak mukabilinde idareye teslim edilecektir. İdarece teslim alınan bu kıyafetler yüklenici personeline dağıtılacaktır…

i) Hizmet kapsamında tam zamanlı olarak çalıştırılan bütün personelin öğlen ve gerektiğinde akşam yemeği ayni olarak karşılanacak, nakdi bir ödeme yapılmayacaktır. Bu personele ayni olarak verilecek yemek bu teknik şartname kapsamında servise sunulmak üzere pişirilen yemekten (aynı miktar ve kalitede) çalışan personele verilmesi suretiyle karşılanacaktır. Bu husustaki tüm masraflar yükleniciye aittir.

j) Personel kolay temizlenebilir, temiz ve tercihen açık renkli, başlık, çizme veya özel ayakkabı, cepsiz (içten cepli) ve düğmesiz (çıt-çıtlı veya fermateks – cırt cırtlı) çalışma kıyafetleri veya görevinin gerektirdiği koruyucu kıyafetleri giyecek ve kıyafetlerin sürekli temizliği sağlanacaktır…Yüklenici tarafından verilecek kıyafetler meslekler itibari ile aşağıda sayılmıştır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin gıda mühendisi için hesaplanan işçilik maliyetinin 9 ay 71 gün üzerinden hesaplanması gerekirken 8 ay 88 gün üzerinden yanlış olarak hesaplandığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmediği, ancak hesaplama 2.598,71 TL eksik olsa bile gıda mühendisine ait işçilik maliyetine eklenmesi durumunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen 0,95 oranını geçmeyeceği, bu nedenle açıklamanın kabul edilmesi gerektiği” iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;

İhale dokümanındaki düzenlemelerden işin süresinin 02.01.2017-29.12.2017 tarihlerini kapsadığı, gıda mühendisi için hizmet süresinin içinde bulunduğu 2016 yılı için belirlenecek aylık net 3.500,00 TL’nin işverene maliyeti olarak hesap edilecek brüt tutarı üzerinden ücretlendirileceği, gıda mühendisinin 10 Haziran – 27 Haziran 2017 tarihleri arasında işten çıkarılabileceği, gıda mühendisi için Ocak (30 gün), Haziran (12 gün) ve Aralık (29 gün) aylarında kıst ay çalışma öngörüldüğü, dolayısıyla gıda mühendisinin çalışma süresinin 9 ay 71 gün olduğu anlaşılmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde gıda mühendisi için 9 ay 71 gün çalışma süresi ve asgari ücretin %197,25 fazlası ücret öngörüldüğü, bu kapsamda gıda mühendisi için sözleşme giderleri ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin 68.168,77 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Seferoğlu Yem. ve Gıda San. İnş. Tur. Nak. Ser. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, gıda mühendisi için 8 ay 88 gün, diğer bir ifadeyle 238 gün çalışma süresi öngörüldüğü, anılan personel için teklif edilen tutarın 65.570,16 TL olduğu, ihale dokümanında gıda mühendisinin tam zamanlı olarak hangi tarihlerde çalıştırılacağına yönelik net bir belirleme yapıldığı, bu nedenle isteklilerin ihale dokümanına uygun teklif vermeleri gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gıda mühendisine yönelik hesaplamalarının ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Personel maliyetleri için dokümanda öngörülen ayni yemek ve ayni giyim giderlerinin işçilik maliyetine dahil edilmeksizin yardımcı gider kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede; Teknik Şartname düzenlemelerinden hizmet kapsamında çalıştırılacak bütün personelin yemek ve giyim maliyetlerinin ayni olarak karşılanacağı anlaşılmış olup aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında isteklilere EKAP üzerinden gönderilen yazıda hizmet kapsamında çalıştırılacak tüm personele ayni olarak verilecek yemek ve giyim maliyetlerinin açıklanmasının istenildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklama kapsamında söz konusu maliyetlerin toplam işçilik maliyeti içinde gösterilmediği, “personel yemek gideri”, “ikişer takım personel kıyafet gideri”nin yardımcı giderler tablosunda gösterildiği, adı geçen giderlerin “yardımcı giderler” başlığı altında değerlendirilebileceği anlaşıldığından herhangi bir belgelendirme yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Yukarıdaki değerlendirmeler çerçevesinde, itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi