KİK Kararı: 2017/UH.III-423

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/007
Gündem No : 105
Karar Tarihi : 01.02.2017
Karar No : 2017/UH.III-423

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sutem Sosyal Hizmetler Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Huzur Mahallesi Lizbon Cad. 1156.Sokak No: 14/A Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. İçişleri Bakanlığı Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı,

Atatürk Bulvarı No: 149 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/531961 İhale Kayıt Numaralı “Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığının Hizmet Binasının 21 Temizlik Personeli ve 1 Temizlik Personel Şefi İle Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti, 3 Personel İle Danışma, Ziyaretçi Yönlendirme ve Sekreterya Hizmeti Alımı 11 Ay 9 Gün” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. İçişleri Bakanlığı Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı tarafından 03.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığının Hizmet Binasının 21 Temizlik Personeli ve 1 Temizlik Personel Şefi İle Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti, 3 Personel İle Danışma, Ziyaretçi Yönlendirme ve Sekreterya Hizmeti Alımı 11 Ay 9 Gün” ihalesine ilişkin olarak Sutem Sosyal Hizmetler Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2017 tarih ve 4203 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/246 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayet dilekçelerinin başvuruda bulunmaya yetkili olduklarına dair imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmediği, teklif dosyasında sundukları imza sirküsündeki imza örneği ile dilekçede bulunan imzanın birbiri ile uyumlu olmadığı gerekçe gösterilerek İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik hükümleri uyarınca reddedildiği, fakat teklif dosyasıyla birlikte sunulan imza sirküsündeki imza ile şikayet dilekçesindeki imzanın aynı kişiye ait olduğu, ayrıca ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınarak ve KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada toplam asgari işçilik maliyetinin 979.810,29 TL olduğu ve bu tutarın altında teklif veren isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihalenin T.C. İçişleri Bakanlığı Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığına ait “Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığının Hizmet Binasının 21 Temizlik Personeli ve 1 Temizlik Personel Şefi İle Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti, 3 Personel İle Danışma, Ziyaretçi Yönlendirme ve Sekreterya Hizmeti Alımı 11 Ay 9 Gün” işi olduğu, idarece sınır değerin 979.810,29 TL olarak belirlendiği ve sınır değerin altında teklif veren 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklilerce yapılan açıklamaların idarece uygun bulunarak ihalenin 959.254,51 TL bedel ile Nallıhan Enerji Madencilik Tarım Tekstil Eğitim Turizm İnşaat Taahhüt Nakliyat Ormancılık Gıda Sanayi ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun İhalelere yönelik başvurular başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.

…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

…

(4) Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.

…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde şikayet başvurularının imzalı dilekçelerle idareye yapılacağı, bu başvuruda hangi hususlara yer verileceği, şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesinin zorunlu olduğu ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgelerin aranmayacağı hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli Sutem Sosyal Hizmetler Temizlik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.01.2017 tarihli şikâyet dilekçesi ile idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu dilekçede Sutem Sosyal Hizmetler Temizlik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ne ait kaşe ve imzanın bulunduğu, bahse konu dilekçenin ekinde ise anılan isteklinin başvuruda bulunmaya yetkili olunduğu gösterir belgeler ile imza sirkülerinin aslının veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmediği, şikâyet dilekçesinde de imza sirküleri ve ticaret sicil gazetesi suretinin teklif dosyalarında mevcut olduğu belirtilmek suretiyle bu durumun ifade edildiği görülmüştür.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 13.01.2017 tarihli şikâyet cevap yazısında imza sirküsündeki imza örneği ile dilekçede bulunan imzanın birbiriyle uyumlu olmadığı, ayrıca dilekçede dilekçeyi imzalayanın adı ve soyadının yazılmadığı ve dilekçenin 3’üncü sayfasının imzasız olduğunun ifade edilip İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in 11’inci maddesi gerekçe gösterilerek şikâyet başvurusunun usul ve şekil yönünden reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin 03.01.2017 tarihli teklif zarfı incelendiğinde, teklif dosyası kapsamında Sutem Sosyal Hizmetler Temizlik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin idaresinin şirket müdürü Rahmi Demir’e ait olduğu belirtilen 27.10.2015 tarihli ve 8934 sayılı ticaret sicil gazetesi ile 18.10.2016 tarihli Ankara 10’uncu Noteri Mehmet Seven tarafından Rahmi Demir adına düzenlenmiş imza sirküsünün sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde şikâyet dilekçelerinin başvuru sahibi tarafından imzalı olması gerektiğinin belirtildiği görülmüş, bunun dışında her sayfasının imzalı olması gerektiği hususunda bir düzenlemeye yer verilmemiş olup, bu kapsamda da şikâyet dilekçelerinin son sayfalarının imzalı olmasının yeterli görülmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan istekliye ait teklif dosyası ve idareye yapılan şikâyet başvurusu incelendiğinde, teklif dosyası kapsamında sunulan imza sirküsü ile idareye yapılan şikâyet başvurusuna ait dilekçenin son sayfasında bulunan imzanın aynı kişiye (Rahmi Demir’e) ait olduğu anlaşılmış olup, 4 sayfadan ibaret dilekçenin birbirini takip eden sayfalar silsilesi olarak uyumlu olduğu, her sayfasının imzalı olması zorunluluğunun bulunmadığından başvuru sahibine ait şikayet dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in 11’inci maddesi gerekçe gösterilerek usul ve şekil yönünden reddedilmesinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada toplam asgari işçilik maliyetinin 979.810,29 TL olduğu ve bu tutarın altında teklif veren isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,

verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler esas alınır.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

…” açıklamaları,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığının hizmet binasının 21 temizlik personeli ve 1 Temizlik personel Şefi ile malzemesiz genel temizlik hizmeti , 3 personel ile danışma, ziyaretçi yönlendirme ve sekreterya hizmeti alımı 11 AY 9 GÜN

b) Miktarı ve türü: Genel Temizlik hizmeti ile Danışma, Ziyaretçi Yönlendirme ve Sekreterya Hizmeti Alımı ( 21 Temizlik Personeli, 1 Temizlik Personel Şefi ve 3 Danışma, Ziyaretçi Yönlendirme ve Sekreterya Personeli) 11 ay 9 gün

c) Yapılacağı yer: Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince her türlü vergi, resim, harç, ulaşım, giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Genel temizlik hizmetlerinde çalıştırılacak 21 personele asgari ücretin % 20 fazlası, 1 temizlik personel şefine asgari ücretin %30 fazlası ve 3 Danışma, Ziyaretçi yönlendirme ve sekreterya personeline ise asgari ücretin %120 fazlası ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yemek ve yol giderleri nakdi olarak ödenecek ve personel bordrosunda gösterilecektir. Personele aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 9,40 TL yol , aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL yemek bedeli ödenecektir.9 gün artık günde 7 gün üzerinden günlük brüt 9,40 TL yol , 7 gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL yemek bedeli ödenecektir” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ilan tarihi itibari ile yürürlükte olan yukarıdaki mevzuat hükümlerinden personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet olarak belirleneceği, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede idare tarafından yaklaşık maliyetin hesabında 2016 yılı asgari ücretlerinin kullanılmasına rağmen sınır değerin hesaplanmasında 2017 yılı asgari ücretlerinin kullanıldığı ve 2017 yılı asgari ücret hesaplamasına göre hesaplanan sınır değerin altında teklif veren isteklilerden açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan en avantajlı teklif sahibi Nallıhan Enerji Madencilik Tarım Tekstil Eğitim Turizm İnşaat Taahhüt Nakliyat Ormancılık Gıda Sanayi ve Tic. A.Ş.nin teklif tutarının 959.254,51 TL, en avantajlı ikinci teklif sahibi Hkb Sosyal Hizmetler İnş. Eğt. Tic. Ltd Şti.nin teklif tutarının ise 978.927,93 TL olduğu anlaşılmıştır.

Şikâyete konu personel çalıştırmasına dayalı olan İhale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı ve bu personele ödenecek ücretler dikkate alındığında, KİK İşçilik Hesaplama Modülü ve ihale tarihinde (03.01.2017) yürürlükte bulunan asgari ücret kullanılarak yapılan hesaplamada toplam asgari işçilik maliyeti 979.810,29 olarak tespit edilmiş olup, aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan anılan isteklilerin ihale dokümanına aykırı teklif sundukları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nallıhan Enerji Madencilik Tarım Tekstil Eğitim Turizm İnşaat Taahhüt Nakliyat Ormancılık Gıda Sanayi ve Tic. A.Ş. ile Hkb Sosyal Hizmetler İnş. Eğt. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin ihale ilan tarihi itibari ile yürürlükte olan mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi