KİK Kararı: 2017/UH.III-422

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/007
Gündem No : 104
Karar Tarihi : 01.02.2017
Karar No : 2017/UH.III-422

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Davutoğlu Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. - Esen İnsan Kaynakları Taahhüt İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Eski Kuyumcular Mah. Yeşilli Cad. Özhancı İşhanı 35/27 BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Edremit Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

Soğanyemez Mah. Yılmaz Akpınar Bulvarı No: 9/B 10300 Edremit/BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/489098 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Bahçe İşlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edremit Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 15.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Bahçe İşlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Davutoğlu Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. - Esen İnsan Kaynakları Taahhüt İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2017 tarih ve 2409 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/149 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimlerini tevsik etmek amacıyla taraflarınca sunulan sözleşme ve eklerinin incelenmesi sonucunda işçilik maliyetleri ile ayni giderler toplamının, sözleşme bedelinin % 70’ini karşılamadığı, dolayısıyla gerçekleştirilen işin personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, idare tarafından yapılan değerlendirmede, personel sayısı, toplam iş süresi ve asgari ücretin işverene maliyetinin esas alınarak söz konusu tutarın toplam sözleşme bedelinin % 70’ini karşılamadığının ifade edildiği, ancak toplam sözleşme bedeli içerisindeki işçilik tutarının hesaplanabilmesi için birim fiyatların görülmesi gerektiği, ayrıca kâr hesabının tahmini olarak % 20 üzerinden yapılmasının mümkün olmadığı, söz konusu hususun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği kapsamında ihale edilen işler için geçerli olduğu, özel sektöre gerçekleştirilen işlerde kâr yüzdesinin daha yüksek olduğu, idare tarafından anılan Yönetmelik’in 50’nci maddesi uyarınca sunulan belgede tereddüt duyulan hususlarla ilgili ek belge ve bilgi istenebileceği, sunmuş oldukları sözleşme bedelinin (650.000,00 TL) % 84’lük kısmının (546.000,00 TL) işçilik, % 16’lık kısmının malzeme ve ekipmandan oluştuğu, sunulan belgelerin iş deneyimini tevsik edici belge olarak kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 15.12.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 12 isteklinin katıldığı, 29.12.2016 tarihli 1 numaralı ihale komisyonu kararından, başvuru sahibi Davutoğlu Kur. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Esen İns. Kayn. Taah. İnş. San. ve Tic. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşme ve eklerinin incelenmesi neticesinde işçilik maliyetleri ile ayni giderler toplamının, söz konusu işe esas sözleşme bedelinin % 70’ini karşılamadığı (personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı) gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi kapsamında aynı puana sahip olan 2 istekli arasında gerçekleştirilen kura işlemi sonucunda ihalenin 2.735.512,56 TL teklif bedeli ile Beyazlar Tem. Oto. Gıda Pey. Özel Sağ. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, aynı teklif bedeli ile Karesi Kur. Pers. Hizm. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde, deneyime konu işin sözleşmesinin ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin düzenlenen faturaların, personel çalıştırılan işlerde ise bunlara ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu ve iş deneyim tutarının tespitinde diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarının dikkate alınacağı, sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarının da dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

Diğer yandan, anılan Tebliğ açıklamasında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, söz konusu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak tanımlandığı görülmüştür.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Park ve Bahçe İşlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

01.01.2017 - 31.12.2017 tarihleri arasında 12 ay süreli 72 kişi ve 01.05.2017-31.07.2017 tarihleri arasında 3 ay süreli 40 kişi Personel Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Edremit Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü Sorumluluk Alanları” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Özel Sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak gerçekleştirilen her türlü hizmet alım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname düzenlemelerinden, ihale konusu işin park ve bahçe işlerinde çalıştırılmak üzere personel hizmet alımı işi olduğu, yaklaşık maliyetin tamamının personele ait işçilik ücretinden oluştuğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Davutoğlu Kur. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Esen İns. Kayn. Taah. İnş. San. ve Tic. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgeler incelendiğinde,

Pilot ortak Davutoğlu Kur. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken Alibaba Döner Kebap Pide San. Tic. Ltd. Şti. ile yapmış olduğu sözleşme ve eki faturalar ile sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösterir belgeleri sunduğu görülmüştür.

Söz konusu sözleşmede yer alan bilgilerin incelenmesi sonucu sözleşmeye konu işin tanımının sözleşmenin 3’üncü maddesinde “Sözleşme konusu iş; Alibaba Döner Kebap Pide San. Tic. Ltd. Şti. Plevne Mh. Yeni İzmir Cad. No: 109-111 Altıeylül/Balıkesir adresinde yer alan işyerinde 26 personel ve 4 ay olmak üzere aşçılık, garsonluk, bulaşıkçılık, temizlik, kasiyerlik, çaycılık ve diğer tüm hizmetlerin yürütülmesi.” olarak,

Sözleşmenin süresi ve bedelinin sözleşmenin 4’üncü maddesinde “Sözleşmenin süresi ve bedeli 01.07.2016-31.10.2016 tarihleri arasında geçerli olmak üzere 650.000,00 (Altıyüzellibin) TL’dir” olarak,

Sözleşme bedeline dahil olan giderlerinin sözleşmenin 5’inci maddesinde “Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin sigorta, vergi, resim, harç, işçilik giderleri, kullanılacak ekipman ve malzeme giderleri ve işçilik maaşları sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı gereğince hesaplanacak katma değer vergisi, sözleşme bedeline dâhil olmayıp idare tarafından yükleniciye ödenecektir. Çalışan işçilere asgari ücret ödenecektir. Çalışacak işçiler idarenin yemekhanesinden yemek yiyecek ve çalışma esnasında giyecekleri iş elbiseleri idare tarafından karşılanacak olup, bunlarla ilgili olarak yüklenici firmadan herhangi bir hak talebinde bulunulmayacaktır. İşçilerin işe geliş gidişleri yüklenicinin kendi aracı ile ayni olarak sağlanacağından yol ücreti ödemesi yapılmayacaktır.” olarak belirtildiği görülmüştür.

Sözleşme ekinde ayrıca her birisi KDV hariç 162.500,00 TL tutarında bedel içeren 31.07.2016, 31.08.2016, 30.09.2016 ve 31.10.2016 tarihli dört adet faturanın sunulduğu, faturaların düzenlenme tarihleri ile ihale konusu işin gerçekleştirildiği tarihlerin birbirleri ile uyumlu olduğu görülmüştür. Ayrıca sözleşme konusu iş kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren 2016 yılının Temmuz, Ağustos, Eylül ve Ekim aylarına ilişkin SGK tahakkuk fişleri ile sigortalı hizmet listesi, SGK Balıkesir Altıeylül Sosyal Güvenlik Merkezi’nden alınan 24.06.2016 tarihli işyeri tescil belgesi ve sigorta prim ödemelerine ilişkin banka dekontlarının sunulduğu tespit edilmiş olup, bahsi geçen sigortalı hizmet listelerinden 30 günlük çalışma ücreti olarak her bir personel için 1.647,00 TL (brüt asgari ücret) ödendiği anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından sözleşmenin tarafı olan Ali Baba Döner Kebap Pide San. Tic. Ltd. Şti.nden 14.12.2016 tarihli yazı ile, aralarında akdedilen sözleşmedeki personel maliyeti ile malzeme maliyetlerine ilişkin açıklama talep edildiği, bahsi geçen şirket tarafından gönderilen 15.12.2016 tarihli cevap yazısında “…işçilik giderleri 546.000,00 TL, malzeme ve ekipman giderleri ise 104.000,00 TL …” hususlarına yer verildiği, anılan belgelerin gerek şikâyet gerekse itirazen şikâyet dilekçesi ekinde sunulduğu görülmüştür.

Bu itibarla, her ne kadar anılan şirket tarafından personeli maliyetinin 546.000,00 TL olduğu belirtilse de, bahsi geçen sözleşme düzenlemelerinde çalıştırılacak olan personele asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı bilgisinin yer aldığı, ayrıca sözleşme ekinde sunulmuş olan sigortalı hizmet listelerinden çalıştırılan personele ödenen ücret bilgilerinin mevcut olduğunun görüldüğü, dolayısıyla bu hususa yönelik değerlendirmelerin anılan bilgiler doğrultusunda yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu noktada, aktarılan Tebliğ’in 78.1’inci maddesinde, hangi işlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olarak değerlendirileceğine yönelik genel bir tanıma yer verildiği görülmektedir. Buna göre, yapılacak işin en az %70’lik kısmının, asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil personel giderlerden oluşması gerekmektedir. Bu koşulu sağlamayan işlerin ise personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olarak nitelendirilmesi mümkün görünmemektedir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan sözleşme incelendiğinde 01.07.2016-31.10.2016 tarihleri arasında çalışacak olan 26 işçiye asgari ücret ödeneceği, yemek ve yiyeceklerin işveren tarafından, yol bedelinin ise yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağının düzenlendiği görülmektedir. Dolayısıyla burada asgari işçilik maliyeti ile ayni yol giderinin tespit edilerek bu tutarın sözleşme bedelinin %70’ini karşılayıp karşılamadığı hususu önem kazanmaktadır.

Bu kapsamda, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Davutoğlu Kur. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan sözleşme ve eki belgelerden, 26 personel için 2016 yılının ikinci döneminde geçerli olan brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapıldığının anlaşıldığı, bu doğrultuda anılan dönemde geçerli olan brüt asgari ücret üzerinden bir işçi için aylık 2.017,58 TL olmak üzere (yol ve yemek maliyeti hariç), 26 işçinin 4 aylık maliyeti olarak 209.828,32 TL’lik tutara (2.017,58 TL x 4 ay x 26 işçi = 209.828,32 TL) ulaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından, iş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşmeden ayni yol bedelinin tutarı anlaşılamamaktadır. Bununla birlikte sözleşmeye konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olarak kabul edilebilmesi için işçilik maliyetinin ve ayni yol giderinin en az 455.000,00 TL (650.000,00 × 0,70) olmasının gerektiği hesaplanmıştır.

Sözleşmeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlere ilişkin asgari işçilik maliyetinin 209.828,32 TL olduğu, dolayısıyla işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olarak kabul edilebilmesi için ayni yol maliyeti tutarının 245.171,68 TL (455.000,00 - 209.828,32) olması gerektiği, işçilik maliyetinin birincil gider olan asgari işçilik maliyeti ve ikincil gider olan ayni yol bedelinden oluştuğu dikkate alındığında, yol bedelinin işin maliyetinin ağırlıklı kısmını oluşturması beklenen asgari işçilik maliyetinden daha fazla bir tutara karşılık gelmesinin makul olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Esen İns. Kayn. Taah. İnş. San. ve Tic. Şti. İş Ortaklığı tarafından ise, 22.01.2015 tarih ve 24816-H-KK-1-1 sayı ile Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı-Hilmi Çilingir Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünce düzenlenmiş 2013/155331 İKN’li “2014 Yılı 12 Aylık 13 Kişilik temizlik 1 kişilik teknisyen yardımcısı” işine ait İş Bitirme Belgesinin (yüklenici) sunulduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Davutoğlu Kur. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan sözleşme konusu işe ait işçilik maliyetinin, toplam sözleşme tutarının % 70’lik kısmını oluşturmadığı, dolayısıyla söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı, bu doğrultuda ihale konusu iş ve idarece belirlenen benzer iş tanımı da dikkate alındığında, başvuru sahibi İş Ortaklığı’na ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi