KİK Kararı: 2017/UH.III-419

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/007
Gündem No : 101
Karar Tarihi : 01.02.2017
Karar No : 2017/UH.III-419

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

DNZ Grup Temz. Hizm. İnş. Taah. Otom. Medikal Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Talatpaşa Bulvarı Meydan Mahallesi 113/42 Cebeci/ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kredi ve Yurtlar Kurumu

Karabük İl Müdürlüğü Üniversite Mahallesi Yurt Sokak No: 4 78100 KARABÜK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/453719 İhale Kayıt Numaralı “KYK Karabük İl Müdürlüğü ve İl Müdürlüğüne Bağlı Yurtlar İçin Temizlik Personeli Çalıştırılması Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kredi ve Yurtlar Kurumu Karabük İl Müdürlüğü tarafından 07.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “KYK Karabük İl Müdürlüğü ve İl Müdürlüğüne Bağlı Yurtlar İçin Temizlik Personeli Çalıştırılması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak DNZ Grup Temz. Hizm. İnş. Taah. Otom. Medikal Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2017 tarih ve 1751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/104 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;

İhalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.617.052,64 TL olduğu, ihale üzerine kalan isteklinin teklifinin bu tutarın çok az üstünde olduğundan dolayı söz konusu teklif fiyatı ile işin yapılmasının mümkün olmadığı,

Alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine göre düzenlenmediği, söz konusu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat teklifini onaylayan SMM veya YMM ile tam tasdik sözleşmesinin yapılmadığı, kaşeleme işlemlerinin uygun olmadığı, maliyet/satış tespit tutanaklarında tedarikçinin imza beyanının sunulmadığı, imza beyanındaki imzanın fiyat tekliflerinde yer alan imza ile bire bir aynı olmadığı,

Teknik Şartname’nin 4.3.2’nci maddesi gereği “makineler” bölümünde halı yıkama makinesinin yer aldığı, halı yıkama malzemelerinin malzeme listesinde yer almadığı ancak isteklinin söz konusu malzemeleri de teklif fiyatına ilave etmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin 4.2.12’nci maddesinde “cila içeren yer temizlik maddesi” nin yer aldığı ancak malzeme listesinde cila malzemesine yer verilmediği, ancak isteklinin söz konusu malzemeleri de teklif fiyatına ilave etmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 10.4’üncü maddesi kapsamında yer alan düzenlemelerine göre her türlü temizlik malzemesinin TSE ve/veya uluslararası standartlara uygun ve kaliteli olarak istenildiği, yüklenici tarafından yılda bir defa genel müdürlük tarafından tahlil yaptırılmasının zorunlu olduğunun düzenlendiği, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında söz konusu tahlil giderlerine ilişkin olarak açıklama yapması gerektiği ve teklif tutarını tahlil giderlerini de öngörerek oluşturması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: KYK Karabük İl Müdürlüğü Ve İl Müdürlüğüne Bağlı Yurtlar İçin Temizlik Personeli Çalıştırılması Hizmeti

B) Miktarı Ve Türü: Kyk Karabük İl Müdürlüğü Ve İl Müdürlüğüne Bağlı Yurtlar İçin 74 Temizlik Personeli Çalıştırılması Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karabük Merkez ve Safranbolu İlçesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin imzalanması ve işin yürütülmesi esnasında ortaya çıkacak tüm vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Çalışacak personele asgari ücretin en az %40 fazlası ücret ödenecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısı 172,5 gündür.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri: YÜKLENİCİYE AİTTİR.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte uygulanacak prim oranı %2 dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmetleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2-1- Temizlik hizmetleri aşağıda belirtilen hususları kapsar

a) Yurt Müdürlüklerinde; temizliği müstecirlerin uhdesinde olan alan ve hacimler hariç, yurdun sınırları içerisinde kalan bina ve eklentileri ile her türlü müştemilatı (İdare, yatak odaları, mescit, kütüphane, okuma odası, sinema salonu, konferans salonu, hamam, WC, spor tesisleri ve salonu, bahçe, yurt çevresi vb.) ile idareye ait makine, araç ve gereçlerin temizliği,

b) Genel Müdürlük ve İl Müdürlüklerinde; birimlerin sınırları içerisinde kalan bina ve eklentileri ile her türlü müştemilatı (çalışma ve toplantı odaları, toplantı salonları, yemekhaneler, kütüphaneler, mescit, garaj, bahçe, binaların çevresi vb.) ile idareye ait makine, araç ve gereçlerin temizliği,

c) Bina çevresi ile bahçenin bakımı ve temizlenmesi (Çimlerin ekilmesi ve biçilmesi, sulama yapılması, bahçenin bellenmesi, budama yapılması, yön levhalarının temizlenmesi vb.),

ç) Bina dahilinde yapılması gereken yer değişikliklerinde büro ve bilumum malzemelerin taşınması, taşıma yapılan yerlerin temizlenmesi,

d) Genel Müdürlük, İl Müdürlükleri ve Yurt Müdürlüklerinde hizmet alımı yoluyla çalıştırılan temizlik personeli; İdarenin talimatlarına uygun olarak, görev yaptıkları birimlerdeki idari bölümlerde, Kurum personelinin çay ocakları ile ilgili servis hizmetleri ve evrak taşınması, fotokopi çekimi, tasnif, malzeme taşınması gibi basit türdeki büro hizmetlerini de yürüteceklerdir.

e) İdarece verilecek benzeri nitelikteki diğer görevlerden oluşur.

f) Birinci maddede adı ve adresleri belirtilen birim ve binaların, bu madde de belirtilen yer ve eşyalarının temizliği; günlük, haftalık ve aylık olarak yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Temizlikte Kullanılacak Malzemeler, Makine ve Teçhizat” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yapılacak temizlik için gerekli her türlü sarf edilebilir malzeme, araç-gereç ve makineler iş hacmine göre belirlenecek olup, Yüklenici tarafından temin edilerek kullanılacaktır.

Temizlikte kullanılan malzemeler için idareden ayrıca bir ücret talep edilmeyecektir. Temizlikte tuz ruhu kullanılmayacak, kullanılacak malzemeler sağlığa ve TSE ve/veya Uluslararası standartlara uygun olacaktır.

4-1- Temizlik Ürünleri

a) Temizleme, cilalama ve parlatma için kullanılan ürünler ve donanım standartlara uygun olacaktır.

b) Ürünler ve donanım canlılara ve eşyalara zarar vermeyecek nitelikte olacaktır. Ürünler temizlenecek yüzeyin tümüne tam olarak uygun olacak ve imalatçının talimatına uygun olarak

kullanılacaktır.” düzenlemesi,

“Temizlik malzemesi olarak kullanılacak ekipmanlar” başlıklı 4.2.17’nci maddesi “

1. Nemli Mop Aparatı

Polimerize cila uygulamada, tüm cilalı zeminlerin tozunu almada, mop püskülüne toz toplama maddesi sıkılarak zemin temizliğinde kullanılır.

2. Islak Mop Aparatı

Çift kovalı pres arabada paspas yapmak için kullanılır.

3. Yer Çek

Sert zeminlerin su birikintilerini çekmek için kullanılır.

4. Cam Temizleme Takımı

Cam çekeceği, cam peluşu, cam jileti, sünger, kova,fırça, teleskopik antüen, emniyet kemerinden oluşan takımdır.

5. Çöp Kovası veya Çöp Arabası

Kullanım bölgelerinde, içlerine çöp torbası takılabilen, kapaklı, taşıması kolay çok amaçlı taşıma gereçleridir.

6. Temizlik Kovası

Genel temizliklerde kullanılır ancak, WC’lerin temizliğinde kullanılacak olanların renkleri farklı olup diğer alanlarda kullanılması kesinlikle yasaktır.

7. Yıkama Fırçası

Duvar fayanslarının yıkanmasında kullanılır.

8. Hortum

Lavabo yıkama ve temizliğinde kullanılır.

9. Nemli Paspas Yedeği

Aparatında kullanılacaktır.

10. Islak Paspas Yedeği

Aparatında kullanılacaktır.

11. Yer Bezi

Sert zemin temizliğinde, ıslak zeminlerde, buharlama işlemi silimlerinde kullanılacaktır.

12. Toz Bezi

Tüm silim işlerinde nemli olarak kullanılacaktır.(Yağlı boya tablolar, vb. sanat eserleri, hassas cihazlar, yer silimleri vb. hariç)

13. Fırça

Lavabo ve WC’lerin fırçalanmasında kullanılacak farklı renklerde ve amblemli olacak veya amblemli kaplarda muhafaza edilecek ve kesinlikle diğer temizlik maddeleriyle bir araya konulmayacaktır.

15. Parlatma Padı

Cila makinesine takılır. Cila bakımı ve parlatma işlerinde kullanılır.

16. Yıkama Padı

Cila makinesine takılır, cila sökümünde, ağır ve kirli zeminlerin yıkanmasında kullanılır.

düzenlemesi,

“Temizlikte Kullanılacak Malzeme ve Makineler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “4.3.1 Malzemeler

HİZMET YERİ

miktarı (lt, kg, ad.)

HubbiHatun- Asiye Hatun Ve Bahaddin Gazi Yurt Müdürlüğü

12 Aylık Miktar

Malzeme cinsi

Amonyaksız cam tem. mad.

kg

300

3600

Çok amaçlı sıvı banyo tem.malz.

kg

300

3600

Genel tem.mad.

kg

400

4800

Kir ve cila sökücü

kg

400

4800

Cila içeren yer tem. mad.

kg

100

1200

Yüzey dezen.mad.

kg

250

3000

El sabunu (sıvı )

kg

300

3600

Zemin ve duvar tem.mad.

kg

200

2400

Asitsiz banyo tem.mad.

kg

900

10800

Tuvalet tem.mad.

kg

900

10800

Çöp torbası(30*60)

ad

20.000

240000

Çöp torbası(80*110)

ad

4.000

48000

Mop Takımı (ıslak-kuru)

ad

100

1200

Mop Yedeği(ıslak-kuru)

ad

200

2400

Yer çek

ad

100

1200

Temizlik Kovası

ad

100

1200

Tuvalet fırçası (kabinli)

ad

1.100

13200

Tuvalet fırçası

ad

100

1200

Lavabo fırçası

ad

150

1800

Saplı fırça

ad

150

1800

Cam çek

ad

75

900

Süpürge -Faraş Takımı

ad

100

1200

Lavabo pompası

ad

50

600

Tuvalet pompası

ad

50

600

Toz bezi

m

100

1200

Hortum (yıllık)

m

200

200

Parlatma pedi

ad

10

120

Yıkama Pedi

ad

10

120

Maşrafa

ad

9

108

Çöp kovası (orta boy-plastik)

ad

1.100

1.100

Kova (büyük Boy)

ad

100

100

Bulaşık deterjanı

kg

10

120

“

düzenlemesi,

“Makineler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “

miktarı (lt, kg, ad.)

Hubbi Hatun - Asiye Hatun Ve Bahaddin Gazi Yurt Müdürlüğü

12 Aylık Miktar

Cinsi

Yer yıkama ve cila mak

ad

3

3

Elektrik süpürgesi

ad

12

12

Halı Yıkama Makinası

ad

3

3

Çift kovalı paspas arabası Çift kovalı pres araba (Sert zeminlerin ıslak paspaslanmasında kullanılacak kovanın birinde deterjanlı temizlik yapılmak üzere su bulunur. Diğer kova boş olarak pres tarafından paspaslama işlemi yapıldıkça sıkılmak amacıyla kullanılır.)

ad

90

90

Cila makinası

ad.

0

0

Çim Biçme Makinası

ad.

2

2

“

düzenlemesi,

“Devamlı Çalışacak Personel ve Günlük Mesai Saatleri” başlıklı 8’nci maddesi “8.1-Yüklenici idari şartnamede belirtildiği sayıda işçi bulunduracaktır.

8-2-İdarenin günlük mesaisi 08:30-12:30 /13:30-17:30 saatleri arasındadır. Temizlikçi (Yurt müdürlüklerinde gece temizlik hizmetinde görevlendirilenler dahil) ve çamaşırhanede görevli temizlik personeli hafta içi 8 saat, hafta sonu (hafta tatili hariç) 5 saat çalıştırılır. Bu şekilde haftalık çalışma süresi 45 saati geçmemek üzere idarece belirlenecektir.

8-3- Temizliği yapılan binanın konumu kat sayısı ve diğer özellikleri ile çamaşırhaneler göz önünde bulundurularak yüklenici tarafından çalıştırılacak işçi sayıları aşağıda gösterildiği gibidir.

BİRİM

Bayan

Erkek

Toplam

KYK Karabük İl Müdürlüğü ve İl Müdürlüğüne Bağlı Yurtlar

56

18

74

TOPLAM

56

18

74

“ düzenlemesi,

“İşçilerin Kıyafetleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “ İşçilerin kıyafetleri, İdarece tespit edilecek şekil ve renge uygun olarak Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İşçilerin çalışma süresince bu kıyafetleri giymeleri ve kıyafetlerin daima temiz ve muntazam şekilde bulundurulması zorunludur.

Yüklenici tarafından, iş yerinde giyilmesi için, işin süresi boyunca, işçi başına yıllık, temizlikçi ve çamaşırcı personele; yazlık ve kışlık olmak üzere toplam 2 adet iş önlüğü, 2 çift çizme, 2 çift ayakkabı ve 12 çift eldiven verilecek olup, temizlik hizmet alımı personelinin işe başladıktan sonra 7 (yedi) gün içerisinde dönemine ait kıyafetleri (yazlık veya kışlık) teslim edilecektir. İş başında kışlık kıyafetler verilmiş ise yazlık kıyafetler Mayıs ayı içerisinde, yazlık kıyafetler verilmiş ise kışlık kıyafetler Eylül ayı içerisinde tamamlanacaktır. Yüklenici tarafından Kontrol Teşkilatı nezaretinde listelenerek personele teslim edilen kıyafet ve malzemelere ait tutanaklar İdareye vereceği dilekçe ekinde sunulacaktır.” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10-4- Temizlik hizmetinde kullanılacak her türlü temizlik malzemesi TSE ve/veya Uluslararası standartlara uygun ve kaliteli ürünler olacaktır. Yüklenici tarafından teslim edilecek temizlik malzemesinin evsafına uygun olup olmadığını tespit etmek amacıyla yılda en az bir defa Genel Müdürlük/İl Müdürlüğü tarafından tahlil yaptırılması zorunludur. Ayrıca İdare gerek görülmesi halinde birden fazla tahlil yaptırabilir. Tahlil giderleri ise yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İdarenin, elle ve gözle muayene yapılamayacak olan sıvı nitelikli (genel temizlik malzemesi, sıvı el sabunu, ozon, wc temizleyici vb.) teste tabi tutulmasını öngördüğü malzemeler farklı birim/yurtlardan harmanlama sistemiyle alınmak suretiyle Kontrol Teşkilatı ve/veya idarenin görevlendireceği personel ile firma yetkilisi nezaretinde alınacak numuneler mühürlenerek akredite olan test laboratuvarlarında tahlil ettirilecektir.

Yaptırılacak tahlil bedellerinin teklif fiyata dahil olacağı ihale dokümanında belirtilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli “

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik personeli(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

72

12

2

Temizlik personeli engelli(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

2

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Temizlik Malzemesi

adet

1

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

172,5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

“ şeklindedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklaması yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerinde, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacak personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, karsız yaklaşık maliyetin sınır değer olarak kabul edileceği, aşırı düşük teklif açıklamalarının teklif edilen bedel ile ihale konusu işin sorunsuz bir şekilde gerçekleştirebileceğini ispat amacı taşıdığı, isteklilerin açıklamalarında birim fiyatların tevsiki amacıyla kullanabilecekleri yöntemlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde açıklandığı, bu yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edileceği anlaşılmaktadır.

07.12.2016 tarihinde yapılan ihalede 33 adet doküman alındığı/indirildiği, ihaleye 16 istekli tarafından teklif verildiği,13 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, İhale konusu işin 12 ay süresince 74 personel ile yürütülecek malzemeli temizlik hizmet alımı işi olduğu, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.617.052,64 TL olduğu, ihalede geçerli teklif sunan tüm istekliler tarafından teklif edilen bedellerin bu tutarın üzerinde olduğu görülmüştür.

Ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde kar hariç yaklaşık maliyetin sınır değer olduğu bu itibarla mevcut ihaledeki sınır değerin 2.838.862,49 TL olduğu, sınır değerin altında teklif sunan 6 istekliden 09.12.2016 tarihinde EKAP üzerinden “…temizlikte kullanılacak malzemelerin nasıl temin edileceğine dair açıklamanızı yazılı olarak sunmanız gerekmektedir….” şeklinde aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunduğu görülmüştür.

Bu kapsamda isteklilerden Onur Kurumsal Hizm. İnş. Bilg. Orm. Gıda San. Tic. A.Ş.nin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasını sunmadığı, 16.12.2016 tarihli alınan 1 numaralı ihale komisyonu kararında Işık Grup Sos. Hizm. Temz. Sağ. Taşımacılık Bilişim Gıda İnş. Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bilanço ve gelir tablosunun yeterli bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, S.İ.S Hizmet Grup Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif, Ata grup Temz. Gıda Bilg. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Ancak idare tarafından ön mali kontrol değerlendirilmesi sonucu ihale üzerine bırakılan Ata grup Temz. Gıda Bilg. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, teklifi değerlendirme dışı bırakılan Işık Grup Sos. Hizm. Temz. Sağ. Taşımacılık Bilişim Gıda İnş. Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise bilanço ve gelir tablolarının İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığını belirtmesi sonucu idare tarafından 27.12.2016 tarihli 2 numaralı ihale komisyonu kararı alınmış olup, söz konusu alınan karar ile Hira Org. Güv. Tem. Teks İml. Tic. San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin ise S.İ.S Hizmet Grup Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yapılan inceleme de; ihale üzerine bırakılan S.İ.S Hizmet Grup Ltd. Şti.nin söz konusu ihale için 2.718.819,20 TL bedel teklif ettiği, anılan isteklinin teklifini açıklamak üzere aşırı düşük teklif açıklamasında

İşçilik gideri için;

KDV hariç %4 sözleşme ve genel giderler dahil ulusal bayram ve genel tatil günleri hariç =2.600,161,44 TL

KDV hariç %4 sözleşme ve genel giderler dahil ulusal bayram ve genel tatil dahil 16.891,20 TL

Toplam teklif edilen işçilik maliyeti= 2.617.052,64 TL olduğu,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında “işçilere verilecek iş elbiseleri”, “hizmetin ifasında kullanılacak demirbaş ve makineler”, “hizmetin ifasında gerçekleştirilecek olan ilaçlama giderleri” için Teknik Şartname düzenlemeleri doğrultusunda kendileri tarafından karşılanacağını, Kamu İhale Genel Tebliği gereği sözleşme ve genel giderlerin %4’ün içinde olduğu, bu nedenle anılan giderler için tekliflerine herhangi bir bedel yansıtmadıklarını,

“Diğer Giderler” başlığı altında basiretli tüccar anlayışı çerçevesinde Teknik Şartname’de olabilecek Diğer Giderler, Teknik Şartname’de istenilen çim biçme makinesinin yakıt gideri, Teknik Şartname de istenilen tahlil giderlerine istinaden 12.766,56 TL bedel öngördükleri,

Temizlik malzemesi ve ekipman için Aydoğdu Temizlik Tektsil-Burak Aydoğdu tarafından alınan proforma fatura dikkate alınarak 89.000,00 TL bedel öngördükleri,

Bu kapsamda teklif ettikleri toplam tutarın işçilik maliyeti + diğer giderler + temizlik malzemesi ve ekipman giderleri olarak 2.718.819,20 TL olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen temizlik malzemesi gideri için ise 89.000,00 TL toplam bedel teklif ettiği; toplam 32 kalem temizlik ürün ve malzemesi için öngörülen bedelin tevsiki amacıyla Aydoğdu Temizlik Tekstil’den alınmış “28.11.2016” tarihli fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan(28.11.2016) tarih ve (416) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı, bu ifadenin Tebliğ’deki ifade ile uyumlu olduğu, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelendiği ve imzalandığı ve Burak Aydoğdu’ya ait imza beyannamesinin sunulduğu, ilgili meslek mensubuna ait Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası’ndan alınan “faaliyet belgesinin” sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda Tebliğ açıklamalarında yer verilen satış tespit/maliyet tespit tutanaklarının fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlendiği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebileceği ihale üzerine kalan isteklinin söz konusu tutanakları aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmasının aranmadığı, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamaların İdari Şartname ve Teknik Şartname’ye uygun olarak yapıldığı, ayrıca idare tarafından teklifte önemli bir bileşen olarak açıklanması istenilen giderin Teknik Şartname’de tablo halinde yer verilen “temizlik malzemeleri” olduğu isteklinin işçilik giderlerini, hizmetin ifasında gerekli diğer giderleri, temizlik malzemesi ve ekipmanlarına ait giderleri, %4 sözleşme ve genel giderler arasında yer alan giderleri de açıkladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Ayrıca söz konusu bedelin asgari işçilik maliyetinin çok az üstünde olduğu ve bu bedelle işin yapılamayacağı yönündeki iddiası ile ilgili olarak ise Kamu İhale Genel Tebliği 79.3.1’inci maddesinden aşırı düşük teklif açıklamasının hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle reddedilemeyeceği açık bir şekilde anlaşıldığından başvuru sahibinin bu kapsamdaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi