KİK Kararı: 2017/UH.III-414

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/007
Gündem No : 96
Karar Tarihi : 01.02.2017
Karar No : 2017/UH.III-414

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kalkan Yemek Üretim Temizlik Hizmetleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Pehlivan Yemek / İbrahim Bingöl Ortak Girişimi

Körük Mahallesi T.P.A.O. Bulvarı Karagöz Apt. No: 431/A BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

Batman Üniversitesi Merkez Kampüsü 72060 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/403606 İhale Kayıt Numaralı “Batman Üniversitesi Öğrenci ve Personelinin 2017 Yılı İçin Dört (4) Çeşit Yemek ve 1/2 Ekmek ve Hazır Su'dan Oluşan Yemek Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 14.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Batman Üniversitesi Öğrenci ve Personelinin 2017 Yılı İçin Dört (4) Çeşit Yemek ve 1/2 Ekmek ve Hazır Su'dan Oluşan Yemek Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kalkan Yemek Üretim Temizlik Hizmetleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Pehlivan Yemek / İbrahim Bingöl Ortak Girişiminin 16.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2016 tarih ve 72312 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3192 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasında,

- 01.01.2017 ile 31.12.2017 tarihleri arasında artan asgari ücrete göre maliyet artışı olacağı ve bu farkın aşırı düşük açıklamasında yansıtılmadığı,

- Teknik Şartname'nin 17’inci maddesinde belirtilen giderlerin maliyetine göre verilen fiyat teklifinin mevzuata göre düzenlenmediği,

- Açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen oranların aralığında olmadığı,

- Teknik Şartname'nin 16, 20, 28, 29, 35, 37, 38, 41, 42 ve 64’üncü maddelerinde belirtilen girdilerin ana çiğ girdi olduğu ve bunlarla ilgili fiyat teklifi sunulmadığı,

- Teknik Şartname'nin 57'inci maddesinde belirtilen maddelerin ihale üzerinde bırakılan istekli için maliyet olduğu ve bunlarla ilgili fiyat teklifi ya da herhangi bir belge sunulmadığı,

- Teknik Şartname'nin 62'inci maddesinde belirtilen taşıma işinin ihale üzerinde bırakılan istekli için maliyet oluşturacağı ve bununla ilgili açıklama sunması gerektiği, ayrıca araç için maliyet olan kasko, sigorta, bakım onarım ve yakıt masraflarının gösterilmediği,

- Aşırı düşük açıklamasında hesaplama yapılırken; damga vergisi, karar pulu, sözleşme gideri ve KİK katılım payı maliyetlerinin yanlış hesaplandığı ve genel gideri etkilediği,

- Malzemeli hesap sunum cetvelinin hatalı sunulduğu, ihale sürecinde kullanılacak ana çiğ girdilerin tamamını kapsamadığı, ürünlerin fiyatlarının hatalı olarak cetvele yansıtıldığı, gramaj toplamlarının yuvarlamalar nedeni ile eksik hesaplandığı, aritmetik hata bulunduğu, ana çiğ girdi ile işçilik maliyeti toplamının mevzuattaki oranlar arasında olmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olarak düzenlendiği.

- Kamu İhale Tebliği'nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3'üncü maddeleri uyarınca sunulan belgelerin tarihlerinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesinde “…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

…” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede Teknik Şartname’de “...MADDE 1 : Bu teknik şartname Batman Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Dairesi mutfak hizmetlerinin Batman Üniversitesi Merkez Kampüs ve Batı Raman Merkezi Yemekhane mutfaklarında nasıl yürütüleceğini kapsar.

MADDE 2 : Yüklenici yiyeceklerin siparişi, satın alınması, depolanması, hazırlanması, pişirilmesi ile öğrenci, idari ve akademik personel yemekhanelerine yemeğin taşınması, yemeğin servisi, bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin aldırılması işi ile yemekhanelerde kullanılan masaların, sandalyelerin, tezgahların, yerlerin, kapı, pencere, belirli aralıklarla ilaçlama vb. cihazların temizliği, ayrıca yemekhane yanında varsa tuvaletlerin temizliği işini üstlenir.

GENEL HÜKÜMLER

MADDE 3 : Yemek maliyetleri yıllık toplam 320.000 (ÜçYüzYirmiBin) Adet/Öğün (4 Çeşit) üzerinden hesaplanmıştır. Aşağıda dönemlere göre çalıştırılacak işçi sayıları belirtilmiştir.

Çalışılacak Dönem : Çalıştırılacak İşçi Sayısı:

02 Ocak 2017 – 31 Aralık 2017 34 İşçi

…

MADDE 11: Üniversitemiz Batman Merkez Kampüs yemekhanesi ve Batı Raman Kampüsünde bulunan Merkezi Yemekhane mutfağı kullanılacaktır. İki Mutfakta da yemek pişirilecektir.

…

MADDE 23: Yemekhanelerde kullanılacak olan içme suyu olarak hazır su (0,5 Lt. Pet Şişe) kullanılacaktır. İçme suyu olarak şebeke suyu kesinlikle kullanılmayacaktır.

PERSONEL İLE İLGİLİ HÜKÜMLER

…

MADDE 34: İhale Konusu Hizmetin Niteliği Esas Alınarak Bulundurulması Gereken Personel Sayısı:

PERSONEL

02 OCAK-31 ARALIK 2017

Aşçıbaşı

4 Adet

Aşçı Yardımcısı

8 Adet

Gıda Mühendisi ve/veya Diyetisyen

2 Adet

Diğer Personel(Garson,Bulaşıkçı ve Ara Elemanı)

20 Adet

Toplam Personel

34 Adet

Aşçıbaşı, Aşçı Yardımcısı, Gıda Mühendisi veya Diyetisyen ile ilgili olarak, Diploma, Bonservis, Ustalık, Kurs Bitirme vb. belgeleri Sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce idareye sunacaktır. Gıda Mühendisi/Diyetisyen en az 2 yıl çalıştığını belgelendirmelidir. İhale süreci içerisinde ihtiyaç halinde İlçelerde açılacak yemekhanelerde istihdam edilmek üzere yüklenici firma tarafından 1 Gıda Mühendisi/Diyetisyen daha işe alınacaktır…” düzenlemelerine yer verildiği, ayrıca Teknik Şartname kapsamında iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapıldığı ve yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Uslu Yemekçilik Temizlik Nakliyat İnşaat ve Otomasyon Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesinde; “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin sunulduğu, buna göre; “[ana çiğ girdi maliyeti (738.462.14) + işçilik maliyeti (835.561,39)] / toplam teklif tutarı (1.664.000,00)” oranının 0,9459 olduğu görülmüştür. Ayrıca, malzemeli hesap sunum cetvelinde herhangi bir hata bulunmadığı, hesaplamaların ihale sürecinde kullanılacak ana çiğ girdilerinin tamamını kapsadığı, ürünlerin fiyatlarının hatalı olarak cetvele yansıtılmadığı, gramaj toplamlarının eksik hesaplanmadığı, aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır.

İşçilik maliyeti hesabında, ihale tarihinde ve aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu tarihte, ihale konusu işin gerçekleştirileceği 2017 yılı için asgari ücretin henüz belirlenmemiş olduğu gerçeğinden hareketle, söz konusu istekli tarafından altı aylık dönemlerde yüzde birer artış olacağı öngörüsüyle hesaplamaların yapıldığı anlaşılmış, yapılan hesaplamada herhangi bir yanlışlık görülmemiştir.

Öte yandan, Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde “…

MADDE 16: Yüklenici Firma, Üniversitemizce merkez veya ilçelerde (Kozluk Meslek Yüksekokulu ve Hasankeyf Turizm Yüksekokulu ) yeni yemekhanelerin hizmete açılması durumunda yüklenici bu yemekhanelerde aynı şartlarda hizmet vermekle yükümlüdür. İlçelerde hizmete açılabilecek yemekhanelerde öğrencilere ve personele sunulacak yemek servis hizmetleri ile ilgili hiçbir ek masraf, ulaşım bedeli vs. giderler tamamen yükleniciye ait olup, idareden herhangi bir talepte bulunamayacaktır. Adı geçen ilçelerde bulunan birimlerimizde yer alan yemekhane mutfaklarında yemek pişirilmesi halinde, mutfak alanlarının elektrik, su ve doğalgaz giderleri ile mutfak ekipmanlarının işletmeciye teslim tarihinden itibaren oluşabilecek teknik ve mekanik her türlü arızalarla ilgili giderler yüklenici firma tarafından yaptırılıp, masrafları da kendileri tarafından karşılanacaktır.

MADDE 17: Yüklenici, yemekhanelerde etkili ve süratli servisi sağlamak, yemek bankolarının önünde uzun kuyrukların oluşmasını önlemek için idarenin bilgisi altında personel ve malzeme (çatal,kaşık,tabldot vb.) ihtiyacını temin edecektir. Tüm salonlarda servisler porselen tabaklarla servis edilecektir.

…

MADDE 20: Mutfak ve yemek salonlarının ve çevrenin temizliği, personelin hijyen kurallarına uygun çalışması ve besin sanitasyonu en üstün seviyede olacaktır. Haşerelerle mücadele için gerekli tedbirler alınacak olup, her hafta sonunda mutfak ve yemekhaneler ilaçlanacaktır. Temizlik malzemeleri ve araçları (bulaşık deterjanı, sabun, bulaşık makinası için kireç çözücü vb.) yüklenici tarafından temin edilecek ve her zaman hizmete hazır bulundurulacaktır. Bu malzemelerin gerektiği gibi kullanılıp kullanılmadığı idarece kontrol edilecektir.

…

MADDE 35: Yüklenicinin tutanak ile teslim aldığı bina sabit tesisleri hareketli eşyalar Makine, Teçhizat ve demirbaşların tümü Batman Üniversitesi’nin malıdır. Bunların idare tarafından yükleniciye sayılarak tutanakla teslim edilecek yine tutanakla sayılarak teslim alınacaktır. Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar ziyan ve kayıpların telafisi teslim tutanağında markası, modeli, kapasitesi, sayısı vb. özellikleri belirtildiği gibi olacaktır. Herhangi bir anlaşmazlık durumunda zarar gören yada kaybedilen demirbaş malzemeleri bedelleri ayniyat talimatnamesi hükümlerine göre yükleniciden tahsil edilecektir.

…

MADDE 37: Yüklenici faaliyette bulunacağı bina ve kendisine teslim edilen her türlü tesislerin, demirbaş malzemelerinin temizlik, bakım, onarım ve muhafazasından sorumlu olacaktır.

MADDE 38: Yüklenici mutfak ve yemekhanelerde ısıtma, pişirme, aydınlatma vb. amaçlarla kullanılacak her türlü yanıcı ve patlayıcı cihazların emniyetini temin etmek görev ve sorumluluğundadır.

….

MADDE 41: LPG dolum masrafları firma tarafından karşılanacaktır.

MADDE 42: Elektrik, doğalgaz, su sarfiyatının tespiti için her yemekhanede ve mutfakta elektrik-doğalgaz-su sayacı bulunacak. Sarf edilen elektrik, su ve doğalgaz miktarları Üniversitemizin Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı ilgili personelince sayaçlardaki harcamalara göre hesaplanıp, Başkanlığımıza bildirilecek ve Yüklenicinin hakkedişinden kesilecektir. Sayaç bulundurma imkanı bulunmayan ortak sayaca sahip binalarda ise İşletmecinin kullandığı yaklaşık elektrik, su ve doğalgaz giderleri işletmenin bulunduğu binanın genel harcama giderleri oranına göre yine Üniversitemizin Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı ilgili personelince hesaplanıp, Başkanlığımıza bildirilecek ve Yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.

…

MADDE 57: Pişirilecek yemeklerde renk, kıvam, koku, tat istenilen nitelikte olacaktır. Pişirilen yemeklerden her gün mutlaka alınacak numuneler steril kaplarda ağzı kapalı olarak soğuk hava deposunda yada buzdolabında 72 saat bekletilecektir. İdare, gerektiğinde ihtiyaç duyulan tahlilleri yaptırabilecektir. Özel laboratuvarlarda yapılan tahlil bedelleri firma tarafından ödenecektir

…

MADDE 62: İhale üzerinde kalan Yüklenici gerektiğinde Yemek Taşıma işine uygun 1 adet araç bulunduracaktır.

…

MADDE 64: Yüklenici tarafından, öğrencilere verilmek üzere yapılan yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmelerine karşı, yemek verilecek kişi sayısını kapsayacak şekilde (En az 1000 (Bin) kişilik) Mesul Mali Sorumluluk Sigortası (Bireysel Yemek Dağıtım Firmaları Sorumluluk Sigorta Poliçesi) yaptırılacaktır. Öğrencilerin ve personelin yedikleri yemekten zehirlenmeleri halinde tüm sorumluluk ve tedavi masrafları yükleniciye aittir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Bahse konu düzenlemelere karşı iddia edilen hususlar bakımından yapılan inceleme neticesinde,

- Açıklama kapsamında herhangi bir fiyat teklifinden yararlanılmadığı,

- Teknik Şartname'nin 16, 20, 28, 29, 35, 37, 38, 41, 42, 57, 62 ve 64’üncü maddelerinde belirtilen girdilerin ana çiğ girdi niteliğinde olmadığı, ayrıca damga vergisi, karar pulu, sözleşme gideri ve KİK katılım payı maliyetlerine ilişkin özel açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı, bütün bunların bahsi geçen Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi uyarınca “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmediği,

- Tebliğ’in 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerden açıklama kapsamında yararlanılmadığı anlaşılmış olup iddia yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi