KİK Kararı: 2017/UH.III-412

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/007
Gündem No : 94
Karar Tarihi : 01.02.2017
Karar No : 2017/UH.III-412 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Atm Destek Hizmetleri Danışmanlık Medya İletişim İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bsm Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.,

Göztepe Mahallesi Santral Sokak No:B-237 A Göksu Villaları Beykoz/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari ve Mali İşler Başkanlığı,

Vişnezade Mahallesi Dolmabahçe Sarayı 34347 Beşiktaş/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/452101 İhale Kayıt Numaralı “Kafeteryalar Ve Otoparklarda Hizmet Alımı Şeklinde Personel Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari ve Mali İşler Başkanlığı tarafından 07.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kafeteryalar ve Otoparklarda Hizmet Alımı Şeklinde Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Atm Destek Hizmetleri Danışmanlık Medya İletişim İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bsm Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. nin 28.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 13.01.2017 tarih ve 2755 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/175 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru sahibi Atm Destek Hizmetleri Danışmanlık Medya iletişim İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bsm Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.nin özel ortağı olan Bsm Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan konsolide edilmiş gelir tablosunun ihale komisyonu tarafından toplam cironun tevsiki amacıyla sunulması gereken belge olarak kabul edilmediği, sadece özel ortağın kendisine ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun kabul edildiği, bunun da İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesine belirtilen ortakların hissesi oranında karşılaması gereken tutarı karşılamadığı gerekçesiyle kabul edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri” başlıklı 7.4.3. maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1. Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2. İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3. İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174’üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.

10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde, bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

10.4. İlanı veya duyurusu 1/5/2011 tarihinden önce yapılacak ihalelerde, bilanço veya eşdeğer belgelerdeki yeterlik kriterlerinde Uygulama Yönetmeliklerinin “İlanı veya duyurusu.) 1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde bilanço veya eşdeğer belgelerdeki yeterlik kriterleri” başlıklı geçici maddelerindeki oranlar uygulanacaktır.

10.5. İlanı veya duyurusu 1/5/2011 tarihinden önce yapılacak ihalelerde, iş hacmini gösteren belgelerdeki yeterlik kriterlerinde Uygulama Yönetmeliklerinin “İlanı veya duyurusu. 1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde iş hacmini gösteren belgelerdeki yeterlik kriterleri” başlıklı geçici maddelerindeki oranlar uygulanacaktır” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden, iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının ya da bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların sunulmasının zorunlu olduğu, toplam cironun, gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı olduğu, mevzuatta bahsi geçen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılması gerektiği, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde, iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği, aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarının, iş ortaklığındaki hissesi oranında hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelemesinde, Atm Destek Hiz. Dan. Medya İl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Bsm Sosyal Hiz. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının özel ortağı olan Bsm Sosyal Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş hacmini gösteren belgeler kapsamında 2015 yılına ait gelir tablosunun sunulduğu ancak söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.4.3. maddesinde belirlenen yeterlilik kriterini sağlamadığı, bununla birlikte 2015 yılına ait %50 ortağı olduğu “BSM-Umut Adi Ortaklığı”na ait toplam cirosu ile %15 ortağı olduğu “Atm-Bsm-Akis Adi Ortaklığı”na ait toplam cironun hissesi oranında ilgili kısımlarını kendi şirketinin 2015 yılı gelir tablosu ile birleştirmek suretiyle konsolide edilmiş cirosunu teklifi kapsamında sunduğu, ancak idarece alınan 16.12.2016 tarihli komisyon kararı ile söz konusu konsolide edilmiş cironun kamu ihale mevzuatında istenilen belgelerden olmadığı, bu şekilde gelir tablolarını birleştirerek yeterlilik kriterini sağlamanın mümkün olmadığı, dolayısıyla Bsm Sosyal Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin kendi firmasına ait gelir tablosu ile yeterlilik kriterini sağlamadığı gerekçeleri ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Öte yandan isteklilerin geçmiş yıllara ilişkin iş hacmini tevsik edebilmeleri için iki farklı usul öngörüldüğü, bunlardan ilkinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun sunulması, ikinci usulün ise taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların sunulması olduğu, isteklilerin kendi firmasına ait gelir tabloları ile daha önceki iş ortaklıklarına ait gelir tablolarını hissesi oranında birleştirmek suretiyle yeterlilik kriteri sunulmasının öngörülmediği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından sunulan konsolide edilmiş ciroya ilişkin gelir tablosundaki değerler dikkate alınarak yeterlilik değerlendirmesi yapılmasının mümkün olmadığı, başvuru sahibi Atm Destek Hiz. Dan. Medya İl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Bsm Sosyal Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı olan Bsm Sosyal Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin kendi firmasına ait gelir tablosu ile yeterlilik kriterini sağlamadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari ve Mali İşler Başkanlığı tarafından 07.12.2016 tarihinde yapılan “Kafeteryalar ve Otoparklarda Hizmet Alımı Şeklinde Personel Çalıştırılması” ihalesi olup, 44 adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin teklifinin özel ortağın toplam cirosunun istenen oranı karşılamadığı, iki isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu, bir isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemlerinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Seven İnş. Tem. Tur. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kararda da yer verildiği üzere, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak iş hacmine ilişkin yeterlik kriterinin hangi oranda ve nasıl belgelendirileceği, belgenin nasıl değerlendirileceği 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir. İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi de anılan mevzuat hükümlerine uygun bir şekilde düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin özel ortağı Bsm Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. tarafından iş hacmini gösteren belgeler kapsamında, 2015 yılına ait gelir tablosunun sunulduğu, ancak söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.4.3. maddesinde belirlenen yeterlilik kriterini sağlamadığı, bununla birlikte 2015 yılına ait %50 ortağı olduğu “BSM-Umut Adi Ortaklığı”na ait toplam cirosu ile %15 ortağı olduğu “Atm-Bsm-Akis Adi Ortaklığı”na ait toplam cironun hissesi oranında ilgili kısımlarını kendi şirketinin 2015 yılı gelir tablosu ile birleştirmek suretiyle konsolide edilmiş cirosunu teklifi kapsamında sunduğu, ancak idarece alınan 16.12.2016 tarihli komisyon kararı ile söz konusu konsolide edilmiş cironun kamu ihale mevzuatında istenilen belgelerden olmadığı, bu şekilde gelir tablolarını birleştirerek yeterlilik kriterini sağlamanın mümkün olmadığı, dolayısıyla Bsm Sosyal Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin kendi firmasına ait gelir tablosu ile yeterlilik kriterini sağlamadığı gerekçeleri ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklif bedeli 16.026.638,91 TL olup, sağlaması gereken iş hacmi tutarının teklif ettiği bedelin %15’inden az olmayacak şekilde en az 2.403.995,84 TL (16.026.638,91 *%15) olması, özel ortağın ortaklıktaki hisse oranı %49 olduğu dikkate alındığında özel ortağın sunması gereken iş hacmi tutarının ise 1.177.957,96 TL (2.403.995,84 *%49) olması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.

10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde, bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Öte yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinin 14 numaralı fıkrasında “Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda madde numaraları belirtilen mevzuat hükümlerinden, iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının ya da bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların sunulmasının zorunlu olduğu, toplam cironun, gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı olduğu, mevzuatta bahsi geçen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde, iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği, aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarının, iş ortaklığındaki hissesi oranında hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, isteklilerin geçmiş yıllara ilişkin iş hacmini tevsik edebilmeleri için iki farklı usul öngörüldüğü, bunlardan ilkinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun sunulması, ikinci usulün ise taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların sunulması olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin sunduğu belgelere göre özel ortak Bsm Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.nin 2015 yılı net satışlar tablosu (ciro);

Bsm Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti hissesine ait ciro

(2015)

Bsm Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.nin kendi cirosu

911,319,90

911.319,90

Bsm Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.nin Ortak Olduğu Adi Ort. Gelen Cirosu (BSM-Umut Adi Ortaklığı %50)

368.177,23

184.088,61

Bsm Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.nin Ortak Olduğu Adi Ort. Gelen Cirosu (Atm-Bsm-Akis Adi Ortaklığı %15)

10.383.095,20

1.557.464,28

Bsm Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.nin toplam cirosu

2.652.872,79

şeklindedir.

Başvuru sahibinin özel ortağı Bsm Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.nin 2015 yılı net satışlarının tutarı 911.319,90 TL olup, söz konusu şirket 2015 yıllına ait gelir tablosu ile istenilen yeterlik kriterini (1.177.957,96 TL ) sağlayamamaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinin 14 numaralı fıkrasında açıkça düzenlendiği şekilde başvuru sahibinin, iş ortaklığı ortağı olarak iş ortaklıklarınca bitirilen işlerin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında hesaplanmalıdır. Bu düzenlemedeki amacın isteklinin geçmiş dönemlerde ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak ekonomik büyüklüğünü ölçmek olduğu, bu nedenle ortak girişim ortağı olarak iş ortaklıklarının yapmış olduğu işlerdeki gelirin de hissesi oranında başvuru sahibinin özel ortağının geliri olduğu ve değerlendirmenin özel ortağın ortak girişim cirosundaki hissesine düşen tutar ile kendisine ait ciro tutarının toplanması suretiyle yapılması gerektiği açıktır. Zira, iş ortaklıklarının tüzel kişiliği bulunmamaktadır. Yine, iş ortaklıkları belli bir işi sonuçlandırmak üzere kurulduklarından ve yüklenilen işin bitirilmesiyle ortaklık da sona erdiğinden (ve tüzel kişiliği sona eren bir iş ortaklığı tarafından ortaklığa ait cironun kullanılması hukuken ve fiilen mümkün olamadığından) söz konusu Yönetmeliğin belirtilen düzenlemeleriyle, iş ortaklıklarının yapmış olduğu işlerdeki cironun (gelirin) ortak girişimin ortakları tarafından hisseleri oranında mali yeterliliklerinin gösterilmesi için kullanılabilmesi imkanı sağlanmıştır. Aksi takdirde, iş ortaklıklarının bitirdiği işlerden ortak girişimin ortağı olan hisse sahiplerinin yararlanmaları mümkün olamayacak bu durum ise iş hacminin gösterilmesi aşamasında ihalelerde istekliler arasında rekabet eşitsizliği doğuracaktır.

Bsm Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. mevzuat çerçevesinde serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanıp onaylanmış, TÜRMOB kaşesinin yer aldığı kendisine ait ve daha önceki iş ortaklıklarını (adi ortaklıklara) da içeren (iki adi ortaklığa ait cirolar ile bu cirolardan kendi hissesine düşen kısımları) ciro özetlerini gösteren belgeyi ve belge ekinde daha önceki iş ortaklıklarına (adi ortaklıklara) ait 2015 dönemine ilişkin gelir tablolarını sunmuştur.

Buna göre, başvuru sahibinin özel ortağı Bsm Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.’nin kendisine ait 2015 yılına ilişkin gelir tablosundaki ciro tutarları ile 2015 yılına ilişkin ortağı olduğu iki adi ortaklığın cirolarından hissesine düşen kısımlar dikkate alındığında istenilen yeterlik kriterini [(911.319,90 + 184.088,61 + 1.557.464,28 = 2.652.872,79] sağladığı anlaşılmıştır.

Netice olarak, başvuru sahibinin özel ortağı Bsm Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. kendisine ait ciro özetlerini gösteren belgedeki ciro ile iş ortaklığı (adi ortaklık) olarak gerçekleştirilen işlere ait gelir tablosundaki ortaklıktaki hisse oranı dikkate alınmak suretiyle hesaplanan ciro tutarı istenilen yeterlik kriterini sağladığından idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yukarıda yapılan tespitler ve değerlendirmeler doğrultusunda, başvuru sahibi Atm Destek Hizmetleri Danışmanlık Medya İletişim İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bsm Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yerinde bulunmadığından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi