KİK Kararı: 2017/UH.III-375

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/006
Gündem No : 97
Karar Tarihi : 26.01.2017
Karar No : 2017/UH.III-375

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sevda Gündüz-Eren Gıda Yemek,

İ.O.S.B. Ağaçişleri Sitesi 1333. Cad. No: 15 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü,

Erdoğan Akdağ Mahallesi Polis Lojmanları 1. Cadde No: 19 66100 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/507751 İhale Kayıt Numaralı “Yozgat Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğünün 2017 Yılı 12 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü tarafından 19.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yozgat Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğünün 2017 Yılı 12 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Sevda Gündüz-Eren Gıda Yemek’in 29.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2017 tarih ve 1684 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/102 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İhale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı olmayan malzemeli yemek alımı işi olduğu, yaklaşık maliyetinin 557.502,17 TL, buna bağlı olarak sınır değerin 428.847,82 TL olarak hesaplanması gerektiği, idare tarafından sınır değerin 506.820,10 TL olarak hesaplandığı, tekliflerinin aşırı düşük kabul edilerek idare tarafından aşır düşük teklif açıklama istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu durumu belirtmekle beraber teklifin değerlendirme dışı bırakılmaması için idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu,

2)Aşağıda belirtilen sebepler nedeniyle ihale üzerinde kalan Peyda İnşaat Medikal Yemek Temizlik İşleri Gıda Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu,

-İhale üzerinde kalan firmanın malzemeli hesap sunum cetvelini (Ek-H.4) hatalı olarak sunduğu,

-İşin süresi boyunca kullanılacak olan etli, sebzeli ve tavuklu yemeklerin çiğ girdi miktar ve birim fiyatlarını eksik olarak hesapladığı,

-“ceviz içi” ve “fındık” girdileri için “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı,

-Ekmek, ayran, süt ve yoğurt gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek, Atatürk orman çiftliği vb. kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı,

-Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarihin bulunmadığı,

-Su servisi için kullanılacak olan “19 lt. damacana su” ve ana öğünlerde yemeklerin yanında verilecek olan “pet bardak su” ana çiğ girdilerinin hesaplamaya dahil edilmediği, ekmek girdisi için “Kg” cinsinde normal ekmek hesabı yapıldığı, 13+yaşlı ve personel ayrımı yapılmaksızın tamamı için 125 gr ekmek üzerinden hesaplama yapıldığı,

-Zeytinyağı ve pirinç girdilerinde “riveria” ve “baldo” özelliklerinin karşılanıp karşılanmadığının açıkça anlaşılmadığı,

-Kaşar peynir ve beyaz peynir için açıklamanın “yağlı kaşar peynir” ve “tam yağlı beyaz peynir” şeklinde olması gerektiği, “kaşar peynir” ve “beyaz peynir” birim fiyatlarının kullanılmasının maliyeti düşürücü olduğu,

-Vanilya girdisi için “Kg” cinsinden açıklama yapıldığı, 5 gr’lık ambalajlar üzerinden açıklama yapılması gerektiği,

-Gül suyu girdisi için “Kg” cinsinden açıklama yapıldığı, 250 gr’lık ambalajlar üzerinden açıklama yapılması gerektiği,

-İşçilik giderinin asgari işçilik maliyetinin altında hesaplandığı, yemek, yol ve giyim giderinin işçilik hesabına dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yozgat Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğünün 2017 Yılı 12 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil yemek pişirme yoluyla Mamul Yemek

b) Miktarı ve türü: Yozgat Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğünün, 2017 Yılı 12 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Malzeme dahil yemek pişirme yoluyla toplam 109.200 Adet Mamul Yemek Hizmet Alım İşi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 16.200 Adet, Öğle Yemeği (4 Çeşit) 23.400 Adet, Akşam Yemeği (4 Çeşit) 16.920 Adet, Ara Öğün (2 Çişit) 14.400 Adet, Sabah Kahvaltısı Diyet (4 Çeşit) 9.360 Adet, Öğle Yemeği Diyet (4 Çeşit) 9.360 Adet, Akşam Yemeği Diyet (4 Çeşit) 9.360 Adet, Ara Öğün Diyet (2 Çişit) 9.360 Adet, Özel Gün Menüsü 840 Adet, olmak üzere, Toplam 109.200 Adet/öğün Yemek teklif fiyata dahildir.

…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemeye göre, 19.12.2016 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, aynı gün ihale komisyonu tarafından alınan ara karar ile Koyulhisar Buğra Tem. Kırtasiye İnş. Taah. Tar. Hay. Yem. Tıp. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin (kâr hariç yaklaşık maliyet) 506.820,15 TL olarak belirlendiği, teklifi idarece belirlenen sınır değerin altında kalan Peyda İnşaat Medikal Yemek Temizlik İşleri Gıda Ltd. Şti. ve Sevda Gündüz-Eren Gıda Yemek’ten aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılmasına karara verildiği, 23.12.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, ihalenin Peyda İnşaat Medikal Yemek Temizlik İşleri Gıda Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak başvuru sahibi Sevda Gündüz-Eren Gıda Yemek’in belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından piyasa fiyat araştırmaları esas alınarak yaklaşık maliyetin 557.502,17 TL olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik gideri için ayrı bir satırın açılmadığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde 4 adet personel çalıştırılacağının öngörüldüğü, personele ait yol, yemek ve giyim giderinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak tanımlandığı, bu tanıma göre başvuruya konu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı olmayan bir ihale olduğu, buna göre sınır değerin (557.502,17/1,30=428.847,82) yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesinden elde edilen tutarın olduğu, yapılan hesaplamaya göre bu değerin 428.847,82 TL olduğu, ihale komisyonu tarafından belirlenen sınır değerin hatalı olarak uygulandığı, bu yönüyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin sınır değerin üzerinde olduğu, bu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mevzuata açıkça aykırı olduğu tespit edilmiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

…

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları bulunmaktadır.

İhale komisyonunun 19.12.2016 tarihli ara kararı gereği idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan Peyda İnşaat Medikal Yemek Temizlik İşleri Gıda Ltd. Şti.den 19.12.2016 tarih ve 567 sayılı EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği, anılan isteklinin 22.12.2016 tarihinde sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının 23.12.2016 tarihli komisyon kararı ile uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan Peyda İnşaat Medikal Yemek Temizlik İşleri Gıda Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “aşırı düşük teklif açıklamamız Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.12. “İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.” hükmü çerçevesinde yapılmıştır.” denildiği, bu yazının ekinde (Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü’ne) ihaleyi yapan idareye istekli tarafından düzenlenmiş olan 2 adet 01.07.2016 ve 01.08.2016 tarihli, 2 adet de 01.09.2016 tarihli İrsaliyeli faturanın sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunmalarının gerektiği, bununla birlikte isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde sayılan açıklama yöntemleri ile açıklayabileceği, ancak 79.2.2’nci maddede sayılan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuata göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Peyda İnşaat Medikal Yemek Temizlik İşleri Gıda Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) sunmadığı, ayrıca Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde sayılan açıklama yöntemlerinden herhangi birini kullanarak veya 79.2.2’nci maddede sayılan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuata göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgelerin de kullanılmadığı, sadece ihaleyi yapan idareye istekli tarafından düzenlenmiş olan 01.07.2016 ve 01.08.2016 tarihli birer adet, 01.09.2016 tarihli de iki adet İrsali yeli faturanın sunulduğu, istekli tarafından zikredilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.12’nci maddesinin 07.06.2014 tarihinde yayımlanan ve aynı tarihte yürürlüğe giren 29023 sayılı Resmi Gazete ile yürürlükten kaldırıldığı, yürürlükte bulunmayan mevzuat hükümlerine göre aşırı düşük teklif açıklamasının yapılamayacağı, bu yönüyle ihale üzerinde kalan Peyda İnşaat Medikal Yemek Temizlik İşleri Gıda Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tarafımızca hesaplanan sınır değere göre teklifi sınır değerin altında kalan tek istekli olan ve ihale üzerinde bırakılan Peyda İnşaat Medikal Yemek Temizlik İşleri Gıda Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi