KİK Kararı: 2017/UH.III-374

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/006
Gündem No : 96
Karar Tarihi : 26.01.2017
Karar No : 2017/UH.III-374

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Eskercan Temizlik Sanayi ve Tic. A.Ş.,

Sırabademler Mah. Bayırlar Paşaçayırı Mevki Küme Evler No:13 Karacabey/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bornova Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,

Kazımdirik Mahallesi Fevzi Çakmak Cad. No:38 35040 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/564135 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2017-28/02/2017 Tarihleri Arasında 76 Kişi İle Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü 2 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bornova Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 19.12.2016 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “01/01/2017-28/02/2017 Tarihleri Arasında 76 Kişi İle Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü 2 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Eskercan Temizlik Sanayi ve Tic. A.Ş. nin 28.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2017 tarih ve 680 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/46 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarenin aşırı düşük teklif açıklama konulu yazısında personel çalıştırılmasına dayalı olan ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sözleşme giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirtilmediği, ilgi yazıda istenilmeyen sözleşme giderlerinin hesaplanmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı,

2. Aşırı düşük teklif açıklamalarını idarenin aşırı düşük teklif açıklama konulu yazısı ve ihale dokümanında belirtilen “Toplam 5 araç için Araç Giderleri: Teknik Şartnamenin 16. , 17.ve 18. maddelerinde belirtilen yüklenicinin temin edeceği araçların yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri; Bayındırlık ve İskan Bakanlığının aşağıda belirtilen formül ve katsayılarına göre hesaplanacaktır.” düzenlemesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde belirtilen açıklamalar gereğince yaptıkları, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesi gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 936.092,04 TL olduğu, kendilerinin teklifinin ise 924.231,88 TL olduğu, aradaki farkın 11.860,16 TL olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesi durumunda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde belirtilen hükümlere aykırı olarak 11.860,16 TL’lik kamu zararı oluşacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “…İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “…(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 01/01/2017-28/02/2017 Tarihleri arasında 76 kişi ile Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü 2 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

76 personel, 5 adet araç ve 4300 ders saati hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğüne Bağlı Birimler ve Bornova Belediyesi Sınırları Dahilindeki Alanlar.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, damga vergileri, karar pulu, KİK payı, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- İş süresince; 1 Sosyal Tesisler Yöneticisi, 1 Müdür Yardımcısı, 3 İngilizce Eğitmeni, 5 Sosyolog, 1 Gıda Teknikeri, 9 Büro Yöneticisi, 28 Büro Elemanı, 2 Engelli Büro Elemanı, 13 Şoför, 3 Taşıyıcı İşçi, 7 Yardımcı Eleman, 1 Engelli Yardımcı Eleman, 1 Mutfak Elemanı, 1 Engelli Mutfak Elemanı, olmak üzere 76 kişi tam zamanlı olarak çalışacaktır. Müdür, Türkçe-Edebiyat, Matematik-Geometri, Fizik, Kimya, Biyoloji, Fen ve Teknoloji, Tarih, Coğrafya, Sosyal Bilgiler, Felsefe, İngilizce branşlarında saat ücretli eğitimciler toplam 4300 ders saati üzerinden yarı zamanlı olarak çalışacaktır. 3 adet binek araç, 1 adet kamyonet (tek kabin, 3,5 ton, monopan kasa), 1 adet ikram aracı olmak üzere toplam 5 adet araç kiralanacaktır.

2- Bir işçinin çalışma süresi 2 ay'dır.

3- İşin özelliği ve riskleri dikkate alınarak;

3.1-Sosyal Tesisler Yöneticisi brüt aylık asgari ücretin % 150 fazlası olmak zorundadır.

3.2-Müdür Yardımcısı brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin %130 fazlası olmak zorundadır.

3.3-İngilizce Eğitmeni, Sosyolog, brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin %120 fazlası olmak zorundadır.

3.4-Gıda Teknikeri brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 95 fazlası olmak zorundadır.

3.5-Büro Yöneticisi brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 90 fazlası olmak zorundadır.

3.6-Şoför, Taşıyıcı İşçi brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 65 fazlası olmak zorundadır

3.7-Büro Elemanı brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 65 fazlası olmak zorundadır

3.8-Yardımcı Eleman, Mutfak Elemanı brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 50 fazlası olmak zorundadır

3.9-Engelli Büro Elemanı brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 65 fazlası olmak zorundadır

3.10-Engelli Mutfak Elemanı, Engelli Yardımcı Eleman brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 50 fazlası olmak zorundadır.

3.11-Saat ücretli eğitimciler (Müdür, Türkçe-Edebiyat, Matematik-Geometri, Fizik, Kimya, Biyoloji, Fen ve Teknoloji, Tarih, Coğrafya, Sosyal Bilgiler, Felsefe, İngilizce), brüt saatlik ücretleri; brüt aylık ücretin % 540 fazlası olmak zorundadır.

(Bayram ve Genel Tatil ve Fazla Mesai çalışmalarında da bu oranlar dikkate alınacaktır.) Çalışanlara belirtilen oranların altında ödeme yapılmayacaktır.

4-İş süresince ortalama/ yaklaşık olarak; Şoför ve taşıyıcı işçiler (toplam 16 işçi) 720 saat fazla mesai yapacaktır.

5-İş süresince ortalama/ yaklaşık olarak; Şoför ve taşıyıcı işçiler (toplam 16 işçi) 10 gün Bayram ve Genel Tatil çalışması yapacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Giderleri;

-Yemek Ücreti:14,60 TL/gün

Tam zamanlı çalışan tüm işçilere günlük nakdi olarak ödenmesi ve bordroda gösterilmesi zorunlu olan brüt ücret.

-Yol Giderleri;

Yol Ücreti:4,10 TL/gün

Tam zamanlı çalışan tüm işçilere, günlük nakdi olarak ödenmesi ve bordroda gösterilmesi zorunlu olan brüt ücret.

-İstekliler tekliflerinde yol ve yemek bedelini aylık 26 gün üzerinden vereceklerdir.31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. İş süresince yukarıda verilen yol ve yemek bedelleri sabit kalacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici tarafından temin edilecek olan, Teknik şartnamenin 16, 17, ve 18. maddelerinde teknik özellikleri verilen, ayrıca birim fiyat tariflerinde nasıl hesaplanacağı tarif edilen araçların her türlü yedek parça, tamir bakım, akaryakıt, lastik, zorunlu trafik sigortası ve kasko giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı sigortalının prime esas kazancının % 2'si dir…” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “…34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır…” düzenlemesi,

Söz konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

Damga vergileri, karar pulu, KİK payı, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri,

İşçilik giderleri;

- Sosyal Tesisler Yöneticisi brüt aylık asgari ücretin % 150 fazlası,

- Müdür Yardımcısı brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin %130 fazlası,

- İngilizce Eğitmeni, Sosyolog, brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin %120 fazlası,

- Gıda Teknikeri brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 95 fazlası,

- Büro Yöneticisi brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 90 fazlası,

- Şoför, Taşıyıcı İşçi brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 65 fazlası,

- Büro Elemanı brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 65 fazlası,

- Yardımcı Eleman, Mutfak Elemanı brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 50 fazlası,
- Engelli Büro Elemanı brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 65 fazlası,

- Engelli Mutfak Elemanı, Engelli Yardımcı Eleman brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin

% 50 fazlası,

- Saat ücretli eğitimciler (Müdür, Türkçe-Edebiyat, Matematik-Geometri, Fizik, Kimya, Biyoloji,

Fen ve Teknoloji, Tarih, Coğrafya, Sosyal Bilgiler, Felsefe, İngilizce), brüt saatlik ücretleri; brüt

aylık ücretin % 540 fazlası,

- İş süresince ortalama/ yaklaşık olarak; Şoför ve taşıyıcı işçiler (toplam 16 işçi) 720 saat fazla

mesai çalışması yaptırılması ve bunun için yapılacak ödemeler,

- İş süresince ortalama/ yaklaşık olarak; Şoför ve taşıyıcı işçiler (toplam 16 işçi) 10 gün Bayram

ve Genel Tatil çalışması yaptırılması ve bunun için yapılacak ödemeler,

Yemek ve yol giderleri;

- Yemek ücreti: 14,60 TL /gün olmak üzere, tam zamanlı çalışan tüm işçilere 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenmesi,

- Yol ücreti: 4,10 TL / gün olmak üzere, tam zamanlı çalışan tüm işçilere 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenmesi,

Diğer Giderler;

- Yüklenici tarafından temin edilecek olan, Teknik şartnamenin 16, 17, ve 18. maddelerinde teknik özellikleri verilen, ayrıca birim fiyat tariflerinde nasıl hesaplanacağı tarif edilen araçların her türlü yedek parça, tamir bakım, akaryakıt, lastik, zorunlu trafik sigortası ve kasko giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon giderleri

sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği, ihale komisyonunun aşırı düşük teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği ihale komisyonunun imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde yer alan “…İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde yer alan “…Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur…” açıklaması ile teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük bulunan Eskercan Temizlik San. ve Tic. A.Ş.ye gönderilen 20.12.2016 tarihli ve E.107562 sayılı aşırı düşük teklif açıklama yazısında “…“01/01/2017-28/02/2017 Tarihleri arasında 76 kişi ile Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü 2 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesine katılımınızda vermiş olduğunuz teklifiniz, idaremiz tarafından hesaplanan kar hariç yaklaşık maliyet tutarının(sınır değer) altında kaldığından, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 38. Maddesine göre aşırı düşük bulunmuştur. Buna göre;

Çalışacak personele yapılacak ödemelerin birim fiyat tariflerinde tarif edildiği şekilde yapılması, ayrıca sözleşmenin 7.maddesinde belirtilen (Yüklenici tarafından temin edilecek olan, Teknik şartnamenin 16, 17, ve 18. maddelerinde teknik özellikleri verilen, ayrıca birim fiyat tariflerinde nasıl hesaplanacağı tarif edilen araçların her türlü yedek parça, tamir bakım, akaryakıt, lastik, zorunlu trafik sigortası ve kasko giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon giderleri) diğer giderlerin de firmalar tarafından yapılması zorunlu olduğundan, teklif ettiğiniz bedelle bu işi nasıl gerçekleştirileceği, verilen hizmet yönteminin nasıl ekonomik olacağı, seçilen teknik çözümler ve hizmetin temini sırasında kullanılacak avantajlı koşulların, teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapacağınız açıklamanızı, bu yazımızın tebliğden itibaren (tebliğ günü dahil) 3 (üç) iş günü içinde idaremize bildirilmesi…” denilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

Bununla birlikte, 23.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararında yer alan “…söz konusu akaryakıt giderlerine ilişkin idari şartnamenin 25.1 maddesindeki sözleşmenin uygulanması sırasında sözleşme giderlerinin eklenmediğinden tebliğin 79’uncu maddesi ve idari şartnamenin 25. Maddesine uygun olmadığı,…” şeklindeki gerekçeyle başvuru sahibinin teklifinin reddedildiği görülmüştür.

Diğer taraftan, idarenin şikayete cevap yazısında “…Akaryakıt giderine ilişkin olarak, kamyonet ve ikram aracına teklif ettiği 31,24 TL birim fiyat için yapılan açıklamada, Kamyonet ve ikram aracı için 1 aracın 1 günlük akaryakıt maliyeti 8,2 Litre x 3,81 TL = 31,24 TL olarak, binek araç için teklif etiği, 18,29 TL birim fiyat için yapılan açıklamada, binek araç için 1 günlük akaryakıt maliyeti 4,8 Litre x 3,81 TL = 18,29 TL olarak açıklandığı, söz konusu giderlere ilişkin teklif edilen birim fiyat, aşırı düşük açıklaması kapsamında yapılan hesapların birbirine eşit olduğu dolayısıyla sözleşme giderlerini (Damga vergileri, karar pulu, KİK payı) karşılamadığı,…” denilerek anılan isteklinin birinci iddiasının reddedildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamlarında kamyonet ve ikram aracı için bir aracın bir günlük akaryakıt maliyetinin 31,24 TL, çalıştırılması öngörülen iki aracın 52 günlük maliyetinin ise 3.248,96 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Binek araçlar için ise, bir aracın bir günlük akaryakıt maliyetinin 18,29 TL, çalıştırılması öngörülen üç aracın 52 günlük maliyetinin ise 2.853,24 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük bulunan Eskercan Temizlik San. ve Tic. A.Ş.ye gönderilen 20.12.2016 tarihli ve E.107562 sayılı aşırı düşük teklif açıklama yazısında idarenin anılan istekliyi değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olan sözleşme giderlerini (Damga vergileri, karar pulu, KİK payı) önemli teklif bileşeni olarak belirlemediği, dolayısıyla istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında bu giderlere ilişkin açıklama yapma zorunluluğu bulunmadığından, idarece anılan isteklinin iddia konusu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklamaları,

Bahse konu ihaleye ait Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü 2 Aylık Araçlı Personelhizmeti Alımı İhalesi Birim Fiyat Tarifleri’nin “Birim fiyat tarifleri” başlıklı 2’nci maddesinde “... Toplam 5 araç için Araç Giderleri: Teknik Şartnamenin 16. , 17.ve 18. maddelerinde belirtilen yüklenicinin temin edeceği araçların yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri; Bayındırlık ve İskan Bakanlığının aşağıda belirtilen formül ve katsayılarına göre hesaplanacaktır.

Yedek parça = 0,53.A/N1 TL/Saat

Tamir-bakım = 0,13.A/N1 TL/Saat

Sigorta ve diğer giderler = 0,08(N+1).A/2.N1 TL/Saat

A= Araç veya makinenin satın alma bedeli (TL)

N= Amortisman Müddeti (sene)

N1=Amortisman müddeti (saat)

Yüklenicinin temin edeceği binek araç için N değeri 5 sene, N1 değeri 12000 saat alınacaktır.

Yüklenicinin temin edeceği kapalı kasa kamyonet ve ikram aracı için N değeri 4 sene, N1 değeri 10800 saat alınacaktır.

Binek araçlar iş süresince toplam 156 gün çalışacaktır.

İkram araçları iş süresince toplam 52 gün çalışacaktır.

Kamyonet iş süresince toplam 52 gün çalışacaktır.

Yüklenici tarafından temin edilmesi gereken bir aracın yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri; yukarıda verilen formül yardımıyla TL/ saat olarak hesaplanıp, bulunan değer Teknik Şartnamede belirtilen aracın, günlük çalışma saati ile çarpılarak (7,5 saat), bir günlük yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri bulunacaktır...” düzenlemesi,

Bahse konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “...16- BİNEK ARAÇ ( 3adet )

En az 2013 Model ve/veya üzeri olacaktır. Silindir Hacmi ( cm
3 ) en az 1460, Silindir sayısı 4, Maksimum güç (bg.) en az 90, Yakıt Tipi Dizel, Klimalı, en az 5 kişi taşıma kapasitesi olmalıdır. Arka kapılar camlı ve sürgülü olarak açılabilmelidir.

17-KAMYONET, TEK KABİN 3,5 TON (MONOPAN KASA) (1 adet)

En az 2013 Model ve/veya üzeri olacaktır. Silindir Hacmi (cm
3 ) en az 2200, Silindir sayısı 4, Maksimum güç (bg.) en az 120, Yakıt Tipi Dizel, Azami yüklü ağırlık (kg) 3500, kasa ağırlığı en az 300, koltuk sayısı 3, kasa alanı en az 6,9 m2, Klimalı, kapalı kasa kamyonet olacaktır.

18-İKRAM ARACI TEKNİK ŞARTNAMESİ (1 adet)

En az 2013 Model ve/veya üzeri olacaktır. Silindir Hacmi (cm
3 ) en az 2290, Maksimum güç en az Kw (bg.) 90 (120),Yakıt Tipi Dizel, Maksimum Tork Nm(devir-dakika) en az 300, Tip önden çekişli, Boş ağırlık (kg) en az 1700, Azami yüklü ağırlık (kg) 3500, kasa ağırlığı en az 300, istiap haddi (sürücü hariç) en az 1300, koltuk sayısı 3, kasa ebatları en az ortalama (boy/en/yükseklik) 415/205/225, Hacim (m3) ortalama 18.0, Klimalı olacaktır.

1. Kasa profili 40x40x1,5-2 mm kalınlığında olacak
2. Araç kasası ana taşıyıcıları 40x40, 40x60, 40x80 profil kullanılarak yapılacaktır
3. Araç kasası kapakları toz ve su geçirmez özellikte elektrikli eloxallı alüminyum panjur olacaktır. Panjur kapakları raylı sistem ile bir yatak üzerinde dolap üst kısmına geri sarım mekanizmalı tambur sistemi ile toplanacak kol mekanizması ile rahatça açılıp kapatabilecek, sessiz ve titreşimsiz çalışacaktır. Panjur sistemindeki kol mekanizması kilit görevi yapacaktır.
4. Aracın tavan iç kısmına havalandırma sistemi olacaktır. sistem muhafazası krom olacaktır.
5. Araç 2 adet benmari konulacaktır.
6. Aracın kasasına yerleştirilecek benmari krom olacaktır.
7. Araca 2 adet limonata, şerbetlik konulacaktır.
8. Araca 2 adet su sebili konulacaktır.
9. Araca 2 adet en az 200 bardaklık çay-kahve makinesi konulacaktır.
10. Araç kasa iç aydınlatmaları led ışıklandırma sistemi olacaktır.
11. Aracın anons sistemi için 1000 Watt çıkış gücünde hoparlör konulacaktır. Anons cihazı ses sistemi şoför kabinine monte edilecektir.

m) Aracın tavan üst kısmı 1.5x2.5 baklava desenli alüminyum saçla döşenecektir.

n) Aracı mutfak tezgâhı krom malzeme kullanılarak yapılacaktır. Aracın uygun yerine gerekli malzemeleri koyabilmek için yeterli sayıda dolap imal edilecektir.

o) Araç üzerine donanımın harcayacağı elektriği karşılamak için 8-9 kw dizel trifaze 220 volt (ses izolasyonlu )jeneratör koyulacaktır.

p) Araç park halinde iken dışarıdan elektrik alma imkânı olduğu anlarda, aracın elektriğini almak için bir adet besleme ünitesi konulacaktır ve bu şekilde araç istenildiğinde şehir elektriğinden istenildiğinde jeneratörden elektrik alabilecektir.

r) Araç üst spot konsolları krom olacaktır.

s) Araç karoseri akrilik ve fırın boya olacaktır.

Araçların 2 (iki) günü aşan, tamir ve bakımı söz konusu olduğunda, yerine yukarıdaki özellikleri taşıyan başka bir araç yüklenici tarafından temin edilecektir.

Yüklenici aracın iş sırasında her gün yaptığı km ve çalıştığı günleri gösteren puantaj kaydını tutmak zorundadır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Bununla birlikte, 23.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararında yer verilen “…Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçlar için Şura Madencilik Oto. Nak. Orm. Ürn. Zirai Ürn. Zirai Alet Tahmil Tahliye Tic. San. Ltd. Şti.’den alınan araç satış bedeli için fiyat teklifi (satın alma bedeli olarak) ile araç bedeline ilişkin parça, tamir bakım, lastik, zorunlu trafik sigortası ve kasko giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon giderlerine ilişkin olarak belgelendirme sureti ile açıklama yapılmadığı, söz konusu hesaplamalarla açıklama yapmış olmasının tebliğin anılan maddesinde belirtilen tevsik edici belgelerin açıklamalar kapsamında ayrıca sunulması gerektiği hükmüne uygun olmadığından…” şeklindeki gerekçeyle başvuru sahibinin teklifinin reddedildiği görülmüştür.

Diğer taraftan, idarenin şikayete cevap yazısında “…Düzenlenmiş olan birim fiyat tariflerindeki Bayındırlık ve İskan Bakanlığının (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı) makine analizlerinde kullanılan formül ve katsayıların kullanılarak açıklama yapılmasında A =Araç veya makinenin satın alma bedelinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından ilan edilen rayiç bedellerin kullanılması gerekmektedir.

Dolayısıyla isteklinin tebliğin 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri alınarak

1 adet Binek araç için A= Araç satış bedeli=150 TL

1 Adet Kamyonet için A= Araç satış bedeli=100 TL

1 Adet İkram aracı için A= Araç satış bedeli=100 TL almış olduğu fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri olarak kullanılmasının mevzuata uygun olmadığı;…” ve “…Sorgu yazımızda yer verilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı formülünde yer almayan Kasko, vergi ve muayene giderleri gibi giderlere ilişkin belgelendirilmek suretiyle herhangi bir açıklama yapılmadığından isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük açıklamasının mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği,…” denilerek anılan isteklinin ikinci iddiasının reddedildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında araç maliyetleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini kullandığı, alınan fiyat tekliflerinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin yer aldığı, söz konusu fiyat tekliflerinin SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı görülmüştür.

Bununla birlikte, anılan istekli tarafından araç maliyetleri için idarece ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat tariflerinde yer alan yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderlere ilişkin verilen formüllerin kullanıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından yapılan bahse konu açıklamalarda “A=Araç veya makinenin satın alma bedeli” için alınan fiyat teklifleri kullanılarak hesaplamaların yapıldığı görülmüştür.

Öncelikle belirtmek gerekir ki, anılan isteklinin şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevap yazısı incelendiğinde isteklinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri açıklanırken, formülde yer alan A (Araç veya makinanın satın alma bedeli) değeri için fiyat teklifi alınmak ve anılan bedelin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı formülünde kullanılmak suretiyle yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı da ifade edilmektedir.

Başvuru sahibi tarafından kendi malı olmayan araçlar için satış fiyatını gösteren fiyat tekliflerinin sunulduğu ve söz konusu fiyat tekliflerinde yer alan tutarlar üzerinden (fiyat tekliflerinde 3 adet binek araç için 150şer, iki adet araç içinse 100’er Türk Lirası satış fiyatı öngörülmüştür) amortisman ve diğer giderlerinin idarece verilen formül aracılığıyla hesapladığı, ancak anılan isteklinin araçların kendi malı olduğunu kabul ederek açıklamalarını yaptığı oysa ki sunulan fiyat tekliflerinin araçların edinildiği anlamına gelmeyeceği, kendi malı olma şartının, ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilmesi gerektiği, amortisman hesabının da anılan belgelere dayalı araçların edinim bedeli üzerinden hesaplanarak ilgili formülde kullanılması gerektiği, anılan isteklinin, söz konusu araçların kendi malı olduğuna ilişkin tevsik edici nitelikte belge sunmadığı anlaşılmış olup, bahse konu isteklinin açıklamalarında kendi malı olduğunu tevsik etmediği araçlara ilişkin fiyat teklifine dayalı amortisman hesabıyla yaptığı açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla bu gerekçeyle anılan isteklinin teklifinin idarece reddedilmesinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “…Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…d) İdarelerce bütçesinin programlanmasında, ihalede ise isteklilerce verilen tekliflerin karşılaştırılmasında kullanılmak üzere tespit edilen yaklaşık maliyet isteklilere duyurulmaz…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, Katma Değer Vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini,,… ifade eder…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “…16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği, ihalede tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ise isteklilerce verilen tekliflerin karşılaştırılmasında, tespit edilen yaklaşık maliyetin dikkate alınacağı, yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında tekliflerin kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebileceği, bu durumda sorumluluğun idareye ait olduğu da anlaşılmaktadır.

Bahse konu ihalede yaklaşık maliyetin 960.107,56 TL olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklif fiyatının 936.092,04TL, başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatının 924.231,88 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yeterli şartların olması durumunda idarenin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifleri dâhi kabul etmesinde mevzuat açısından herhangi bir engel olmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklif fiyatının da yaklaşık maliyetin altında olduğu hususları göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi