KİK Kararı: 2017/UH.III-369

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/006
Gündem No : 91
Karar Tarihi : 26.01.2017
Karar No : 2017/UH.III-369

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Fer-Ah Yemek. Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Ser. Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.,

Demirtaş Mahallesi Cami Sokak No: 32/3A Akçaabat/TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Maltepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

122 Evler Mahallesi E-5 Üzeri 34852 Maltepe/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/411071 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Suretiyle 12 Ay Süreli Mamul Yemek Alımı Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Maltepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 18.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Suretiyle 12 Ay Süreli Mamul Yemek Alımı Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Fer-Ah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım Servis Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti.nin 20.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2016 tarih ve 72679 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3211 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

a) Malzemeli yemek hesap sunum cetvelinde ana çiğ girdi maliyeti ve işçilik maliyeti toplamının teklif edilen toplam tutara oranının 0,80-0,95 aralığında olmadığı, anılan cetvelde aritmetik hatalar bulunduğu, örnek menüde yer alan her bir yemeğin miktar, fiyat ve toplam maliyetinin yanlış veya eksik hesaplandığı, Şartname kapsamında tanımlanan ürünler yerine muadil ürünler sunulduğu,

b) Açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi kullanılmadığı, ticaret borsası fiyatları ve EK-O.7 kullanıldığı idare tarafından ifade edilse de, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara göre borsada işlem gören ürünler için farklı yöntemler kullanılarak açıklama yapılamayacağı, ancak istekli tarafından söz konusu belgelendirme yönteminin keyfi olarak kullanıldığı, borsada işlem gören ürünler için EK-O.7 belgesi ile açıklama yapıldığı,

c) Ticaret borsası fiyat bültenlerinin ihale tarihini kapsayacak şekilde sunulduğu,

ç) İşçilik hesabına ilişkin hesaplamanın yanlış yapıldığı, ayrıca resmi tatil günleri ve bayramlarda yapılacak olan 15.5 günlük fazla çalışma ücretinin hesaba katılmadığı,

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklamalara göre çiğ girdi maliyetlerine dayanak olan açıklamaların geçerli olabilmesi için son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde isteklinin ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekirken isteklinin bu miktarı sağlamadığı,

e) Kullanılan toptancı hal fiyatlarının toptancı hal idaresi tarafından düzenlenmediği, açıklamalar kapsamında kullanılan ürünlerin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatı yerine en düşük fiyatların kullanıldığı,

f) Örnek yemek menüsünde kullanılan gül suyu, çam fıstığı, kaymak, ıhlamur çayı ve kuşburnu çayı için mevzuata aykırı belgelendirme yapıldığı, tüm bu gerekçelerle anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: …

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: …

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: …

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6.Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Suretiyle 12 Ay Süreli Mamul Yemek Alımı Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

103653 Adet Sabah Kahvaltısı, 127128 Adet Öğle Yemeği, 67890 Adet Ara Kahvaltı, 103373 Adet Akşam Yemeği, 6192 Adet Özel Gün Menüsü -Toplam 408236 Adet İle 12 Ay Süreli Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtım ve Servis Hizmet Alımı

Yaşlılar İçin: 94428 Adet Sabah Kahvaltısı, 94428 Adet Öğle Yemeği, 67890 Adet Ara Kahvaltı, 94428 Adet Akşam Yemeği, 6192 Adet Özel Gün Menüsü - Personel İçin: 9225 Adet Sabah Kahvaltısı, 32700 Adet Öğle Yemeği, 8945 Öğün Akşam Yemeği Toplam 408236 Adet ile 12 Ay Süreli Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtım ve Servis Hizmet Alımı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Gıda rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; yaşlılar için: 94428 adet sabah kahvaltısı, 94428 adet öğle yemeği, 67890 adet ara kahvaltı, 94428 adet akşam yemeği, 6192 adet özel gün menüsü - personel için: 9225 adet sabah kahvaltısı, 32700 adet öğle yemeği, 8945 öğün akşam yemeği toplam 408236 adet yemek teklif fiyat dahildir.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. Gibi özel günlerde ay da 1(bir) defa, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı "özel gün menüsü"(en az beş çeşit olmak üzere 1-kuruyemiş, 2-kurupasta, 3-yaşpasta, 4-meyvesuyu, 5-makarna salatası vs.) Teklif fiyata dahildir.

25.3.2.yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(2) aşçı, (3) aşçı yardımcısı, (18) servis elemanı, (2) bulaşıkçı personelin, işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (14,5 gün)] teklif fiyata dâhildir. Yemek bedeli ayni olarak verilecektir. Yol bedeli olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personele günlük brüt 9,00 tl yol bedeli verilecek olup teklif fiyata dahildir. Fiilen işe gelinmeyen günlerde yol ücreti kesilecek olup ayrıca bordroda gösterilecektir.

Teknik şartnamenin genel hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, lpg dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve kamu ihale kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %(2) dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı ve aynı Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu tespit edilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

SABAH KAHVALTISI (YAŞLI)

adet

94.428

2

ÖĞLE YEMEĞİ (YAŞLI)

adet

94.428

3

AKŞAM YEMEĞİ (YAŞLI)

adet

94.428

4

ARA KAHVALTI (YAŞLI)

adet

67.890

5

SABAH KAHVALTISI (PERSONEL)

adet

9.225

6

ÖĞLE YEMEĞİ (PERSONEL)

adet

32.700

7

AKŞAM YEMEĞİ (PERSONEL)

adet

8.945

8

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

adet

6.192

Teknik Şartname 27’nci maddesinde “Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek verilecektir;

1 - Yazlık aşçı ceketi (5 adet)

2 - Kışlık aşçı ceketi (5 adet)

3 - Yazlık kareli aşçı pantolonu (2 adet)

4 - Kışlık kareli aşçı pantolonu (2 adet)

5 - Yazlık siyah aşçı yardımcısı pantolonu (3 adet)

6 – Kışlık siyah aşçı yardımcısı pantolonu (3 adet)

7 – Aşçı kepi (2 adet)

8 – Yazlık personel ceketi (20 adet)

9 – Kışlık personel ceketi (20 adet)

10 – Yazlık personel pantolonu (20 adet)

11 – Kışlık personel pantolonu (20 adet)

12 – Personel kepi (18 adet)

13 – Çalışma önlüğü (25 adet)

14 - Çizme (2 adet)

15 – Terlik (25 adet )” düzenlenmesine yer verilmiş olup, aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlığı altında düzenlenen 21’inci maddesinde hizmet alımı kapsamında 1 adet sorumlu yönetici çalıştırılması öngörülmüştür.

14.12.2016 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararına göre, ihaleye 14 isteklinin katıldığı, iki istekliye ait tekliflerin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifleri sınır değerin altında olan 7 istekliye 28.11.2016 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi ile İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine atıfta bulunularak “… sınır değerin altında kalan teklifinizle ilgili aşağıda belirtilen hususlar dikkate alınarak aşırı düşük izahat istenmektedir.

…

Hükümleri ve teknik şartname ile teknik şartnamenin ekinde bulunan 2 haftalık örnek menüye göre, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde bulunan hususlar dikkate alınarak açıklama yapılması gerekmektedir…

Yukarıda belirtilen bileşenlere ait analizlerin tevsik edici belgelere dayandırılması şartıyla aşırı düşük sorgulama cevaplarının en geç 02.12.2016 Cuma günü saat: 17.00’a kadar müdürlüğümüze ulaştırılması hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde gıda rasyonunun yer aldığı görülmüştür.

İdarece verilen süre içerisinde 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, açıklama sunun isteklilerden Üstün Yem. Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti., Doyaş Yem. Gıda ve Ser. Hiz. San. Tic. A.Ş. ve Çelikler Tem. İnş. Tek. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait açıklamaların uygun görülmeyerek, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Ahmet Mısırlı - Ertem Yemek Fabrikası üzerine bırakıldığı, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde yer alan başvuru sahibi Ferah Yemek. Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Ser. Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Bunun üzerine başvuru sahibi Ferah Yemek. Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Ser. Hizm. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu başvurunun reddedilmesi üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ahmet Mısırlı - Ertem Yemek Fabrikası’nın aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesi neticesinde,

Açıklama kapsamında standart forma uygun EK-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveli formu, örnek yemek menüsü ve gramajlara ilişkin yaşlılar ve personel için sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği ile yaşlılar için öngörülen özel gün menülerine göre hazırlanmış reçete, 15 günlük menüden yola çıkılarak çiğ girdi miktarlarının hesaplandığı cetvel, personel maliyeti ve ayni olarak temin edilmesi öngörülen kıyafet hesabı, KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı, yardımcı giderlere ilişkin maliyet cetveli, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla toptancı hal fiyatları, ticaret borsası bültenleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Malzemeli yemek hesap sunum cetvelinde yer verilen ana çiğ girdi maliyetleri toplamının 1.026.853,12 TL (0,54038007), işçilik giderleri toplamının 749.505,54 TL (0,39442628) ve yardımcı giderler toplamının 123.883,73 TL (0,06519365) olduğu, bu çerçevede ana çiğ girdi maliyeti + işçilik giderleri toplamının, toplam teklif fiyatı içerisindeki oranının 0,93480635 olduğu,

İşçilik maliyetine ilişkin olarak 26 personel için maaş, SGK, vergi ve yol giderleri dahil 718.919,76 TL, söz konusu personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücreti için 27.105,78 TL ve Teknik Şartname’de ayni olarak temin edilmesi öngörülen personele ait giyim giderleri için 3.480,00 TL olmak üzere toplam 749.505,54 TL maliyet belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara göre giyim giderinin yardımcı girdiler arasında olduğu, işçilik hesabına dahil edilmemesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibi tarafından söz konusu giderin işçilik hesabına dahil edildiği, ancak öngörülen toplam giyim giderinin 3.480,00 TL olduğu göz önüne alındığında, söz konusu tutarın ana çiğ girdi maliyeti + işçilik giderleri toplamının toplam teklif fiyatı içerisindeki oranının %80-95 aralığında olmasını etkilemediğinden esasa aykırılık teşkil etmeyeceği,

Hesap cetvelinin açıklama yöntemi kısmında ana çiğ girdilerin hangi belge ile tevsik edildiği bilgisine yer verildiği, açıklama kapsamında sunulan bütün ticaret borsası ve toptancı hali fiyatlarının ihale tarihi olan 18.11.2016 tarihinden önce (ihale tarihi hariç) son 12 ayın herhangi bir işlem günündeki bültenlere ilişkin belgelerle tevsik edildiği, sunulan bültenlerde kullanılan mamül/mal fiyatlarının ortalama fiyatlar olduğu,

Örnek menüde yer alan yemeklere ait gramajların toplam gramajlara aktarılmasında ve buradan yola çıkılarak yapılan toplam maliyet hesabında herhangi bir hata bulunmadığı, yemeklerde kullanılması öngörülen malzemelerin Teknik Şartname’de atıf yapılan malzeme evsafına uygun olarak tevsik edildiği,

İstekli tarafından EK-O.7 standart formuna uygun olarak sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kapsamında ekmek paketli roll 50 gr., paket reçeller 25 gr., paket süzme bal 25 gr., pet bardak su (200 gr.), ekmek kadayıfı, gül suyu 250 gr., köfte baharı, tüm tavuk, vanilya 5 gr., hazır kek 40 gr., paket bitkisel çay (ıhlamur) 2 gr., paket bitkisel çay (kuşburnu) 2 gr., sade bisküvi, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, kornişon turşu, meyve suları (kutu 250 gr.) ve Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde düzenlenen kıyafet giderlerinin tevsik edildiği, söz konusu maliyet tutarı tespit tutanağının 2016 yılı 3’üncü vergi dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, belge üzerinde yer alan tutarlara göre isteklinin ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mamul/ mal miktarının % 50’sinden fazlası kadar alım yapıldığının anlaşıldığı ve belgenin ilgili meslek mensubu tarafından mevzuata uygun olarak imzalanıp kaşelendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklaması kapsamında “gül suyu, çam fıstığı, kaymak, ıhlamur çayı ve kuşburnu çayı için mevzuata aykırı olarak belgelendirme yapıldığı” iddiasına ilişkin yapılan incelemede, gül suyu, ıhlamur çayı (2 gr.) ve kuşburnu çayı (2 gr.) için EK-O.7 standart formuna uygun olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, çam fıstığının İzmir Ticaret Borsasının 13.01.2016 tarihli bülteni ile tevsik edildiği, kaymak için Afyonkarahisar Ticaret Borsasının 18.02.2016 tarihli bülteninin sunulduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4 ve 79.2.2.5’inci maddelerinde yer alan açıklamalar uyarınca sunulan ticaret borsası fiyatları ile toptancı hal fiyatları bültenlerinin ilgili borsa hali ve ticaret borsası idaresi tarafından düzenlenmiş (ilan edilmiş) olmasının yeterli olduğu, bültenlerin ayrıca ilgili idareler tarafından onaylanmış olması zorunluluğunu taşımadığı, ayrıca söz konusu belgelerin internet ortamında teyidinin yapılabileceği de göz önüne alındığında, başvuru sahibinin “toptancı hali fiyat bültenlerinin toptancı hali idaresi tarafından onaylanmadığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi