KİK Kararı: 2017/UH.III-365

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/006
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 26.01.2017
Karar No : 2017/UH.III-365

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ağmar Danışmanlık ve Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.,

Erzurum Cad. Otogar Karşısı Turanlar Apartman Altı No: 2 AĞRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ağrı Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Fırat Mah. 950. Sk. Atso Arkası Kat: 3 04100 AĞRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/461802 İhale Kayıt Numaralı “Ağrı Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Alım İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 05.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ağrı Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Alım İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Ağmar Danışmanlık ve Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. nin 19.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2016 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 30.12.2016 tarih ve 72780 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3231 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Taner Sosyal Hizmetler İnş. Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işine ait olduğu, ihale konusu iş için belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, ihale konusu hizmetin miktarı ve türünün “Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne bağlı ÇODEM mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir. Kahvaltı:15.480 Adet, Ara Öğün:29.880 Adet, Öğle:19.800Adet, Akşam:15.480 Adet” olarak belirlendiği ve anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, söz konusu ihalede ekonomik açıdan birinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Taner Sosyal Hizmetler İnş. Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgenin, Ağrı Anadolu Lisesi Müdürlüğünce düzenlenmiş olan “Okulumuz kız ve erkek pansiyonunda yemek ve temizlik kalorifer işlerinde çalıştırılmak üzere bir vasıflı sekiz vasıfsız işçi alımı 9 ay” hizmet alımı işinin ait, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan değerlendirme neticesinde, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımına ilişkin olarak “Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ihale konusu hizmetin ise ““Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne bağlı ÇODEM mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ayrıştırılması sonucunda 1 kişilik aşçı asgari ücretin %20 fazlasının 20.514,61 TL, yemek dağıtım ve sonrası işlere ilişkin olarak 4 personele ödenecek ücretin 68.382,01 TL olduğu, toplam tutarın 88.896,62 TL, güncellenmiş tutarın ise 99.998,84 TL olduğu, isteklinin sunması gereken asgari iş deneyim tutarının (294.012,00 x %30) 88.203,36 TL olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı ancak İdari Şartname’deki benzer iş olarak kabul edilecek işler dikkate alındığında sunulan belgenin benzer işe uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi