KİK Kararı: 2017/UH.III-360

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/006
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 26.01.2017
Karar No : 2017/UH.III-360

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mersin Yaren Tur. Taş. Gıda Mad. Tem. Oto. Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Atatürk Mah. G.M.K. Bul. No: 662 A-C Mezitli/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adalet Bakanlığı Mersin E Tipi Cezaevi Müdürlüğü,

Çilek Mahallesi 134.Cadde 76 33020 Akdeniz/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/490647 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüsü İle Birlikte Personel Servisi Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adalet Bakanlığı Mersin E Tipi Cezaevi Müdürlüğü tarafından 19.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüsü İle Birlikte Personel Servisi Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Mersin Yaren Tur. Taş. Gıda Mad. Tem. Oto. Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2017 tarih ve 682 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/45 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 7'nci maddesinde servis hizmetinde kullanılacak araçların ruhsatlarının aslının veya idarece onaylanmış örneklerinin sunulmasının istendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin taahhütname sunduğu, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

A) Adı: Sürücüsü İle Birlikte Personel Servisi Kiralama

B) Miktarı Ve Türü:

Sürücüsü İle Birlikte 6 Adet Araç İle Personel Servisi Kiralama

Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.” düzenlemesi, anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)

1.Servis hizmeti verecek araçlardan 44 kişilik ve üzeri otobüslerin en az 2004 model ve üstü; 29, 33 kişilik ve üzeri araçların en az 2012 model ve üstü olması gerekmektedir.

2.Servis hizmeti verecek araç Mersin merkez sınırları içerisinde kullanılacağından 33 S plakalı olması zorunludur. Araçların 33 S plakalı olduğuna dair ruhsatlarının aslı veya kuruma onaylatılmış sureti veya sözleşme yapılmışsa noterden onaylı sözleşme belgeleri ihale esnasında teklif zarfı içerisinde sunulacaktır.

3.Servis araçlarında bulunması gereken tüm izin ve ruhsatların alınması zorunludur.

4.Servis hizmetinde kullanılacak araçların ruhsat aslı, veya önceden kuruma onaylatılmış sureti ihale günü teklif zarfı ile birlikte verilecektir.

5. Kiralık Araç Var İse Araç Ruhsatının aslı veya kuruma onaylatılmış sureti ile noterden onaylı kira sözleşmesi olması ve ihale aşamasında teklif zarfı ile birlikte sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

19.12.2016 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 21.12.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Elizan Bilişim Taşımacılık Turizm Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Mersin Yaren Turz. Taşı. Gıda Mad. Temz. Oto Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin aktarılan maddesinde düzenlenmiş olması sebebiyle servis hizmeti verecek araçların ruhsatlarının aslı veya kuruma onaylatılmış sureti yeterlik belgesi niteliğini kazanmıştır. Dolayısıyla, söz konusu belgelerin teklif zarfında sunulması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfında yer alan belgeler incelendiğinde, servis hizmeti verecek araçların ruhsatlarının aslı veya kuruma onaylatılmış suretinin yer almadığı, bunun yerine ihalenin istekli üzerinde kalması halinde sözleşme kapsamında kullanılacak araçların ruhsatlarının sunulacağına dair noterde düzenlenmiş taahhütname sunduğu görülmüştür. İdari Şartname’de yeterlik belgesi olarak düzenlenen söz konusu belgelerin sunulmamış olması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Elizan Bilişim Taşımacılık Turizm Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi