KİK Kararı: 2017/UH.III-359

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/006
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 26.01.2017
Karar No : 2017/UH.III-359

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Simge Temizlik İnş. Bil. Gıda Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti,

Barbaros Mah. 331 Sok. No: 1 İskele Apt. Kat: 2 Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Selçuk Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği,

Selçuk Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi Alaaddin Keykubad Kampüsü 42250 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/478340 İhale Kayıt Numaralı “450 Kişi İle Malzemesiz Genel Temizlik ve Hasta Bakım Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Selçuk Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 19.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “450 Kişi İle Malzemesiz Genel Temizlik ve Hasta Bakım Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Simge Temizlik İnş. Bil. Gıda Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2017 tarih ve 2648 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/162 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

a) İdarece aşırı düşük sorgulamada teklif bileşenlerinin ayrıntılı olarak belirtilmediği, sadece teklif bileşenleri ile ilgili açıklamanın istenildiği,

b) İhale uhdesinde kalan Nak Kargo Ltd. Şti. fırması ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan Teknoras Ltd. Şti.nin üçüncü şahıslardan almış olduğu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesine aykırılık taşıdığı,

c) Araçların kasko ve zorunlu trafik sigortası giderleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun ilgili sigorta genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden alınmış teyit yazısının olmadığı,

d) Araçların kasko ve trafik sigortası, MTV, araç muayene, egzos emisyon, yakıt gideri, şoför ücreti, lastik giderleri (yazlık, kışlık), tamir bakım ve yedek parça v.b. giderler için maliyet öngörmedikleri,

e) Araçların yakıt gideri için anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesine uygun fiyat teklifi sunmadıkları,

f) Personellerin işe geliş ve gidişlerinin sağlanması için istenilen servis araçları ile ilgili maliyet öngörmedikleri,

g) İşveren mali mesuliyet sigortası ve 3’üncü şahıs mali mesuliyet sigortası için bir bedel öngörmedikleri ve ilgili sigortanın genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden her hangi bir belge alınmadığı,

h) İhale sözleşmesi süresince çalıştırılacak olan damperli kamyon için her iki isteklinin de maliyet öngörmedikleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 450 Kişi ile Malzemesiz Genel Temizlik Ve Hasta Bakım Hizmetleri Alımı

b) Miktarı ve türü: 2017 yılı 12 aylık malzemesiz genel temizlik ve hasta bakım hizmetleri personel alımı ihalesi 2017 yılı 12 aylık malzemesiz genel temizlik ve hasta bakım hizmetleri personel alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

“Anılan Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik hizmetleri alanında çalışacak olan 450 personelden Ev İdaresi Ekip Şefi ve Geçici Personel Ekip Şefi brüt asgari ücretin % 50 fazlası, yüklenici işyeri temsilcisine brüt asgari ücretin % 25 fazlası, gece gözetmeni brüt asgari ücretin % 20 fazlası, ilaçlama personeline brüt asgari ücretin % 10 fazlası, çamaşırhane personeli, Yardımcı personel ve Yardımcı personele (Engelli) brüt asgari ücret ödenecektir. 2017 yılı içerisinde, 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’ a göre 15,5 (onbeşbuçuk) gün ulusal bayram ve genel tatil günü bulunmakta olup bugünlerde yüklenici firma elemanlarından vasıfsız 150 kişi ile hastanenin hizmetleri yürütülecektir. Fazla çalışma ücreti nakdi olarak ödenecek ve tahakkuk bordrosunda gösterilecektir. Ancak tüm personele 4857 Sayılı İş Kanununun gerektirdiği haftalık çalışma saati tamamlattırılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Hizmet alımı kapsamında çalışacak tüm işçilerin yemek ihtiyaçları, hastanemiz yemekhanesinden idare tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir. Yüklenici, personelin ulaşımı için hafta içi servis kriterlerine uygun, 45 kişilik 8 araçla sağlayacak ve günde 18 sefer yapacaktır. Hafta sonu ise, servis kriterlerine uygun 45 kişilik 2 araç ile 6 sefer yapacaktır. Personelin geliş ve gidiş yol ihtiyaçları, isteklilerce ayni olarak karşılanacak olup, teklifler fiyata dahil olacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici tarafından; S.Ü. Tıp Fakültesi Hastanesinde sunulacak temizlik hizmetlerinin ifası sırasında üçüncü şahıslara verilecek zararlar (üçüncü şahısların ölmesi, yaralanması veya sağlığının zarara uğraması, üçüncü şahıslara ait mallarda ziya ve hasarlar) nedeniyle öne sürülecek zarar ve ziyan taleplerini karşılamak için bedeni zararlarda kişi başına azami 50.000,00 TL, bedeni zararlarda kaza başına 120.000,00 TL, maddi zararlarda kaza başına 20.000,00 TL teminat limitli Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası, çalıştırılacak 450 personelin İşveren Mali Mesuliyet Sigortası Genel Şartları dahilinde meydana gelebilecek iş kazaları ile ilgili uğrayacakları zararları teminat altına almak üzere bedeni zararlarda kişi başına azami 50.000,00 TL, bedeni zararlarda kaza başına 120.000,00 TL teminat limitli İşveren Mali Mesuliyet Sigortası yaptırılacaktır. Hizmet süresini kapsama alan ilgili sigorta poliçeleri asılları sözleşmeden sonra 1 (bir) hafta içerisinde idareye teslim edilecek olup, söz konusu sigortaya ilişkin tutarlar yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak toplam 450 kişi için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli ise

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Ev İdaresi Ekip Şefi ve Geçici Personel Ekip Şefi(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

2

12

2

İlaçlama Personeli (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

1

12

3

Gece Gözetmeni(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

4

12

4

Çamaşırhane Personeli(Brüt asgari ücret)

Ay

3

12

5

Yardımcı Personel + Yardımcı Personel (Brüt asgari ücret)

Ay

425

12

6

Yardımcı Personel + Yardımcı Personel (Brüt asgari ücret) ( Engelli )

Ay

14

12

7

Yüklenici İş Yeri Temsilcisi(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

1

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Tatil Günleri ( Vasıfsız Temizlik Hizmetleri Personeli İçin )

gün

2.325

2

Yol Bedeli

ay

12

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindedir.

19.12.2016 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin belgelerinin eksik olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aynı tarihte onaylanan ihale komisyon kararı ile ihalenin en düşük fiyatı veren Nak Kargo Nakliye Otomotiv Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Pazarlama Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, en düşük üçüncü fiyatı teklif eden başvuru sahibi Simge Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Hizmetleri Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ise geçerli olduğu,

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönündeki şikayet başvurusu üzerine başvuru sahibi dahil üç isteklinin teklifinin sınır değerin altında kalması nedeniyle 23.12.2016 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan üç isteklinin de açıklama yaptığı ve yapılan açıklamaların idarece geçerli kabul edildiği görülmüştür.

23.12.2016 tarihinde EKAP üzerinden tebligatı yapılan aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Selçuk Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi ihtiyacı için Açık İhale Usülü ile 19/12/2016 tarihinde gerçekleştirilmiş olan 450 Kişi ile Malzemesiz Genel Temizlik ve Hasta Bakım Hizmetleri Alımı ihalesine idaremizin belirlemiş olduğu sınır değerin altında teklif vermiş bulunmaktasınız. İdari şartnamemizin 33.2 maddesi (Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.) gereği vermiş olduğunuz teklif bileşenleri ile ilgili 28/12/2016 tarihi saat 17:00 a kadar ayrıntılı açıklama yapılması” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında idarece önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, isteklilerin “vermiş oldukları teklif bileşenlerini” açıklamalarının istendiği tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde teklif bileşenlerinin işçilik kalemleri ve ayni yol maliyetinden oluştuğu, bununla birlikte İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde sigorta giderinin de yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan Nak Kargo Nakliye Otomotiv Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Pazarlama Limited Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Teknoras İnşaat Hizmet Taahhüt Turizm ve Nakliyat Limited Şirketi ve başvuru sahibi Simge Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Hizmetleri Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin aşırı düşük olduğu ve anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Nak Kargo Nakliye Otomotiv Temizlik Ve Gıda Sanayi Ticaret Pazarlama Limited Şirketinin yaptığı açıklamada işçilik maliyetinin ve ayni yol maliyetinin açıklandığı, İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde yer alan sigorta maliyetini açıklamadığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Teknoras İnşaat Hizmet Taahhüt Turizm ve Nakliyat Limited Şirketi’nin işçilik maliyeti, ayni yol maliyeti ve sigorta maliyetinin açıklandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Simge Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Hizmetleri Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin yaptığı açıklamada işçilik maliyeti, ayni yol maliyeti ve sigorta maliyetinin ayrıca Teknik Şartname’de yer alan damperli kamyon maliyetinin açıklandığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan maliyet bileşenleri ve aşırı düşük teklif açıklamalarında açıklanan teklif bileşenleri aşağıdaki tabloda özetlenmiştir.

İSTEKLİLERCE AÇIKLANAN TEKLİF BİLEŞENLERİ

İdari Şartname

Teknik Şartname

Birim Fiyat Teklif Cetveli

İşçilik

Ayni Yol

Sigorta

Damperli Kamyon

Nak

Ö

Ö

X

X

Teknoras

Ö

Ö

Ö

X

Simge

Ö

Ö

Ö

Ö

İdare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmemesinin, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından farklı bileşenler üzerinden açıklama yapılması sonucunu doğurduğu anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında düzenlenen aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasındaki amaç, yaklaşık maliyete veya diğer tekliflere göre düşük bulunan teklif fiyatının, ihale dokümanında verilen maliyet bileşeni verilerine dayalı olarak gerek miktar gerekse de Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki belgelerle tevsik edilecek birim fiyatlar üzerinden gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceğini ortaya koymaktır. Bu noktada idarelerin teklifin düşüklüğüne sebebiyet veren/verdiği düşünülen ve özellikle yaklaşık maliyette önemli bir maliyet kalemi teşkil eden unsurları önemli maliyet bileşeni olarak belirleyerek sorgulama gerçekleştirmeleri gerekmektedir. İdarece bu belirleme yapılırken ihale konusu hizmetin niteliği (personel çalıştırılmasına dayalı olup olmaması gibi), maliyette sorgulanacak kalemin fiyat bileşenleri içindeki önemi ve teklif fiyatına etkisi gibi hususları da göz önüne alması önem arz etmektedir. Nitekim 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi hükmü ve Tebliğ’in 79’uncu maddesindeki açıklamalar da, sorgulamanın kural olarak tüm teklif bileşenleri üzerinden değil, teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenler üzerinden yapılmasını zorunlu kılmaktadır.

Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenler üzerinden yapılması gerekmektedir. Bu kapsamda yapılan incelemede idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür. Söz konusu sorgulamanın ve sorgulama üzerine verilen açıklamanın ihale dokümanına ve mevzuata uygun olup olmadığının sağlıklı bir biçimde değerlendirilebilmesi için aşırı düşük teklif sorgulama yazısı veya ekinde teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenlere yer verilerek isteklinin açıklama yapmasının sağlanması gerekmektedir.

Bu itibarla, aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilecek aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, önemli teklif bileşenleri (işçilik, yol gibi) belirtilerek aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi