KİK Kararı: 2017/UH.III-356

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/006
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 26.01.2017
Karar No : 2017/UH.III-356

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti.,

Fatsa O.S.B. 101.Sokak No:3 Fatsa/ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ordu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

Cumhuriyet Mah. Cumhuriyet Yerleşkesi 52200 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/422423 İhale Kayıt Numaralı “Ordu Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerine 3 Kalem Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ordu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 22.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ordu Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerine 3 Kalem Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti.nin 14.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2016 tarih ve 71738 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3149 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 0612.2016 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin Filiz Gıda Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığının belirtildiği, kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğu, bu karara karşı idareye şikayet başvurusunda bulundukları, ancak idarenin şikayet başvurularını reddettiği, işin üzerinde bırakıldığı Filiz Gıda Tic. Ltd. Şti.nin işletme kayıt belgesinin Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesinin mutfağına alınmış bir belge olduğu, ancak Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesinin yemek hizmetinin şu an taşımalı olarak yapıldığı, idarenin mutfağı bulunmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan Filiz Gıda Tic. Ltd. Şti.ne verilen işletme kayıt belgesinin geçerliliğinin kalmadığı, bu işletme kayıt belgesi geçersiz olduğundan dolayı bu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale Ordu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından yapılan “Ordu Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerine 3 Kalem Yemek Hizmeti Alımı” ihalesidir.

İhale kısmi teklife açık olarak yapılmış olup, 3 kısımdan oluşmaktadır. Başvuru sahibi kısmi teklife açık ihalenin 1’inci kısım Cumhuriyet Yerleşkesi Teknik Bilimler Meslek Yüksek Okulu–Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu için 300.000 öğün yemek hizmeti alımı kısmına itirazen şikâyet başvurusunda bulunmaktadır.

İhalenin şikâyete konu 1’inci kısım 300.000 alımına 5 istekli tarafından teklif verildiği, 06.12.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile teklif veren isteklilerden ikisinin “teklif mektubunda teklif bedelinin rakam ve yazı ile birbirine uygun yazılmadığı” gerekçesiyle, bir isteklinin ise “geçici teminat tutarının yetersiz olması” gerekçesiyle olmak üzere toplam üç isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iki isteklinin teklifinin ise geçerli teklif olduğuna karar verilerek ihalenin Filiz Gıda Tar. Hay. Amb. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ve başvuru sahibi Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfı kapsamında sunduğu işletme kayıt belgesinin geçersiz olduğunu ileri sürmektedir.

Başvuru sahibinin şikayet başvurusuna idarece “Şikayetinizde Filiz Gıda Tar. Hay. Amb. San. Tic. Ltd. Şti. firmasına ait işletme kayıt belgesinin geçersiz olduğu belirtilmektedir. Öncelikle tarafınıza ait olmayan bir belge konusunda nasıl bilgiye sahip olduğunuz anlaşılamamıştır. İhale komisyonu incelemesinde istekliler huzurunda belgeleri mevzuata uygun olarak “ var – yok ” şeklinde açıklamıştır.

İtirazınıza binaen yapılana incelemede Filiz Gıda Tar. Hay. Amb. San. Tic. Ltd. Şti firmasına ait işletme kayıt belgesinin İdari Şartnamenin “ Madde 7 - İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

h) GIDA ÜRETİM İZİN BELGESİ VEYA İŞLETME KAYIT BELGESİ ” şeklinde hüküm bulunup firma işletme kayıt belgesini İdari Şartnamenin “ 7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır.” hükmü doğrultusunda sunmuş ve belge ihale tarihi itibari ile geçerli olduğu tespit edilmiştir. Diğer belgelerde de mevzuata ve belgelerin sunuluş şekline herhangi bir aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir. Açıklanan nedenlerle itirazınız uygun bulunmayarak reddedilmiştir” kararının verildiği görülmüştür.

24.10.2016 tarihinde EKAP üzerinden yayınlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler: GIDA ÜRETİM İZİN BELGESİ VEYA İŞLETME KAYIT BELGESİ” düzenlemesi,

İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

….

h) GIDA ÜRETİM İZİN BELGESİ VEYA İŞLETME KAYIT BELGESİ” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu itibarla söz konusu ihaleye ait ihale dokümanında (İlan ve İdari Şartname) yeterlilik kriteri olarak “gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesi” istenildiği, dolayısıyla zorunlu olarak isteklilerin teklifleri kapsamında bu belgelerden birini idareye sunmalarının istenildiği görülmektedir.

İhale üzerine bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde istenilen “gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesi” düzenlemesini tevsik için, teklif zarfı kapsamında “Ordu Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen ve “Kayıt no: TR-52-K-008860, İşletmecinin Adı Soyadı/Tüzel kişiliğin Adı ve İşletmenin Ticaret Unvanı: Filiz Gıda Tar. Hay. Amb. Teks. İnş. Tur. Nak. Top. Tem. Oto. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Eğitim Araş. Has. Mutfağı, Belgenin veriliş tarihi: 17.03.2016” olarak belirtilen işletme kayıt belgesini sunduğu görülmektedir.

Başvuru sahibinin ihale üzerine bırakılan isteklinin belgesinin geçersiz olduğu iddiasına ilişkin olarak söz konusu belgenin geçerli olup olmadığı konusunda belgeyi düzenleyen Ordu Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğüne yazılan yazı ile belgenin geçerli olup olmadığı, geçersiz ise hangi tarihten itibaren geçersiz olduğu hususlarında bilgi istenilmiştir.

Ordu Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünden gelen cevap yazısında “İlgi yazınızla Filiz Gıda Tar. Hay. Amb. Teks. İnş. Tur. Nak. Top. Tem. Oto. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ait TR-52-K-008860 numaralı işletme kayıt belgesinin geçerli olup olmadığına dair bilgi istenilmektedir.

TR-52-K-008860 numaralı işletme kayıt belgesi, adı geçen firmanın 02.06.2016 tarihli dilekçesine istinaden Müdürlük Makamının 13.06.2016 tarih ve 907 sayılı oluru ile iptal edilmiştir.” şeklinde cevap verilmiştir.

Ordu Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünün anılan yazısından Filiz Gıda Tar. Hay. Amb. Teks. İnş. Tur. Nak. Top. Tem. Oto. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif kapsamında sunduğu TR-52-K-008860 numaralı işletme kayıt belgesinin 13.06.2016 tarihi itibari ile iptal edildiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İlan’ın 24.10.2016 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı, ihalenin 22.11.2016 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesini tevsik için ilan ve ihale tarihinden önce iptal edilmiş ve dolayısıyla geçerliliğini yitirmiş bir belge sunulduğu belirlenmiş olup, bu haliyle ihale üzerine bırakılan isteklinin anılan İdari Şartname düzenlemesini karşılamadığı, teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuruya konu ihale kısmi teklife açık olup, ihale 3 kısımdan oluşmaktadır. Başvuru sahibi ihalenin 1’inci kısmına itiraz etmekte olup, başvuru sahibi tarafından ihalenin toplam yaklaşık maliyetine göre 10.118,00 TL başvuru bedeli yatırdığı anlaşılmıştır. İtirazen şikayete konu 1’inci kısmın yaklaşık maliyetine göre ödemesi gereken başvuru bedelinin 6.745,00 TL olduğu dikkate alındığında, aradaki farkın (3.373,00 TL) talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale ilanından ve ihale tarihinden önce iptal edilmiş belge sunan Filiz Gıda Tar. Hay. Amb. Teks. İnş. Tur. Nak. Top. Tem. Oto. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi