KİK Kararı: 2017/UH.III-289

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 93
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UH.III-289

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım Hayvan Ürünleri Petrol San. Tic. Ltd. Şti.,

Bedir Baba Mah. 8301. Sokak No: 4 Sorgun/YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü,

Erdoğan Akdağ Mahallesi Polis Lojmanları 1. Cadde No: 19 66100 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/507751 İhale Kayıt Numaralı “Yozgat Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğünün 2017 Yılı 12 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü tarafından 19.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yozgat Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğünün 2017 Yılı 12 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım Hayvan Ürünleri Petrol San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2017 tarih ve 349 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/16 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

a-Birim fiyat teklif cetvelinde sabah kahvaltısı (4 Çeşit) 16.200, Öğle Yemeği (4 Çeşit) 23.400, Akşam Yemeği (4 Çeşit) 16.920, Ara Öğün (2 Çişit) 14.400, Sabah Kahvaltısı Diyet (4 Çeşit) 9.360, Öğle Yemeği Diyet (4 Çeşit) 9.360, Akşam Yemeği Diyet (4 Çeşit) 9.360, Ara Öğün Diyet (2 Çişit) 9.360, Özel Gün Menüsü 840 adet yazıldığı, bu öğünler içinde personel sayısının da bulunduğu, Teknik Şartnamedeki gıda rasyonun da ekmek gramajı ile 13+yaş üzerinin ekmek gramajının farklı olduğu, bu durumun ihaleye ilişkin birim fiyat teklif verilmesinde tereddüt oluşturduğu,

b-İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12 defa olmak üzere 70 kişinin yararlanacağı kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitlerine ilişkin “Özel Gün Menüsü” nün, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “1.kuru pasta, 2.yaş pasta, 3-karışık kuruyemiş, 4-muhtelif içecek, 5-meyve çeşitleri ve 6-kısır vs” şeklinde düzenlendiği, İdari Şartname’de 5 çeşit Teknik Şartname’de ise 6 çeşit olmasının birim fiyat teklif verilmesinde tereddüt oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden;

Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 16.200 Adet, Öğle Yemeği (4 Çeşit) 23.400 Adet,

Akşam Yemeği (4 Çeşit) 16.920 Adet, Ara Öğün (2 Çişit) 14.400 Adet,

Sabah Kahvaltısı Diyet (4 Çeşit) 9.360 Adet, Öğle Yemeği Diyet (4 Çeşit) 9.360 Adet,

Akşam Yemeği Diyet (4 Çeşit) 9.360 Adet, Ara Öğün Diyet (2 Çişit) 9.360 Adet,

Özel Gün Menüsü 840 Adet, olmak üzere, Toplam 109.200 Adet/öğün Yemek teklif fiyata dahildir.

-Teknik Şartnamede düzenlenen örnek iki haftalık Yemek menüsü düzenlenmiştir.

-Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12 defa olmak üzere, (70) kişinin yararlanacağı “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitleri”ne ilişkin “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A-Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları: Yozgat Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğünün 2017 Yılı 12 Ay 365 Takvim Günü, Malzeme Dahil Mamul Yemek Hizmet Alımı (01.01.2017 ile 31.12.2017 tarihleri arası) 13+ Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 16.200 Adet, 13+ Öğle Yemeği (4 Çeşit) 23.400 Adet, 13+ Akşam Yemeği (4 Çeşit) 16.920 Adet, 13+ Ara Öğün (2 Çişit) 14.400 Adet, 13+ Sabah Kahvaltısı Diyet (4 Çeşit) 9.360 Adet, 13+ Öğle Yemeği Diyet (4 Çeşit) 9.360 Adet, 13+ Akşam Yemeği Diyet (4 Çeşit) 9.360 Adet, 13+ Ara Öğün Diyet (2 Çişit) 9.360 Adet, 13+ Özel Gün Menüsü 840 Adet (Altı çeşit olmak üzere 1.Kuru Pasta, 2.Yaş Pasta, 3.Karışık Kuru Yemiş, 4. Muhtelif İçecek, 5. Meyve Çeşitleri ve 6. Kısır vs.) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir.

…

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara öğün

Toplam

*Diyet

1

1

1

2

5

13 yaş üstü +Yaşlı

1

1

1

2

5

Personel

1

1

Nöbetçi personel

1

1

1

3

…

1- KAHVALTILAR:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresi uygun gördüğü takdirde her gün çay’ın yanında ilave olarak süt verilebilecektir.

2- ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek ) Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.

Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, Yoğurt gibi içecekler orijinal, tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.

3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı 4’üncü maddesinde “Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir.

Örnek Özel Gün Menüsü;

1. Kuru Pasta
2. Yaş Pasta
3. Karışık Kuru Yemiş
4. Muhtelif İçecek
5. Meyve Çeşitleri
6. Kısır” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Şartname ve Ekleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun http://sgb.aile.gov.tr/yayinlar/yeni-yapilacak-ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler linkinden temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından 19.12.2017 tarihinde yapılan ihaleye beş isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, iki isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve açıklamalarının kabul edildiği, 23.12.2016 tarihli komisyon kararına göre ihalenin Peyda İnşaat Medikal Yemek Temizlik İşleri Gıda Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Sevda Gündüz’ün teklifinin belirlendiği görülmüştür.

a-Teknik Şartname’nin eki olan Gıda maddelerinin özelliklerine ilişkin düzenlemenin “Un, Unlu Mamüller ve Kuru Gıda” başlıklı B bölümünde “EKMEK:

1)Ekmekler 66-72 randımanlı (tip
2 ) toprak mahsulleri ofisi standartlarına uygun francala unundan pişmiş net 50 gr. Küçük ekmekler halinde olacaktır.

2)İmalatta ekşi maya kullanılmayacak pres maya (TS 3522) kullanılacaktır.

3)Küçük ekmekler gıda maddeleri tüzüğü ve Belediye gıda maddeleri nizamnamesindeki evsafta olacaktır.

4)Ekmeklerin teslimi 250 lik plastik kasalar içerisinde tuzlu tuzsuz belirtilmiş şekilde yapılacaktır.

5)Ekmeklerin üzeri paket kağıdı veya naylonla kapatılacaktır.

6)Ekmeklerin konulduğu plastik kasalar temiz olacaktır. Kırık çatlak yağlı çamurlu kirli kasalara ekmek konulmayacaktır.

7)Müteahhit firma ekmeği kurumun istediği tevzi yerlerinde teslim edecektir.

Teslimatta firmayı temsilen bir kişi hazır bulunacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Sosyal Hizmetleri ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü’nün Yaş gruplarına göre porsiyon miktarlarını düzenlediği ve Teknik Şartname’nin eki olan Gıda Rasyonunda “13-18 yaş arası” ve “yaşlı” grubu ekmek porsiyon miktarının 125 gr, “personel” grubu ekmek porsiyon miktarının 375 gr olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ve ihale konusu işte yüklenici tarafından sağlanacak olan ekmek girdisinin özelliklerinin yukarıdaki aktarılan ve Teknik Şartname’nin eki gıda maddelerinin özelliklerine ilişkin düzenlemede belirlendiği, buna göre ekmeklerin “1)Ekmekler 66-72 randımanlı (tip
2 )Toprak Mahsulleri Ofisi standartlarına uygun francala unundan pişmiş net 50 gr. Küçük ekmekler halinde olacaktır.,
2 )İmalatta ekşi maya kullanılmayacak pres maya (TS 3522) kullanılacaktır.,
3 )Küçük ekmekler gıda maddeleri tüzüğü ve Belediye gıda maddeleri nizamnamesindeki evsafta olacaktır.,
4 )Ekmeklerin teslimi 250 lik plastik kasalar içerisinde tuzlu tuzsuz belirtilmiş şekilde yapılacaktır.,
5 )Ekmeklerin üzeri paket kağıdı veya naylonla kapatılacaktır., 6)Ekmeklerin konulduğu plastik kasalar temiz olacaktır. Kırık çatlak yağlı çamurlu kirli kasalara ekmek konulmayacaktır.” şeklinde ifade edilen özellikleri sağlaması gerektiği açıkça belirtilmiştir.

İhale konusu işin malzemeli yemek alım hizmeti olduğu, yukarıda aktarılan öğün ve yaş grubu tablosuna göre ihale konusu işten faydalanacak grupların diyet, 13 yaş üstü+yaşlı, personel ve nöbetçi personel olarak belirlendiği, bu gruplardan personel ve nöbetçi personelin ara öğünden faydalanmayacağının açıkça belirlendiği, buna göre ara öğünden sadece13 yaş üstü+yaşlı grubun faydalanacağı, buna göre sadece personelin faydalanacak olduğu toplam öğün sayısının, faydalanacak olduğu öğünlerdeki toplam sayıdan ara öğün toplam sayısının çıkarılması ile kolayca hesaplanabileceği, bu yönüyle teklifin hesaplanmasında herhangi bir belirsizliğin bulunmadığı, ayrıca yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan düzenlemelere göre işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğunda olduğu, bu yönüyle isteklinin ihale konusu işten faydalanacak olan gruplara ilişkin sayıları idareden temin edebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b-Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinde “Özel Gün Menüsü” için genel bir sayma yöntemi kullanılarak “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitleri” sayıldığı, kaç kişinin yararlanacağı, yılda kaç defa tekrarlanacağı ve kaç öğün olduğunun açıkça belirlendiği, buna ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil edildiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı görülmüştür.

Bununla birlikte Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde tahdidi olarak sayma yöntemi kullanılarak belirsizliğe yer vermeyecek şekilde örnek özel gün menüsünün düzenlendiği, bu menü içerisinde 6 çeşit olarak belirlenen “1.kuru pasta, 2.yaş pasta, 3-karışık kuruyemiş, 4-muhtelif içecek, 5-meyve çeşitleri ve 6-kısır” gıda çeşitlerine yer verildiği, isteklilerin bu düzenlemeye göre teklif hazırlamalarında herhangi bir belirsizliğin bulunmadığı, şikâyete konu düzenlemeler ile ihale komisyonu tarafından alınan 23.12.2016 tarihli komisyon kararı birlikte dikkate alındığında, başvuru sahibi de dahil olmak üzere ihaleye beş isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve başvuru sahibinin de aralarında bulunduğu dört teklifin geçerli olduğu, bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi