KİK Kararı: 2017/UH.III-285

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 87
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UH.III-285

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Pusula Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,

Halil Rıfatpaşa Mahallesi Dereboyu Sokak No: 1 Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Güvenlik Müdürlüğü,

Kemalpaşa Mahallesi Şehzadebaşı Cad. 25 34134 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/422901 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2017-31/12/2017 Tarihleri Arası Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Güvenlik Müdürlüğü tarafından 21.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/01/2017-31/12/2017 Tarihleri Arası Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Pusula Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 12.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2016 tarih ve 72020 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3166 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işte toplam asgari işçilik maliyetinin 93.064.108,33 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedel ile bu işe ait giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı, ihale konusu işte kullanılacak olan araçların tamir, bakım, onarım, yedek parça, lastik, akü, servis, fenni ve egzoz muayenesi, motorlu taşıt vergileri, trafik, kasko vb. giderlerinin bir çoğu için fiyat teklifi sunulmadığı, sunulan fiyat tekliflerinin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesinde belirtilen ibareleri barındırmadığı, fiyat teklifi veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, yine bu fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubuna ait iletişim bilgilerinin ve kaşenin bulunmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Güvenlik Müdürlüğüne ait “01.01.2017 – 31.12.2017 tarihleri arası özel güvenlik hizmet alımı işi” olduğu, anılan ihalede 5’i geçerli olmak üzere toplam 7 adet teklif sunulduğu, Tempo Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.-Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Pars Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin idarece belirlenen sınır değerin altında teklif verdiği, anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Pars Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamanın idarece uygun bulunmadığı, Tempo Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.-Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığınca yapılan açıklamanın uygun bulunarak ihalenin anılan İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Pusula Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

…

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 01/01/2017-31/12/2017 Tarihleri Arası Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

İBB Hizmet Binalarının araç-gereçlerinin korunması ve giriş çıkışların güvenliğinin sağlanması için 1650 kişilik (silahlı-Silahsız) özel güvenlik hizmet Alımı.(12 Aylık)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Saraçhane, Merter ve Kasımpaşa Merkez Hizmet Binaları ile 27 Dış Müdürlük ve bu Müdürlüklere bağlı hizmet veren tüm yerleşkeler.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araç, Gereç ve Donanım” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Yüklenicinin ihale konusu işin başından sonuna kadar bulunduracağı araç - gereç ve ekipmanlar;

Sıra No

Cinsi

Adet

Özellikleri

1

Binek Otomobil 1460 cc ve üzeri

7

Araçlar en fazla 2 yaşında olacaktır.

asgari 1460 cc, asgari 60 Kw dizel, merkezi kilit, hidrolik direksiyon, dört cam otomatik, uzaktan kumandalı, 4 kapılı, klima, sürücü ve yolcu hava yastığı ve binek tipi

2

19+1 kişilik Minibüs

1

Araç en fazla 2 yaşında olacaktır. 2143 cm3, asgari 120 kw

3

Kapalı Kasa Kamyonet Kombi 1461 cc ve üzeri

2

Araç en fazla 3 yaşında olacaktır.

En az 1461 cc ve üzeri AC, (4+1 kapasiteli) kombi tipi kapalı kasa kamyonet olacaktır.

Aracın yan ve arka cam bölmeleri camlı olacaktır.

Bagaj kapısı tek kanat olup yukarı doğru açılacaktır. Arkada çift sürgülü kapı olacaktır.

Araçlar, idare Güvenlik Müdürünün kontrolünde Özel Güvenlik Hizmetlerinin kontrol ve koordinasyonunda (7 x 24) saat esaslarına göre kullanılacaktır. Yüklenici araca günlük asgari 12 lt yakıt tahsis edecektir. İlgili giderler teklif fiyata dahil edilecektir. Ogs ve hgs giderleri İdaremizce karşılanacaktır.

Araçların her türlü tamir, bakım ve onarımı yükleniciye aittir. (Lastik, cam vb. dahil)

Araçların zorunlu trafik sigortaları ile kasko sigortaları yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Araçtaki şoför ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacak, kaza-hasar v.b. durumlarda idareden veya kullanıcıdan, zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçesi buna göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamında olacaktır. Araçlarla ilgili trafik, sigorta, vergi, vb. yasal sorumlulukların yüklenici tarafından zamanında yerine getirilmemesi halinde şartnamenin ceza hükümleri uygulanacak, aracın hizmette olmadığı dönemin kirası ödenmeyecektir. Ayrıca bu eksikliklerden dolayı Trafik, Maliye vb. kurumların uygulayacağı cezalar yüklenici tarafından ödenecektir.

Araçlar tamamı Karayolları ve Trafik Kanununun ve Tüzüğünün öngördüğü şartlara, belgeler ve teçhizatlara sahip olacaktır. Araçların fenni muayeneleri yüklenici tarafından zamanında yaptırılacaktır

Periyodik bakımların dışında kalan tamiratlarda, hizmetin aksamaması için yerine eşdeğerde bir araç 6 saat içinde tahsis edilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin;

-19+1 kapasiteli ticari minibüs ( 1 adet)

-Kapalı kasa kamyonet kombi 1200-1600cc arasında ( 2 adet)

-Binek otomobil 1460 cc ve üzeri (7 adet) şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra aynı tebliğde belirtilen yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edileceği, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemeyeceği belirtildiğinden başvuru sahibinin İhale konusu işte toplam asgari işçilik maliyetinin 93.064.108,33 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedel ile bu işe ait giderlerin karşılanamayacağı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “ihale konusu işte kullanılacak olan araçların tamir, bakım, onarım, yedek parça, lastik, akü, servis, fenni ve egzoz muayenesi, motorlu taşıt vergileri, trafik, kasko vb. giderlerinin bir çoğu için fiyat teklifi sunulmadığı sunulan fiyat tekliflerinin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesinde belirtilen ibareleri barındırmadığı, fiyat teklifi veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, yine bu fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubuna ait iletişim bilgilerinin ve kaşenin bulunmadığı” yönündeki iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme sonucunda ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Tempo Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.-Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihale konusu işte kullanılacak Teknik Şartname’de belirtilen özellikte araçlardan 19+1 kişilik minibüsün kiralama maliyetine ilişkin Bülent Ersöz’den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde hem “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 25.11.2016 tarih ve 01 sayılı maliyet tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin hem de “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 25.11.2016 tarih ve 01 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yazılarak serbest muhasebeci mali müşavir Devrim Çiftetepe tarafından imzalandığı ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle kaşelendiği,

Binek otomobil ve kapalı kasa kamyonetin kiralama maliyetine ilişkin Tuarek Taşımacılık Turizm İnş. Teks. Temz. ve Gıda Ürü. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde hem “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 25.11.2016 tarih ve 01 sayılı maliyet tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” İbaresinin hem de “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 25.11.2016 tarih ve 01 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yazılarak serbest muhasebeci mali müşavir Samet Güçlü tarafından imzalandığı ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle kaşelendiği ayrıca Doğan Gül’den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde hem “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 25.11.2016 tarih ve 01 sayılı maliyet tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin hem de “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 25.11.2016 tarih ve 01 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yazılarak serbest muhasebeci mali müşavir Şirzat Filiz tarafından imzalandığı ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, buna ek olarak söz konusu fiyat tekliflerinde imza ve kaşeleri, bulunan serbest muhasebeci mali müşavirlere ait faaliyet belgelerinin de sunulduğu, ayrıca sunulan fiyat tekliflerinde amortisman, MTV, kasko sigorta, trafik sigorta, egzoz, muayene, periyodik bakım, lastik giderlerinin birim fiyatları belirtilerek bu giderlerin kiraya verene ait olduğunun ifade edildiği tespit edilmiştir.

Sunulan fiyat tekliflerinde hem “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 25.11.2016 tarih ve 01 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” hem de “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 25.11.2016 tarih ve 01 sayılı maliyet tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibarelerinin yazılmış olduğu görülmekle birlikte fiyat tekliflerinin ekinde maliyet tespit tutanağının yer aldığı anlaşıldığından, sunulan fiyat tekliflerinin maliyet tespit tutanağına dayanılarak sunulduğu ve maliyet tespit tutanağına dayanılarak fiyat teklifi sunulması halinde Tebliğ’de belirtilen ibarenin de söz konusu fiyat tekliflerinde bulunduğu, diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan Tempo Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.-Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklamada ihale konusu işte kullanılacak olan araçlara ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde amortisman, MTV, kasko sigorta, trafik sigorta, egzoz, muayene, periyodik bakım, lastik giderlerinin birim fiyatları belirtilerek bu giderlerin kiraya verene ait olduğunun ifade edildiği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi