KİK Kararı: 2017/UH.III-284

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 86
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UH.III-284

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Pars Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,

Emniyettepe Mahallesi Petunya Sokak No: Eyüp/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Güvenlik Müdürlüğü,

Kemalpaşa Mahallesi Şehzadebaşı Cad. 25 34134 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/422901 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2017-31/12/2017 Tarihleri Arası Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyen Başkanlığı Güvenlik Müdürlüğü tarafından 21.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/01/2017-31/12/2017 Tarihleri Arası Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Pars Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 09.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2016 tarih ve 71885 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3159 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kasko ve zorunlu trafik sigortasına ilişkin fiyat tekliflerinin bir tarih aralığı içerisinde sunulamayacağı, ihale ile ilan tarihi arasındaki tekliflerin geçerli olarak değerlendirilmesi gerektiği;

2. Kasko ve karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası tekliflerinin reel ve usulüne uygun olduğu;

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen hükümler çerçevesinde yapılıp yapılmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin dayanağının (Ek-O.8, “Stok Tespit Tutanağı”) olup olmadığı,

4. İhale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu icmalde idare tarafından önemli bileşen olarak öngörülmeyen diğer giderler için herhangi bir tutar belirtilip belirtilmediği,

5. İhalelerde toplam teklif fiyat üzerinden aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi ve açıklama istenmesi gerekmekte olup, önemli bileşenlerin tüm istekliler için eşit olarak istenilip istenilmediği,

6. Araçların şehir içi yakıt tüketimi göz önünde tutularak sözleşme süresince kat edecekleri km ve bu km’lere tekamül edecek periyodik bakım adetleri tespit edilip edilmediği, yine bu araçların kat ettikleri km baz alınarak kullanacakları lastik adetlerinin belirtilip belirtilmediği,

7. İhale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin olarak kiralama teklifleri alınması durumunda bu tekliflerin bileşenleri olarak ilgili şartnamede belirtilen kasko ve zorunlu trafik sigortası giderlerinin tevsik edilip edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Güvenlik Müdürlüğüne ait “01.01.2017 – 31.12.2017 tarihleri arası özel güvenlik hizmet alımı işi” olduğu, anılan ihalede 5’i geçerli olmak üzere toplam 7 adet teklif sunulduğu, Tempo Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.-Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Pars Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin idarece belirlenen sınır değerin altında teklif verdiği, anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Pars Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamanın idarece uygun bulunmadığı, Tempo Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.-Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığınca yapılan açıklamanın uygun bulunarak ihalenin anılan İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Pusula Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 01/01/2017-31/12/2017 Tarihleri Arası Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

İBB Hizmet Binalarının araç-gereçlerinin korunması ve giriş çıkışların güvenliğinin sağlanması için 1650 kişilik (silahlı-Silahsız) özel güvenlik hizmet Alımı.(12 Aylık)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Saraçhane, Merter ve Kasımpaşa Merkez Hizmet Binaları ile 27 Dış Müdürlük ve bu Müdürlüklere bağlı hizmet veren tüm yerleşkeler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Güvenlik Müdürüne en az Brüt asgari ücret tutarının (%130) fazlası,

Güvenlik Müdür Yardımcısına en az Brüt asgari ücret tutarının (%120) fazlası,

Güvenlik Amirlerine en az Brüt asgari ücret tutarının (%110) fazlası,

Güvenlik Şeflerine en az Brüt asgari ücret tutarının (%100) fazlası,

Koruma, Güvenlik işlerini yürütecek personele en az Brüt asgari ücret tutarının (%90) fazlası ücret olarak ödenecektir.

Ayrıca,1650 personelden; 1 Adet Güv. Müdür için (14,5) gün, 1 Adet Güv.Müdür Yrd. için (14,5) gün,9 Adet Güv. Amiri için (130,5) gün, 29 Adet Güv. Şefi için (420,5) gün, 1280 Adet Güv. Personeli için ( 18.560) gün Resmi ve Dini Bayram mesai giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

Resmi ve Dini Bayramlarda görev yapacak personel için ayrıca yemek ve yol ücreti hesaplanmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Kişi başı, aylık 26 gün üzerinden bir günlük brüt 9,00.- TL yemek bedeli işçiye nakdi olarak ödenecek ve bu tutar ücret bordrosunda gösterilecektir.
Kişi başı aylık 26 gün üzerinden bir günlük brüt 9,00.- TL yol bedeli işçiye nakdi olarak ödenecek ve bu tutar ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

-Araçlarla ilgili trafik sigortası ve full kaza kasko sigortası olacaktır.
-Araçların her türlü tamir, bakım ve onarımı yüklenici tarafından karşılanacaktır.
-Bir aracın günlük asgari 12 lt yakacağı öngörülmekte olup, bu miktarı aşmayacaktır.
-İlgili giderler teklif fiyata dahil edilecektir. Ogs ve hgs giderleri İdaremizce karşılanacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2? dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araç, Gereç ve Donanım” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Yüklenicinin ihale konusu işin başından sonuna kadar bulunduracağı araç - gereç ve ekipmanlar;

Sıra No

Cinsi

Adet

Özellikleri

1

Binek Otomobil 1460 cc ve üzeri

7

Araçlar en fazla 2 yaşında olacaktır.

asgari 1460 cc, asgari 60 Kw dizel, merkezi kilit, hidrolik direksiyon, dört cam otomatik, uzaktan kumandalı, 4 kapılı, klima, sürücü ve yolcu hava yastığı ve binek tipi

2

19+1 kişilik Minibüs

1

Araç en fazla 2 yaşında olacaktır. 2143 cm3, asgari 120 kw

3

Kapalı Kasa Kamyonet Kombi 1461 cc ve üzeri

2

Araç en fazla 3 yaşında olacaktır.

En az 1461 cc ve üzeri AC, (4+1 kapasiteli) kombi tipi kapalı kasa kamyonet olacaktır.

Aracın yan ve arka cam bölmeleri camlı olacaktır.

Bagaj kapısı tek kanat olup yukarı doğru açılacaktır. Arkada çift sürgülü kapı olacaktır.

Araçlar, idare Güvenlik Müdürünün kontrolünde Özel Güvenlik Hizmetlerinin kontrol ve koordinasyonunda (7 x 24) saat esaslarına göre kullanılacaktır. Yüklenici araca günlük asgari 12 lt yakıt tahsis edecektir. İlgili giderler teklif fiyata dahil edilecektir. Ogs ve hgs giderleri İdaremizce karşılanacaktır.

Araçların her türlü tamir, bakım ve onarımı yükleniciye aittir. (Lastik, cam vb. dahil)

Araçların zorunlu trafik sigortaları ile kasko sigortaları yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Araçtaki şoför ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacak, kaza-hasar v.b. durumlarda idareden veya kullanıcıdan, zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçesi buna göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamında olacaktır. Araçlarla ilgili trafik, sigorta, vergi, vb. yasal sorumlulukların yüklenici tarafından zamanında yerine getirilmemesi halinde şartnamenin ceza hükümleri uygulanacak, aracın hizmette olmadığı dönemin kirası ödenmeyecektir. Ayrıca bu eksikliklerden dolayı Trafik, Maliye vb. kurumların uygulayacağı cezalar yüklenici tarafından ödenecektir.

Araçlar tamamı Karayolları ve Trafik Kanununun ve Tüzüğünün öngördüğü şartlara, belgeler ve teçhizatlara sahip olacaktır. Araçların fenni muayeneleri yüklenici tarafından zamanında yaptırılacaktır

Periyodik bakımların dışında kalan tamiratlarda, hizmetin aksamaması için yerine eşdeğerde bir araç 6 saat içinde tahsis edilecektir.

…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında Teknik Şartname’de ayrıntıları yer alan açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin;

95. 19+1 kapasiteli ticari minibüs ( 1 adet)
96. Kapalı kasa kamyonet kombi 1200-1600cc arasında ( 2 adet)
97. Binek otomobil 1460 cc ve üzeri (7 adet) şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

…” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu olmadığı açıklanmıştır.

Söz konusu maddeden hareketle, hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, bu giderlere ilişkin açıklamanın nasıl yapılacağının söz konusu madde de ayrıca açıklandığı, yine aynı madde gereğince herhangi bir sigorta giderinin tevsiki için sunulan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin taşıması gereken unsurların belli olduğu, bu nedenle hizmet alımı ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması durumunda anılan Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinin esas alınması gerektiği ve sigorta giderlerine ilişkin sunulan poliçe veya fiyat tekliflerine ilişkin değerlendirmenin de bu madde üzerinden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak olan;

19+1 kapasiteli ticari minibüsün zorunlu mali sorumluluk sigortasını tevsiken AXA Sigorta A.Ş. tarafından düzenlenen ve Ergan Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından kaşeli ve imzalı fiyat teklifinin, kasko giderini tevsiken Sompo Japan Sigorta tarafından düzenlenen ve Ergan Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından kaşeli ve imzalı fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin başlangıç süresinin 18.11.2016 bitiş süresinin 18.11.2017 olduğu,

Renault marka Symbol Joy 1.5 DCI 90 model otomobillerin zorunlu mali sorumluluk sigorta gideri hariç binek otomobillerin ve kapalı kasa kamyonetlerin zorunlu mali sorumluluk sigorta ve kasko giderlerini tevsiken AXA Sigorta A.Ş. tarafından düzenlenen ve Ergan Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından kaşeli ve imzalı fiyat teklifleri sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin başlangıç tarihinin 19.11.2016 bitiş tarihinin 19.11.2017 olduğu,

Renault marka Symbol Joy 1.5 DCI 90 model otomobillerin karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta giderini tevsiken ise Anadolu Sigorta tarafından düzenlenen ve Ergan Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından kaşeli ve imzalı fiyat teklifinin sunulduğu fakat sunulan fiyat teklifinde ihale konusu işin süresinin tamamının kapsanıp kapsanmadığını belirten herhangi bir tarihin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko giderini tevsiken sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketlerinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüklerinden alınan teyit yazılarının bulunmaması ayrıca Anadolu Sigorta tarafından düzenlenen ve Ergan Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından kaşeli ve imzalı fiyat teklifi dışında sunulan diğer fiyat tekliflerinde işin süresine uygun olacak şekilde sürenin 1 yıl olduğu ancak anılan fiyat teklifinde de ihale konusu işin süresinin tamamının kapsanıp kapsanmadığını belirten herhangi bir tarihin de bulunmadığı dikkate alındığında, kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigortası ile ilgili açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 3, 4, 5, 6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak :

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 3, 4, 5, 6 ve 7’nci iddialarında hangi hususların hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduklarının belirtilmediği, sebep ve dayanakların gösterilmediği, başvuruda bulunulan hususların sadece soru mahiyetinde olduğu ve bir iddia niteliği de taşımadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvuru sahibinin dilekçesinde belirttiği söz konusu iddialar uygun bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, bu giderlere ilişkin açıklamanın nasıl yapılacağının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.4’üncü maddesinde açıklandığı, yine aynı madde gereğince herhangi bir sigorta giderinin tevsiki için sunulan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin taşıması gereken unsurların belli olduğu, bu nedenle hizmet alımı ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması durumunda anılan Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinin esas alınması gerektiği ve sigorta giderlerine ilişkin sunulan poliçe veya fiyat tekliflerine ilişkin değerlendirmenin de bu madde üzerinden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Tempo Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.-Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihale konusu işte kullanılacak Teknik Şartname’de belirtilen özellikte araçlardan 19+1 kişilik minibüsün kiralama maliyetine ilişkin Bülent Ersöz’den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 25.11.2016 tarih ve 01 sayılı maliyet tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak serbest muhasebeci mali müşavir Devrim Çiftetepe tarafından imzalandığı ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, ayrıca amortisman, MTV, kasko sigorta, trafik sigorta, egzoz, muayene, periyodik bakım, lastik giderlerinin birim fiyatları belirtilerek bu giderlerin kiraya verene ait olduğunun ifade edildiği tespit edilmiştir.

Binek otomobil ve kapalı kasa kamyonetin kiralama maliyetine ilişkin Tuarek Taşımacılık Turizm İnş. Teks. Temz. ve Gıda Ürü. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 25.11.2016 tarih ve 01 sayılı maliyet tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak serbest muhasebeci mali müşavir Samet Güçlü tarafından imzalandığı ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, bunun yanında Doğan Gül’den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 25.11.2016 tarih ve 01 sayılı maliyet tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak serbest muhasebeci mali müşavir Şirzat Filiz tarafından imzalandığı ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, ayrıca sunulan fiyat tekliflerinde amortisman, MTV, kasko sigorta, trafik sigorta, egzoz, muayene, periyodik bakım, lastik giderlerinin birim fiyatları belirtilerek bu giderlerin kiraya verene ait olduğunun ifade edildiği tespit edilmiştir.

Sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin olarak açıklama istenildiği ve bu araçlarla ilgili ayrıntılara Teknik Şartname’de yer verildiği, Teknik Şartname düzenlemeleri içerisinde de araçların kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigortasının yükleniciye ait olduğunun ifade edildiği dolayısıyla sigorta giderinin aşırı düşük sorgulaması için önemli bir maliyet bileşeni olarak belirlendiği, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, sigorta giderine ilişkin ayrıca açıklama yapılması gerekmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde tevsik edici belgelerin ve taşıması gereken kriterlerin neler olduğunun özel bir şekilde düzenlendiği göz önüne alındığında, araç maliyeti içerisinde yer alan sigorta giderine fiyat teklifi içeriğinde ayrı bir satır halinde yer verilmiş olmasının söz konusu giderin usulüne uygun biçimde tevsik edilmiş sayılmasına yetmeyeceği, Tebliğ’in anılan maddesinde belirtilen tevsik edici belgelerin açıklama kapsamında ayrıca sunulması gerektiği anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan Tempo Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.-Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait açıklamanın bu hali ile mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tempo Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.-Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi