KİK Kararı: 2017/UH.III-282

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UH.III-282

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sadık Gıda İnş. Tic. Ltd. Şti.,

Kültür Mah. Bitlis Yolu Üzeri No: 122/2 Tatvan/BİTLİS

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,

Beş Minare Mahallesi 1327 Sokak 21 13100 BİTLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/453341 İhale Kayıt Numaralı “Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğümüzde Eğitim Öğretim Görecek Öğrencilerimize Günde 3 Öğün 4 Çeşit Hazır Yemek Yükleniciliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 07.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğümüzde Eğitim Öğretim Görecek Öğrencilerimize Günde 3 Öğün 4 Çeşit Hazır Yemek Yükleniciliği” ihalesine ilişkin olarak Sadık Gıda İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2016 tarih ve 71052 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3099 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle taraflarına gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında hazır yemeklere ilişkin açıklamanın ihale konusu hizmet alımı süresinin tamamını kapsayacak şekilde (9 ay üzerinden) talep edildiği, sorgulamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara uygun olarak asgari iki haftalık örnek menü şeklinde düzenlenmesi gerektiği yönündeki şikâyet başvuruları üzerine idare tarafından Teknik Şartname’de yer alan en az 5 aya ilişkin (Ocak, Nisan, Temmuz, Haziran ve Eylül ayları) aşırı düşük teklif açıklaması talep edilerek açıklamanın 3 iş günü içerisinde taraflarına sunulmasının istenildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamaya göre, malzemeli yemek alımlarında istenilen aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesine yer verilmesi ve açıklamanın bu menü üzerinden yapılması gerektiği, anılan Tebliğ açıklamalarından da anlaşılacağı üzere istenilen aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirmeye imkân verecek ölçüde sınırlı olması gerektiği, idare tarafından istenilen aşırı düşük teklif açıklamasının gerek menüde yer alan gün sayısı açısından gerekse açıklamanın teslim edilmesi istenilen süre açısından mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğümüzde eğitim öğretim görecek öğrencilerimize günde 3 öğün 4 çeşit hazır yemek yükleniciliği” olduğu, miktarına ilişkin olarak ise “140.000 Öğün Sabah Kahvaltısı, 140.000 Öğün Öğle Yemeği, 140.000 Öğün Akşam Yemeği” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

İhale konusu hizmet alımına ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (On İki) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.

07.12.2016 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklifinin ihale dokümanı satın almadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif fiyatı sınır değerin altında olduğu tespit edilen aralarında başvuru sahibi Sadık Gıda İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin de bulunduğu 10 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesine karar verildiği,

İdare tarafından gönderilen 07.12.2016 tarihli yazıda “… Alımı yapılacak olan hizmet alımı personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olması nedeniyle Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede yer alan örnek menüler üzerinden (Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül aylarının tamamı) örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak maliyet açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen hususlar dâhilinde belgelendirilmek suretiyle ayrıntılı ve açıklamalı olarak en geç 12/12/2016 Pazartesi günü saat 17:00’ ye kadar yazılı olarak bildirmenizi rica ederim.” ifadelerine yer verildiği ve teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Sadık Gıda İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 09.12.2016 tarihinde şikayet başvurusunda bulunularak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca işin süresinin tamamını kapsayacak şekilde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı, sorgulamada kullanılacak örnek menünün Teknik Şartname’de mevcut olan yemeklerden seçilmek suretiyle asgari iki haftalık ve aşırı düşük değerlendirmesine imkan verecek ölçüde sınırlı sürede olması gerektiği, ayrıca sağlıklı bir açıklama yapılabilmesi için de ek süre verilmesi gerektiği iddialarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Anılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından “Kurum olarak yapılan inceleme sonucu 9 aylık menümüz 5 aya indirilmiş ve gün süresi de makul olacak şekilde uzatılmıştır.

Alımı yapılacak olan hizmet alımı ile ilgili olarak işe ait Teknik Şartname’de verilen yıllık menü listesinden en az 5 ay üzerinden (Ocak, Nisan, Haziran, Temmuz ve Eylül aylarının tamamı) ile ilgili olarak maliyet açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen hususlar dahilinde belgelendirilmek suretiyle taraflara ek süre verilmiş olup, en geç 15.12.2016 Perşembe günü mesai bitimine kadar ayrıntılı ve açıklamalı olarak bildirmenizi rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde örnek menüler başlığı altında Teknik Şartname’de ihale konusu işin Ocak, Nisan, Haziran, Temmuz ve Eylül ayları (152 gün) için belirlenen menülere yer verildiği ve söz konusu yazının aşırı düşük teklif açıklaması istenilen tüm isteklilere gönderildiği görülmüştür.

19.12.2016 tarihli ve 2 numaralı ihale komisyon kararına göre, aralarında başvuru sahibinin de yer aldığı toplam 7 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği, ihalenin açıklaması uygun görülen Ferhat Yemek Kur. Hizm. Ltd. Şti.- Özgözde Yemek Güv. Gıda İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, Gel-Gör Yemek Tem. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

…” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından isteklilere gönderilen 11.12.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında Teknik Şartname’de yer alan 12 aylık menü içerisinden Ocak, Nisan, Haziran, Temmuz ve Eylül aylarını kapsayan en az 5 aylık (152 gün) menüden oluşan aşırı düşük açıklaması talep edildiği ve söz konusu açıklamanın 15.12.2016 tarihinde idareye teslim edilmesinin istenildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca aşırı düşük teklif sahiplerinden teklifte “önemli olduğu tespit edilen bileşenler” hakkındaki ayrıntıların idarece isteneceği hüküm altına alınmış, anılan Tebliğ açıklamasında ise idarelerin teknik şartname kapsamında “asgari iki haftalık bir örnek menüye” yer vermeleri ve aşırı düşük teklif sorgulamasının örnek menü üzerinden gerçekleştirilmesi ve açıklama sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi gerektiği belirtilmiştir. İhale konusu işin süresinin 12 ay olduğu, idare tarafından 152 günlük örnek menü üzerinden istenilen aşırı düşük teklif açıklamasının işin süresinin yaklaşık yarısına tekabül ettiği anlaşılsa da, anılan Tebliğ açıklamaları gereğince malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılacak “iki haftalık” örnek menünün “asgari” süreyi ifade ettiği, idarelerin işin süresini ve niteliğini dikkate alarak, işin süresinin tamamını kapsamamak koşuluyla, iki haftadan daha uzun süreli örnek menü üzerinden aşırı düşük teklif sorgulaması yapmalarında herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerine olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, incelemeye konu ihalede isteklilere gönderilen 07.12.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı kapsamında isteklilere 5 gün (3 iş günü), 11.12.2016 tarihli sorgulama yazısında 5 gün (4 iş günü) süre verildiği, bu anlamda idare tarafından verilen sürenin anılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde makul olduğu, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi