KİK Kararı: 2017/UH.III-281

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UH.III-281

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

5M Kur. Hizm. İnş. Otom. San. ve Tic. A.Ş. - Riva Sos. Hizm. Prod. İns. Kay. Gıda İnş. Taş. Ar. Kir. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Aşağı Öveçler Mah. 1324. Cad. No: 24 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Nişantaş Mh. Vatan Cd. No: 2 42020 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/432126 İhale Kayıt Numaralı “Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer Birimler İçin Temizlik, Bakım ve Defin Hizmetleri İşlerinin Yaptırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 28.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer Birimler İçin Temizlik, Bakım ve Defin Hizmetleri İşlerinin Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak 5M Kur. Hizm. İnş. Otom. San. ve Tic. A.Ş. - Riva Sos. Hizm. Prod. İns. Kay. Gıda İnş. Taş. Ar. Kir. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 19.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2017 tarih ve 365 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/19 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları iş deneyim belgesi benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tesis edilen söz konusu işlemin hukuki ve gerçekçi temelinin bulunmadığı, söz konusu belgenin ihale komisyonu tarafından benzer iş tanımına uygun bulunmamasının değerlendirmenin sadece benzer iş tanımına göre yapılmasından kaynaklandığı, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır…

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklamasına,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer Birimler için Temizlik, Bakım ve Defin Hizmetleri İşlerinin Yaptırılması

b) Miktarı ve türü:

500 Kişi İle Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer Birimler için Temizlik, Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşlerinin Yaptırılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı Mezarlıklar Şube Müdürlüğü / KONYA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan (mezarlıkların bakımı, temizliği ve defin hizmetleri veya defin hizmetleri ile birlikte temizliği veya bakımın bir arada yapıldığı işler veya hepsini birlikte yürüttüğü işler) benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve benzeri giderlerin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

7 Adet Mühendis-Mimar-Veterinere brüt asgari ücret üzerine %116,09 ek ilave ücret verilecektir.

5 Adet 4 Yıllık (ve üzeri) Fakülte Mezunu personele brüt asgari ücret üzerine %46,60 ek ilave ücret verilecektir.

5 Adet 2 Yıllık Yüksek Okul Mezunu Personele brüt asgari ücret üzerine %32,62 ek ilave ücret verilecektir.

5 Adet Tekniker Personel İçin brüt asgari ücret üzerine %46,60 ek ilave ücret verilecektir.

33 Adet Şoför Personel İçin brüt asgari ücret üzerine %46,60 ek ilave ücret verilecektir.

140 Adet Nitelikli Personel İçin brüt asgari ücret üzerine %21,69 ek ilave ücret verilecektir.

15 Adet Operatör için brüt asgari ücret üzerine %66,09 ek ilave ücret verilecektir.

250 Adet Vasıfsız temizlik, defin, bakım elemanı için brüt asgari ücret üzerine %10,67 ek ilave ücret verilecektir.

15 Adet Engelli Eleman İçin brüt asgari ücret üzerine %10,67 ek ilave ücret verilecektir.

25 Adet Usta, çavuş, sorumlu eleman için brüt asgari ücret üzerine %38,97 ek ilave ücret verilecektir.

7 Adet Mühendis-Mimar-Veterinere yıl içerisinde kişi başı 270 Saat fazla çalışma (mesai) yaptırılacaktır. Ücretleri 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre hesaplanacaktır.

5 Adet 4 Yıllık (ve üzeri) Fakülte Mezunu personele yıl içerisinde kişi başı 270 Saat fazla çalışma (mesai) yaptırılacaktır. Ücretleri 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre hesaplanacaktır.

5 Adet 2 Yıllık Yüksek Okul Mezunu Personele yıl içerisinde kişi başı 270 Saat fazla çalışma (mesai) yaptırılacaktır. Ücretleri 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre hesaplanacaktır.

5 Adet Tekniker Personele yıl içerisinde kişi başı 270 Saat fazla çalışma (mesai) yaptırılacaktır. Ücretleri 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre hesaplanacaktır.

33 Adet Şoför Personele yıl içerisinde kişi başı 270 Saat fazla çalışma (mesai) yaptırılacaktır. Ücretleri 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre hesaplanacaktır.

140 Adet Nitelikli Personele yıl içerisinde kişi başı 270 Saat fazla çalışma (mesai) yaptırılacaktır. Ücretleri 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre hesaplanacaktır.

15 Adet Operatöre yıl içerisinde kişi başı 270 Saat fazla çalışma (mesai) yaptırılacaktır. Ücretleri 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre hesaplanacaktır.

250 Adet Vasıfsız temizlik, defin, bakım elemanına yıl içerisinde kişi başı 270 Saat fazla çalışma (mesai) yaptırılacaktır. Ücretleri 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre hesaplanacaktır.

15 Adet Engelli Elemana yıl içerisinde kişi başı 270 Saat fazla çalışma (mesai) yaptırılacaktır. Ücretleri 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre hesaplanacaktır.

25 Adet Usta, çavuş, sorumlu elemana yıl içerisinde kişi başı 270 Saat fazla çalışma (mesai) yaptırılacaktır. Ücretleri 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre hesaplanacaktır.

7 Adet Mühendis-Mimar-Veterinere Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri (14,5 Gün) çalışacak olan personel için brüt maaşın bir yevmiyesi tutarı ilave ücret verilecektir.

5 Adet 4 Yıllık (ve üzeri) Fakülte Mezunu personele Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri (14,5 Gün) çalışacak olan personel için brüt maaşın bir yevmiyesi tutarı ilave ücret verilecektir.

5 Adet 2 Yıllık Yüksek Okul Mezunu Personele Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri (14,5 Gün) çalışacak olan personel için brüt maaşın bir yevmiyesi tutarı ilave ücret verilecektir.

5 Adet Tekniker Personele Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri (14,5 Gün) çalışacak olan personel için brüt maaşın bir yevmiyesi tutarı ilave ücret verilecektir.

33 Adet Şoför Personele Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri (14,5 Gün) çalışacak olan personel için brüt maaşın bir yevmiyesi tutarı ilave ücret verilecektir.

140 Adet Nitelikli Personele Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri (14,5 Gün) çalışacak olan personel için brüt maaşın bir yevmiyesi tutarı ilave ücret verilecektir.

15 Adet Operatöre Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri (14,5 Gün) çalışacak olan personel için brüt maaşın bir yevmiyesi tutarı ilave ücret verilecektir.

250 Adet Vasıfsız temizlik, defin, bakım elemanına Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri (14,5 Gün) çalışacak olan personel için brüt maaşın bir yevmiyesi tutarı ilave ücret verilecektir.

15 Adet Engelli Elemana Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri (14,5 Gün) çalışacak olan personel için brüt maaşın bir yevmiyesi tutarı ilave ücret verilecektir.

25 Adet Usta, çavuş, sorumlu elemana Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri (14,5 Gün) çalışacak olan personel için brüt maaşın bir yevmiyesi tutarı ilave ücret verilecektir.

25.3.1.31. Çalışanlara İş Kanunu’na göre izin verilecektir. İzin bedelleri idare tarafından karşılanacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Hizmet elemanlarının ulaşım giderleri idare tarafından karşılanacaktır. Fakat Yüklenici tarafından temin edilecek kamyon veya kamyonet, çift kabin araçlar, yüksek irtifa aracı, temizlik aracı, büyük iş makinesi ve küçük iş makinesinin şoför ve operatörlerinin ulaşımları Yükleniciye aittir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

25.3.3.1. Yüklenici, İdarece onaylanan numuneye göre aşağıda belirtilen özelliklerde yazlık ve kışlık elbiseleri temin edecektir:

Kışlık Elbise;

-2 adet içi (7 x 7 kumaştan imal edilmiş, fosforlu, Büyükşehir logolu) elyaflı ceket

-2 adet (7 x 7 kumaştan imal edilmiş, fosforlu, Büyükşehir logolu) pantolon

-1 adet bondit kaban

-1 çift (deri) bot veya ayakkabı

-2 adet (penye, iki iplik kumaştan imal edilmiş, uzun kollu ve pamuklu, İdarenin belirleyeceği renk ve yakalı veya sıfır yaka) kışlık sivil tişört (500 adet kışlık elbisenin 90 adedi özel dizayn edilecektir.)

Yazlık Elbise;

-3 adet (gabardin kumaş) pantolon (Renk ve modeli İdare tarafından belirlenecektir)

-1 çift (deri, poli taban) ayakkabı

-4 adet (kısa kollu, polo yakalı ve baskılı) yazlık tişört

-500 çift iş eldiveni

-500 adet yağmurluk

(500 adet yazlık elbisenin 90 adedi özel dizayn edilecektir.)

25.3.3.2. Yüklenici, iş yeri hekimi tarafından kullanılacak olan alet ve ekipmanları tedarik etmekle yükümlüdür.

25.3.3.3. Yüklenici, sim kart dahil 20 adet cep telefonu temin edecektir. Haberleşme sistemleri ile ilgili tüm giderler Yükleniciye aittir. GSM operatörlerinin tarifelerinde yapacağı herhangi bir fiyat değişikliğinde İdareden ücret artışı talep edilmeyecektir.

25.3.3.4. Yüklenici, araç takip sisteminin montaj işlemini İdarenin belirleyeceği araçlara gerçekleştirecek olup, ayrıca herhangi bir bedel talep etmeyecektir.

25.3.3.5. İdare, iş verimini artırmak için araçların kendi araç park alanında park edilmesine müsaade ettiği zamanlarda, araçların bekçiliklerinin yapılması, güvenlikleri vs. Yüklenici tarafından yapılacaktır. Ayrıca geçici süreyle İdarenin müsaade edeceği yerde bir İdare veya bekçi kulübesi yerleştirecektir. Yüklenici, araçların parkı esnasında alınacak bütün emniyet ve güvenlik tedbirlerini yerine getirmekle yükümlüdür ve olası zararlardan Yüklenici sorumludur.

25.3.3.6. Yüklenici teknik şartnamede ayrıntılı özellikleri belirtilen 10.000 Litre zirai ilaç (yabani ot mücadelesi için total herbisit) temin etmekle yükümlüdür. Ürüne ait kimyasal analiz raporları İdaremize sunulacak ve ürünün tahlil ücretleri Yüklenici firmaya ait olacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

25.3.4.1. Yüklenici sözleşme süresi içinde teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçları (Şoför, bakım, onarım, yakıt, amortisman, tamirat, vergi, sigorta, kasko, trafik cezaları, ve 3.şahıslara verilen zararlar ile diğer giderler yüklenici tarafından karşılanmak üzere) İdarenin emrinde kullanılmak üzere verecektir.

25.3.4.2. İlaçlama uygulayıcısı olarak çalışacak kişilere sağlık raporu alınması, Biyosidal Ürün Uygulayıcı Sertifikası olmayanların eğitim giderlerinin karşılanması ve ilaçlama uygulayıcılarına ilkyardım çantası verilmesi Yüklenici'ye aittir.

25.3.4.3. Yüklenici ihale konusu işte 4857 sayılı iş kanunu,506 sayılı SSK kanunu,5510 sayılı Sosyal Güvenlik Kanunu ile diğer ilgili mevzuatlar çerçevesinde işçilerin işyeri hekimliği,sağlık tarama ve kontrolleri vb. işçi hakları ile iş süresince iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin ilgili tüm yükümlülüklerini yerine getirecek olup bu giderler teklif fiyata dahildir. Ayrıca teknik şartnamede belirtilen giysi giderleri de teklif fiyata dahil olup %4 sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Tüm elemanlar için İş Kazası ve Mesleki Hastalıkları Tehlike Sınıfı : 5, Risk Prim Oranı : 2 olarak alınacaktır.” düzenlemesine,

02.11.2016 tarihinde yayımlanan Düzeltme İlanı’nda, ilan metninin 4.4.1’inci maddesinin “Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan (mezarlıkların bakımı, temizliği ve defin hizmetleri veya defin hizmetleri ile birlikte temizliği veya bakımın bir arada yapıldığı işler veya hepsini birlikte yürüttüğü işler) benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde değiştirildiğine yer verilmiştir.

Başvuru konusu işin Konya Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve diğer birimler için temizlik, bakım ve defin hizmetleri alımı ihalesi olduğu, söz konusu hizmetin 500 personel ve bazı malzeme ve araçlar ile yürütüleceği, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi ihale komisyonu tarafından benzer iş tanımına uygun görülmeyerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi Otluk İnş. Hiz. Taah. Ltd. Şti.-Karaosmanoğlu İnş. Hizm. Taah. Tur. Pet. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından idareye 19.12.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.

Söz konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin % 65,40’lık kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu, bu nedenle personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik iddialarda bulunulmuştur.

Başvuru sahibi isteklinin bir iş ortaklığı olduğu, pilot ortak 5M Kur. Hizm. İnş. Otom. San. ve Tic. A.Ş. tarafından veri hazırlama ve hasta yönlendirme hizmet alımı işine ilişkin, özel ortak Riva Sos. Hizm. Prod. İns. Kay. Gıda İnş. Taş. Ar. Kir. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise Ataşehir Belediyesi merkez binası ve ek hizmet binalarında çalıştırılmak üzere personel hizmeti alımı işine ilişkin iş deneyim belgelerinin sunulduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde mezarlıkların bakımı, temizliği ve defin hizmetleri işlerinin benzer iş olarak düzenlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin birinci fıkrasında ise ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı hükmünün yer aldığı, bu nedenle ihale komisyonu tarafından isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına uygun olup olmadıklarının değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan deneyim belgelerine konu işlerin veri hazırlanması ve hasta yönlendirilmesi ile idari binalarda personel çalıştırılmasına ilişkin olduğu ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen mezarlıkların bakımı, temizliği ve defin hizmetlerinden farklı işler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonu tarafından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi