KİK Kararı: 2017/UH.III-274

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UH.III-274

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Poyraz Katı Atık Yönetim İnşaat Temizlik ve Personel Destek Hizmetleri Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

Merkez Mah. 5042 Sok. Btk Paşa Apt. D: 1 No:1 Karaköprü/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bingöl Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü,

İnönü Mahallesi Mevlana Caddesi No:1 12000 BİNGÖL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/465030 İhale Kayıt Numaralı “Yardımcı Zabıta Personeli İşçilik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bingöl Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından 30.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yardımcı Zabıta Personeli İşçilik” ihalesine ilişkin olarak Poyraz Katı Atık Yönetim İnşaat Temizlik ve Personel Destek Hizmetleri Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2016 tarih ve 69833 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3022 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, ortağı olduğu tüzel kişiliğe ait iş deneyim belgesi sunmuş olmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kriterleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: …

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. (Değişik: 20/11/2008-5812/3 md.) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

… İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: yardımcı zabıta personeli işçilik

b) Miktarı ve türü:

21 adet yardımcı zabıta işçilik personeli

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan hükümler uyarınca, kamu ihalelerinde sadece isteklilerin kendilerine ait iş deneyim belgelerini kullanılabileceği düzenlenmiş, Yönetmelik’le de tüzel kişilerin, yüzde 50’den fazla hissesine sahip ortağının iş deneyim belgesini kullanmasına imkân sağlanmıştır.

30.11.2016 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, tüm isteklilerin aynı fiyatı teklif ettiği, 05.12.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile sunduğu iş deneyim belgesi uygun olmayan Akabey Elektrik Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık Otomotiv Spor Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan puanlama sonucunda ihalenin Sabahattin Köçer üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Poyraz Katı Atık Yönetim İnşaat Temizlik ve Personel Destek Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesine istinaden sunduğu iş deneyim belgesinde yüklenicinin Birikim Tem. İnş. Kır. Gıda Tur. Med. Tar. Hayv. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. olarak yer aldığı, ayrıca Bingöl Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen ortaklık teyit belgesinin de sunulduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede Sabahattin Köçer’in gerçek kişi tacir olduğu, dolayısıyla istekli sıfatıyla katıldığı ihalelerde sadece kendi adına düzenlenen iş deneyim belgesini kullanabileceği anlaşıldığından, söz konusu ihalede bir tüzel kişiye ait iş deneyim belgesi sunması bir diğer ifadeyle kendi adına düzenlenmiş iş deneyim belgesi sunmamış olması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Sabahattin Köçer’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi