KİK Kararı: 2017/UH.III-272

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/004
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 18.01.2017
Karar No : 2017/UH.III-272

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yeni Sebze Hali Sosyal Tesisler No:55 ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Erzincan 100.Yıl Atatürk Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

Mimarsinan Mahallesi Talip Kaban Bulvarı No: 31 24100 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/458962 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Hizmetleri (Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Erzincan 100.Yıl Atatürk Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 02.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Hizmetleri (Kurulusun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir)” ihalesine ilişkin olarak Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2016 tarih ve 72623 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3210 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduğu bilgisinin yer almadığı,
Hizmet süresince kullanılacak çiğ girdi miktarının hesaplanmadığı, menü ortalaması alınarak açıklama yapıldığı, bu şekilde yapılan açıklama ile 0,80-0,95 aralığındaki oranın sağlanıp sağlanmadığının tespit edilmesinin mümkün olmadığı, sunulan açıklamanın bu yönüyle 11.11.2015 tarihli ve 2015/UH:II-2980 sayılı Kurul kararına aykırı olduğu,
Çalışacak personele verilecek giyim giderlerinin yardımcı girdiler arasında yer alması gerektiği halde işçilik gideri kısmına ilave edildiği, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde işçilik giderinin yanlış olarak hesaplandığı, 0,80-0,95 aralığındaki oranın yanlış hesaplamalar neticesinde değiştiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan açıklamaya aykırı olarak fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, kullanılacak ürünlere ait fiyatlar kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tariflerinde olmasına rağmen (Örneğin; Gıda ve Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına bağlı ve tüzel kişiliğe sahip kuruluşlarda) fiyat teklifi ile açıklma yapıldığı,
Fiyat teklifi sunulan gıda malzemeleri için neden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığına dair meslek mensubunun beyanına ait hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı,
Fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB yerine kaşe numarasının yazılarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 8.4’üncü maddesinde yer alan açıklamaya aykırı davranıldığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde fiyat tekliflerinin ekinde imza sirküleri ile fiyat teklifi alınan firmalar ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin açıklama kapsamında sunulmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde açıklama kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlara ilişkin internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin yer almadığı, ilgili kurumlardan teyit alınması gerektiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’ncü maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde açıklama ekinde sunulan bültenlerin ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin yapılmasının önem arz ettiği, zira birçok ticaret borsası bültenlerinde farklılıklar ortaya çıktığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde açıklama ekinde sunulan toptancı hal fiyatlarının teyitlerinin yapılmasının gerektiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde Ek-O.7 Maliyet / Satış Tutarı tespit tutanağında çiğ girdi miktarının yarısı kadar alım yapılmış olduğunun belirtilmesi gerektiği, örnek menüler üzerinden hesaplama yapıldığı için EK.O-7 belgesinin hatalı olarak tanzim edildiği,
İhale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması yapılacak gün sayısının belirtildiği, ancak açıklama kapsamında eksik hesaplama yapıldığı, 15,5 gün üzerinden hesaplama yapılması gerektiği
Teknik Şartnamede belirtilen evsafa sahip ürünlerin birim fiyatlarının açıklanması gerektiği, gıda malzemeleri özellikleri listesinde belirtilen özellikler dikkate alınmadan açıklama sunulduğu, örneğin baldo pirinç ve beyaz peynir için sunulan açıklamanın uygun olmadığı, bu uygulamanın tüm gıda maddeleri için geçerli olduğu,
Teknik Şartnamede kullanılacak balığın temizlenmiş net ağırlığının 250 gr olduğunun belirtildiği, ancak açıklama kapsamında kullanılan birim fiyatların temizlenmiş balık fiyatı olmadığı,
Teknik Şartnamede ekmeğin 50 gr roll ekmek olacağının belirtildiği, ancak kg cinsinden açıklama yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Verilen hizmetin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

9.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MALZEME DÂHİL YEMEK HAZIRLAMA HİZMETLERİ (Kurulusun mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir)

b) Miktarı ve türü: Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 35.405 Adet, Ana Öğün (Öğlen-Akşam Yemekleri 4 Çeşit) 79.537 Adet, Ara Öğün (2 Çeşit) 32.120 Adet ve Özel Gün Menüsü (6 Çeşit) 2.520 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Erzincan 100.Yıl Atatürk Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 35.405 Adet Sabah kahvaltısı (4 Çeşit), 79.537 Adet Ana Öğün (Öğlen-Akşam Yemekleri 4 Çeşit) , 32.120 Adet Ara Öğün (2 Çeşit) ve 2.520 Adet Özel Gün Menüsü (6 Çeşit) yemek teklif fiyata dahildir.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 15 defa olmak üzere (168) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 2 servis elemanı, 2 bulaşıkçı personelin, işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (93 gün)] teklif fiyata dâhildir.

Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri: Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

a) İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri,

b) Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

c) Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 2 servis elemanı, 2 bulaşıkçı personelin, işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol),

ç) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (93) gün için; hizmetin sunulmasıyla görevli çalışan (6) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret,

d) Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

e) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 15 defa olmak üzere (168) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak Özel Gün Menüsü teklif fiyata dâhildir. Sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “4- ÖZEL GÜN MENÜSÜ:

Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 15 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir.

ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ;

Meyve çeşitleri

Kuruyemiş çeşitleri

Yaş pasta

Meyveli içecekler

Taze sıkılmış meyve suyu

Kurabiye çeşitleri

5- ÖRNEK YEMEK MENÜLERİ

SIRA

KAHVALTI

ÖĞLE

AKŞAM

ARA

SUCUKLU YUMURTA

BEYA PEYNİR

REÇEL –TEREYAĞI

ÇAY

MERC. ÇORBA

TAVUK SOTE

BULGUR PİLAVI

AYRAN

KESME ÇORBA

KARNIYARIK

P.PİLAVI

MEVSİM SALATA

TEPSİ KEK

KOLA

PATATES KIZARTMA

KREM PEYNİR

ZEYTİN

SÖĞÜŞ

ÇAY

ETLİ TAZE FASULYE

MAKARNA

CACIK

ÜZÜM

EZOGELİN ÇORBA

ET DÖNER

P.PİLAVI

CACIK

KURABİYE

MEYVE SUYU

PEYNİRLİ GÖZLEME

YUMURTA

SARELLE

ZEYTİN

ÇAY

SULU KÖFTE

SOSLU MAKARNA

SALATA

BAKLAVA

ET SOTE

SEBZELİ BULGUR PİLAVI

CACIK

MUZ

YAŞ PASTA

FANTA

KETE

ÖRGÜ PEYNİR

SÖĞÜŞ

ZEYTİN

ÇAY

KARIŞIK IZGARA

ŞEHRİYE ÇORBA

SALATA

SÜTLAÇ

YAYLA ÇORBA

SEBZELİ KEBAP

PİRİNÇ PİLAVI

ELMA

BÖREK

AYRAN

KARIŞIK TOST

BAL-TEREYAĞI

ZEYTİN

SÖĞÜŞ

ÇAY

MERCİMEK ÇORBA

TAVUK DÖNER

P.PİLAVI

KOLA

DOMATES ÇORBA

ÇOBAN KAVURMA

SALATA

TULUMBA TATLISI

MUZ-ÜZÜM

OMLET

TULUM PEYNİRİ

TAHİN HELVA

ZEYTİN

ÇAY

GENDİME ÇORBA

İZMİR KÖFTE

MAKARNA

YOĞURT

MANTI

KARIŞIK KIZARTMA

SEBZE ÇORBASI

KOMPOSTO

TOP KEK

FANTA

SİMİT

ÜÇGEN PEYNİR

REÇEL –TEREYAĞI

ÇAY

ETLİ KURU FASULYE

PİRİNÇ PİLAVI

TURŞU

REVANİ

TEL İŞEHRİYE ÇORBA

FIRINDA PATATESLİ TAVUK

P.PİLAVI

ÜZÜM

ELMA

ARMUT

MENEMEN

B.PEYNİR

BAL-TEREYAĞI

ÇAY

EZOGELİN ÇORBA

ET SOTE

Z.YAGLI LAHANA DOLMA

ŞEKERPARE

ETLİ TÜRLÜ

BULGUR PİLAVI

SALATA

KOLA

TARÇINLI KEK

ÇAY

SU BÖREĞİ

SÖĞÜŞ

Y.ZEYTİN

REÇEL

ÇAY

ROSTO(PATATES PÜRELİ)

ŞEHRİYE ÇORBA

YOĞURT

ÜZÜM

SAC KAVURMA

P.PİLAVI

SALATA

KADAYIF

KARIŞIK KURUYEMİŞ

KOLA

POAÇA

KAŞAR PEYNİRİ

ZEYTİN

TAHİN HELVA

ÇAY

E. NOHUT

B.PİLAVI

TURŞU

KAZANDİBİ

Z.TAZE FASULYE

MAKARNA

CACIK

MUZ

PİZZA FANTA

H. YUMURTA

ZEYTİN

K.PEYNİRİ

SARELLE

ÇAY

TAS KEBABI

P.PİLAVI

CACIK

KOLA

FIRINDA BAGET

MAKARNA M.ÇORBASI

YOĞURT

PUAÇA

ÇAY

KREM PEYNİR

TOST

ZEYTİN

REÇEL

ÇAY

PATLICAN MUSAKKA

B.PİLAVI

SALATA

TULUMBA TATLISI

LAHANA SARMA

ŞEHRİYE ÇORBA

YOĞURT

KOMPOSTO

ISLAK KEK

MEYVE SUYU

TAHİN HELVASI

SÖĞÜŞ

ZEYTİN

BAL

ÇAY

KARIŞIK KIZARTMA

KIYMALI MAKARNA

DOMATES ÇORBA

KAZANDİBİ

ETLİ YAPRAK SARMA

KESME ÇORBA

SALATA

MUZ

KURABİYE

KOLA

SİMİT

KREM PEYNİR

ZEYTİN

SARELLE

ÇAY

SAÇ KAVURMA

P.PİLAVI

SALATA

FANTA

EZOGELİN ÇORBA

TAVUK SOTE

SALATA

MANDALINA

SANDİVİÇ

AYRAN

GÖZLEME

H. YUMURTA

SÖĞÜŞ

REÇEL

SULU KÖFTE

SOSLU MAKARNA

YOĞURT

KADAYIF

ET SOTE

DOMATESLİ B.ULGUR PİLAVI

CACIK

MUZ

ÇİĞ KÖFTE

AYRAN

düzenlemesinin yer aldığı, ayrıca Teknik Şartname’nin ekinde ihale konusu iş süresi boyunca verilecek yemeklerin cins ve ana çiğ girdi miktarlarını gösterir listenin ve iş süresince verilecek her türlü yemekte kullanılacak erzakın evsafı ve özelliklerinin belirtildiği listeye yer verildiği, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4Birim Fiyat

Tutarı

13+ Yaş Kahvaltı (4 Çeşit)

adet

35.405

13+ Yaş Ana Öğün (Öğlen- Akşam yemekleri 4 Çeşit)

adet

79.537

13+ Yaş Ara Öğün (2 Çeşit)

adet

32.120

Özel Gün Menüsü (6 Çeşit)

adet

2.520

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 33’üncü madde düzenlemesi çerçevesinde 546.486,65 TL tutarında en düşük teklifi veren Koyulhisar Buğra Tem Kırt. İnş. Taah. Tar Hay. Yemek. Ltd. Şti.nden “İdari şartnamemizin 33. Maddesi gereğince teklifinizde ihale komisyonumuzca önemli olduğunu tespit edilen bileşenlerle ilgili ayrıntıların yazımız tebliğ tarihinden itibaren 5 (Beş) iş günü içerisinde Müdürlüğümüze teslim edilmesi gerekmektedir. Yapılan açıklama Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesinde yer alan belgeler ile hazırlanmalıdır.

….

Teklif Bileşenleri:

1.Teknik Şartnamenin 4. Örnek Özel Gün Menüsü ve 5. Örnek yemek Menüsüne göre maliyet hesaplamaları ( Örnek Yemek Menüsündeki 15 günlük menülerin Teknik Şartname ve Gıda Rasyosuna uygun olarak maliyet çıkarılması)

Gıda Rasyosunda bulunmayan yemekler için benzer yemekler dikkate alınarak açıklama yapılacaktır. Örneğin Sulu Köfte yerine Terbiyeli köfte emsal olarak dikkate alınacaktır. Gıda Rasyonunda bulunmayan bazı yemekler içinde gramajlar aşağıdaki gibidir.

Gözleme: 020 gr. Ayçiçek yağı- 020 gr. Beyaz Peynir-001 gr. Kırmızı Biber-010 gr. Maydanoz- 030 gr. Süt -020 gr Yemeklik Bitkisel Margarin-075gr. Yufka-015 yumurta

Kete: 050 gr. Ayçiçek Yağı- 050 gr. Süt- 100 gr Buğday Unu- 015 gr yumurta- 002 gr tuz- 002 gr hamur Mayası

Et Sote: 005 gr. Ayçiçek yağı- 001 gr Karabiber-001 gr. Kırmızı Biber- 001 gr. Kekik- 100 gr Kemiksiz Sığır Eti – 020 gr. sivri biber- 020 gr. Kuru soğan- 050 gr domates

Tavuk Sote : 005 gr. Ayçiçek yağı- 001 gr Karabiber-001 gr. Kırmızı Biber- 001 gr. Kekik- 150 gr Kemiksiz Tavuk Gögsü – 020 gr. sivri biber- 020 gr. Kuru soğan- 050 gr domates

Kesme Çorba : 005 Ayçiçek yağı- 005 gr. Buğday Unu- 002 gr. Kuru Nane- 002 gr. Tuz- 050 gr. Yoğurt- 015 gr. Yumurta

Gendime Çorba : 005 Ayçiçek yağı- 005 gr. Buğday (Gendime)- 002 gr. Kuru Nane- 002 gr. Tuz- 050 gr. Yoğurt- 015 gr. Yumurta

Sulu Köfte :005 gr Ayçiçek yağı- 010 gr Buğday unu-010 gr Havuç-001 gr karabiber-001 gr kimyon-001 gr Köfte haarcı-002 gr Kuru soğan-010 gr Limon-010 gr Maydanos-020 gr Patates-002 gr Pirinç-060 gr Sığır Eti-001 gr Tuz-015 gr Yumurta

2. Personel Giderleri idari Şartnamenin 25.3.2. belirtilen sayısı, işçi ücretleri, yol, giyim, yemek, Resmi Tatillerde çalışma ücretleri ve işveren sigorta pirim tutarları)

3. Elektrik, Doğalgaz ve su giderleri.

4. Karar Pulu, Damga Vergisi, Kik Payı (Sözleşme Maliyetleri Gideri)” şeklindeki ifadeleri içeren 02.12.2016 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından idareye 05.12.2016 tarihli yazı ile teknik şartnamede yer alan 15 günlük örnek menü listesinde ve özel gün menüsünde yer alan yer alan yemek türlerine ilişkin olarak teknik şartnamede gerek girdi miktarı gerekse evsaf bilgisi olarak eksiklik ve belirsizliklerin bulunduğu gerekçesiyle söz konusu hususlara ilişkin olarak başvuruda bulunulduğu, idare tarafından ikinci kez anılan istekliden “…..idaremiz tarafından 02.12.2016 tarih ve 833 sayılı yazımızla Aşırı düşük teklifinize açıklama talebi tarafınıza bildirilmişti. Ancak kuruluşumuza vermiş olduğunuz 05.12.2016 tarihli dilekçeniz ile istemiş olduğunuz örnek yemek menüsünde olup, Gıda rasyosunda onunda bulunmayan Yemeklerin bileşenleri ile ilgili bilgiler düzenlenerek aşağıya çıkarılmıştır. Teklifinizin Bileşenlerle ilgili açıklamaları 02.12.2016 tarih ve 833 sayılı yazımızda belirtilen süresi içerisinde Aşırı düşük teklif açıklama talebinin Müdürlüğümüze teslim edilmesi gerekmektedir.

İSTENİLEN BİLGİLER :

Gözleme: 020 gr. Ayçiçek yağı- 020 gr. Beyaz Peynir-001 gr. Kırmızı Biber-010 gr. Maydanoz- 030 gr. Süt -020 gr Yemeklik Bitkisel Margarin-075gr. Yufka-015 yumurta

Peynirli Gözleme: 020 gr. Ayçiçek yağı- 020 gr. Beyaz Peynir-001 gr. Kırmızı Biber-010 gr. Maydanoz- 030 gr. Süt -020 gr Yemeklik Bitkisel Margarin-075gr. Yufka-015 yumurta

Kete: 050 gr. Ayçiçek Yağı- 050 gr. Süt- 100 gr Buğday Unu- 015 gr yumurta- 002 gr tuz- 002 gr hamur Mayası

Örgü Perynir: Beyaz Örgülü peynir 040 gr.

Tost: 050 gr Tost Ekmeği- 010 gr. Yemeklik Bitkisel Margarin- 040gr. Kaşar Peynir

Karışık Tost: 050 gr Tost Ekmeği-010 gr. Yemeklik Bitkisel Margarin- 020 gr. Kaşar Peynir- 20 gr. Sucuk (Dana)

Simit: 005 gr Ayçiçek yagı-050 gr Buğday unu-001 gr Hamur mayası- 005 gr. Pekmez – 010 gr. Susam 001 gr. Tuz

Üçgen Peynir: 025 gr. Krem peynir

Sehriye Çorbası : 015 gr Ayçiçek yağı – 060 gr. Şehriye Çeşitleri -002 gr. Tuz- 015 gr. Yemeklik Bitkisel Margarin

Et Sote: 005 gr. Ayçiçek yağı- 001 gr Karabiber-001 gr. Kırmızı Biber- 001 gr. Kekik- 100 gr Kemiksiz Sığır Eti – 020 gr. sivri biber- 020 gr. Kuru soğan- 050 gr domates

Tavuk Sote: 005 gr. Ayçiçek yağı- 001 gr Karabiber-001 gr. Kırmızı Biber- 001 gr. Kekik- 150 gr Kemiksiz Tavuk Gögsü – 020 gr. sivri biber- 020 gr. Kuru soğan- 050 gr domates

Kesme Çorba: 005 Ayçiçek yağı- 005 gr. Buğday Unu- 002 gr. Kuru Nane- 002 gr. Tuz- 050 gr. Yoğurt- 015 gr. Yumurta

Mercimek Çorba : 005gr Ayçiçek yağı-010 gr Buğday unu-005 gr Domates Salçası-002 gr Karabiber-002 gr Kırmızı biber-001 gr tuz-002 gr kekik-001 gr kimyon 030 gr Kırmızı Mercimek

Gendime Çorba : 005 Ayçiçek yağı- 005 gr. Buğday (Gdendime)- 002 gr. Kuru Nane- 002 gr. Tuz- 050 gr. Yoğurt- 015 gr. Yumurta

Karışık Izgara: 050 gr. Domates-020 gr Havuç- 001 gr Kırmızı biber-001 gr. Maydanoz-100 gr Patates- 020 gr. Sivri Biber- 100 gr Tavuk Göğsü- 060 gr kemiksiz koyun eti - 001 gr. Tuz.

Zeytin yağlı Lahana Dolma: Gıda rasyosunda a bulunan Zeytin yağlı Lahana Sarma

Makarna: 010 gr. Ayçiçek Yağı-050 gr Makarna Çeşitleri - 001 gr. Tuz

Kıymalı Makarna: 010 gr. Ayçiçek Yağı-050 gr Makarna Çeşitleri 030 gr. Kemiksiz Sığır Eti- 001 gr. Tuz

Saç Kavurma: 005 gr. Ayçiçek yağı- 100 gr. Domates- 020 gr. Sivri biber- 020 gr. Kuru Soğan- 060 gr. Kemiksiz Sığır eti- 001 gr. Karabiber- 002 gr kekik- 001 gr kırmızı biber-001 gr. Tuz.

Mevsim Salata: 005 gr. Ayçiçek yağı- 100 gr Domates- 020 gr. Sivri Biber-020 gr Kuru Soğan- 020 gr Marul

Sebzeli Bulgur Pilavı: 015 gr Ayçiçek Yağı-050 gr Bulgur- 020 gr Sivri Biber- 050 gr Domates-005 gr Domates Salçası-002 gr Kuru Nane- 010 gr Kuru Soğan-001 gr tuz.

Sebzeli Kebap: 005 gr Ayçiçek yağı-020 gr Çarliston biber- 100 gr Domates- 020 gr Havuç- 001 gr Karabiber- 050 gr Konserve Bezelye- 100 gr. Sığır eti- 020 gr Kuru Soğan- 050 gr patates- 001 gr. tuz.

Pirinç Pilavı: Gıda rasyosunda bulunan sade pirinç pilavı

Fırında Baget: 005 gr Ayçiçek Yağı-050 gr Domates-005 gr Domates Salçası- 001 gr Karabiber 020 gr Kuru Soğan- 100 gr Patates- 200 gr. Tavuk baget- 020 gr Sivri Biber-001 gr tuz.

Domatesli Bulgur Pilavı: 015 gr Ayçiçek Yağı-050 gr Bulgur- 050 gr Domates-005 gr Domates Salçası-002 gr Kuru Nane- 010 gr Kuru Soğan-001 gr tuz.

Turşu: 030 gr Salatalık-030 gr lahana-030gr Sivri biber- 030 gr havuç- 30 gr Domates- 005 gr tuz-003 gr sirke- 001 gr. Sarımsak

Tepsi Kek: 010 gr Ayçiçek yağı- 050 gr. Buğday unu- 002 gr Kabartma tozu-020 gr Şeker -001 vanilya- 010 gr Yemeklik Margarin-015 gr Yumurta- 050 gr Süt

Tarçınlı Kek: 010 gr Ayçiçek yağı- 050 gr. Buğday unu- 002 gr Kabartma tozu-020 gr Şeker -001 vanilya- 010 gr Yemeklik Margarin-005 tarçın -015 gr Yumurta-050 gr Süt

Top Kek: 50 gr hazır top kek

Karışık Kuruyemiş: 010 gr. Leblebi-010gr. Fıstık içi-010 gr fındık İçi-010 gr. Badem İçi- 010 gram kaju fıstığı- 010 gr. Antep fıstığı

Islak Kek : 010 gr Ayçiçek yağı- 050 gr. Buğday unu- 002 gr Kabartma tozu-020 gr Şeker -001 vanilya- 010 gr Yemeklik Margarin-015 gr Yumurta- 050 gr Süt

Pizza: 015 gr Ayçiçek yağı- 050 gr Buğday unu-001 gr hamur mayası-020 gr Kaşar peyniri- 020 gr siyah zeytin-020 gr. Kültür mantar- 020 gr Sucuk (Dana)- 015 yumurta- 015 süt -001 gr tuz-020 gr Sivri biber-030 gr Domates

Sandviç: 050 gr Sandviç ekmeği- 020 gr Peynir -020 gr Domates- 10 gr Sivri biber-010 gr marol-001 gr tuz.

Çiğ Köfte: 015 gr Ayçiçek Yağı- 050 gr Köftelik bulgur-010 gr Kuru soğan-020 gr Domates-001 gr Domates Salçası-001 gr karabiber-001 gr kimyon-001 gr maydanoz- 001 gr kırmızıbiber-040 gr limon-001 gr nane-020 gr marul

Komposto: 030 gr Kuru kaysı- 010 gr Limon- 030 gr .Toz Şeker

Kurabiye: Gıda rasyosunda bulunan Sade Kurabiye

Meyve Suları: Gıda rasyosunda bulunan paket meyve suları

Puaça: 010 gr Ayçicek yağı-010gr beyaz peynir-050 gr Buğday unu-002gr kabartma tozu-010 gr maydanos-020 gr Bitkisel yemeklik margarin-005 gr yoğurt-015 gr yumurta-001 gr tuz.

Börek: Gıda rasyosunda bulunan su böreği

Zeytin: 030 gr Siyah Zeytin

Sarelle: Gıda rasyosunda bulunan paket Çokokrem

Kola: Gıda rasyosunda bulunan Kola Açık

Fanta: Gıda rasyosunda bulunan Fanta Açık” şeklindeki ifadeleri içeren 06.12.2016 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın uygun görülerek ihale üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek- H.4)”nin açıklama kapsamında sunulması gerektiği ve aynı Tebliğ’in ekinde yer alan “Ek –H.4” cetveli standart formda cetvelin düzenlenmesine dair dip notta hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğunun yazılacağı (Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.) açıklanmış olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında teklif edilen birim fiyatın hangi belge ile tevsik edildiği bilgisi yer alan “Ek–H.4” cetvelinin sunulduğu, ancak sunulan cetvelde sayfa numarasının belirtilmediği, açıklama ekinde söz konusu belgelere yer verildiği, “Ek–H.4” cetvelinde sayfa numarası belirtilmemiş olmasının ise esasa etkili sonuç doğurmayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden ihale konusu işin idarenin mutfağında 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 2 servis elemanı, 2 bulaşıkçı personel olmak üzere toplam 6 personel ile 1 yıl süresince yemek pişirme yoluyla 35.405 adet sabah kahvaltısı, 79.537 adet ana öğün, 32.120 adet ara öğün ve 2.520 adet Özel Gün Menüsü olmak üzere mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri işi olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” şeklindeki açıklama çerçevesinde teklifi aşırı düşük bulunan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gereken “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)”nde Teknik Şartnamede yer verilen yukarıda aktarılan 15 günlük örnek menü listesi ile özel gün menü listesine ilişkin Teknik Şartnamede belirtilen yemek türleri ile bu yemek türlerine ilişkin olarak yine Teknik Şartnamede ile aşırı düşük açıklama talep yazısında yer verilen girdi ve bu girdilere ilişkin gramajlar esas alınmak suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen öğün adetleri de dikkate alınmak suretiyle hesaplanan tüm girdilere ilişkin toplam miktarların yer alması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen öğün miktarları dikkate alınmak suretiyle toplam 1 yıllık ihale konusu iş süresince kullanılacak girdilerin toplam miktarları hesaplanmak suretiyle hazırlanmış “Ek- H.4” cetveli ile bu hesaplamalara dayanak belgelerin sunulduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı kısmının 27’nci maddesinde “27- Kuruluş mutfaklarında istihdam edilecek personel sayısı, nitelikleri ve verilecek giyim malzemeleri aşağıdaki gibi olacak.

İstihdam edilecek personel sayısı ve nitelikleri; 1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı, 2 Servis Elemanı ve 2 Bulaşıkçı.

Kuruluşta yemek dağıtım esnasında görevli personel yaka kartı takmak zorunda olup, görevli personelin Mesai Saatleri İçerisinde Giyeceği Kıyafetler;

AŞÇI VE AŞÇI YARDIMCISI: Aşçılar mesai saatleri içerisinde; Beyaz aşçı kepi, beyaz yandan düğmeli hâkim yakalı gömlek, gömleği koruyucu beyaz gömlek, beyaz pantolon, beyaz çorap, beyaz sabo terlik, eldiven giyecekler, bone ve maske takacaklardır.

SERVİS ELEMANI: Servis elemanları mesai saatleri içerisinde; Başa beyaz kep, yandan düğmeli hâkim yakalı (yaka ortasında ince kırmızı brit bulunacaktır) gömlek, beyaz pantolon, beyaz çorap, beyaz sabo terlik, eldiven giyecekler, bone ve maske takacaklardır.

BULAŞIK VE TEMİZLİK: Bulaşıkçılar mesai saatleri içerisinde; Gri yandan düğmeli hâkim yakalı gömlek, gri pantolon, diz kapağına kadar ulaşan çizme, sudan koruyucu naylon önlük, eldiven giyecekler, bone ve maske takacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci madde ihale konusu iş süresince tam zamanlı olarak idarede çalışacak personelin giyim giderinin teklif fiyat dahil olduğunun düzenlendiği ve iş süresince çalışacak toplam 6 personelin kullanacağı kılık kıyafetin niteliğine ve sayısına ise Teknik Şartnamenin yukarıda aktarılan 27’nci maddesinde ayrıntılı olarak yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinin ikinci paragrafında “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek- H.4)nde yer alan ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediğinden giyim giderinin de bu kapsamda ele alınarak işçilik maliyeti hesabında dikkate alınmaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında (Ek- H.4)nde yer alan işçilik gideri hesabının İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde giyim gideri için de ayrı bir bedel öngörüldüğü, öngörülen bedelin işçilik maliyetinden düşülmek suretiyle yapılan hesaplama neticesinde cetveldeki oranın 0,80 - 0,95 aralığında olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, ancak Tebliğin 79.2.2 nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği açıklanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında (Ek- H.4)nde öngördüğü birim fiyatların tevsikine yönelik olarak ticaret borsa bültenleri ve EK.O-7 Maliyet satış Tutarı tespit tutanağı sunulmak suretiyle belgelendirme yapıldığı üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında (Ek- H.4)nde öngördüğü birim fiyatların tevsikine yönelik olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.2.3’üncü maddesinde teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifelerinin açıklama yöntemi olarak kullanılabileceği, bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunlu olduğu açıklaması yer almakta olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlara ilişkin olarak açıklama yapılmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.2.4’ncü maddesinde teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Kozan, Tekirdağ, Tarsus, Sivas, Nazilli, Manisa, Kütahya, İzmir, Iğdır, Isparta, Gaziantep, Erzurum, Çankırı, Bandırma, Balıkesir, Ankara, Afyonkarahisar illeri olmak üzere farklı ticaret borsalarına ait günlük, haftalık ve aylık borsa bültenleri internet çıktısı belgeleri sunulmak suretiyle açıklama yapıldığı, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusunda sunulan belgelerdeki fiyatların ilgili kurumlardan teyit edilmesi gerektiğine dair genel ifadelere yer verilmek suretiyle iddiada bulunulduğu ancak neden ilgili kurumlardan fiyatların teyit edilmesi gerektiğine dair somut bir iddiasının ve bu iddiasına dayanak delillerin başvurusunda yer almadığı görülmüş olup iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.2.5’inci maddesinde teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Toptancı Hal Fiyatları ile açıklama yapılmadığı anlaşılmış olup iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.2.2.7’nci maddesinde teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabileceği, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için de teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiğinin açıklandığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan (Ek- H.4)nde yer alan 20 adet girdiye ilişkin birim fiyatların Ek.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığının beyan edildiği ve açıklama ekinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü bazı girdilere ilişkin mal miktarının en az yarısı kadar alım yapıldığı, bazı girdiler için yarısından da fazla alım yapıldığına dair bilginin yer aldığı, bu yönüyle sunulan açıklamanın uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde ihale konusu iş süresince idarede çalışacak süre içerisinde toplam 93 gün ulusal bayram ve genel tatil günü ücretinin işçilik ücreti kapsamında teklif fiyat dahil olacağının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale dokümanında yer alan düzenlemeye uygun olarak açıklama kapsamında işçilik gideri hesaplamasında toplam 93 gün üzerinden ulusal bayram ve genel tatil günü ücretine dair maliyet öngörüldüğüne dair belgelerin sunulduğu, bu yönüyle sunulan açıklamanın uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Gıda malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede iddia konusu baldo pirince ilişkin olarak “PİLAVLIK PİRİNÇ:

İthal malı pirinç kabul edilmez. Pirinçler 1 kg pişirildikten sonra çeşni ve artım bakımından uygun bulunduğu takdirde kabul edilir. Baldo cinsi pirinç kullanacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup kullanılacak pirincin cinsinin baldo pirinç olması gerektiğinin anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan (Ek- H.4)nde pirinç girdisi için teklif edilen 2,890 TL birim fiyatın tevsikinin Afyonkarahisar Ticaret Borsasının 08 Nisan 2016 tarihli bülteni ile açıklandığı bilgisinin yer aldığı, açıklama ekinde yer alan 08 Nisan 2016 tarihli günlük bültendeki 2,89 TL birim fiyatın baldo cinsi pirince ilişkin birim fiyat olduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Gıda malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede iddia konusu beyaz peynire ilişkin olarak “BEYAZ PEYNİR: (YAĞLI)

Beyaz peynir, çiğ süt (TS 1019) standardına uygun sütlerin imalat tekniğine göre işlenmesi ve olgunlaştırılması sonucu elde edilen kendine has şekil, renk, koku, tat ve aroması olan peynirdir.
Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır. (TS 591)” düzenlemesi yer almakta olup kullanılacak beyaz peynirin yağlı beyaz peynir olması gerektiğinin anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan (Ek- H.4)nde beyaz peynir girdisi için teklif edilen 6,5523 TL birim fiyatın tevsikinin Kozan Ticaret Borsasının Şubat 2016 tarihli bülteni ile açıklandığı bilgisinin yer aldığı, açıklama ekinde yer alan 01.02.2016-29.02.2016 tarihleri arası döneme ilişkin aylık bültendeki 6,5523 TL birim fiyatın tam yağlı beyaz peynire ilişkin birim fiyat olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İstekliler tarafından açıklama kapsamında sunulacak “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek- H.4)”nde yer verecekleri girdilerin 15 günlük örnek menü listesinde yer alan yiyecek türleri esas alınmak suretiyle belirleneceği, ihale dokümanı kapsamında yer alan 15 günlük örnek menü listesi, özel gün menüsü ve istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında yer alan yiyecek türleri arasında balıkla ilgili bir yemek çeşidinin yer almadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartnamenin “E:DAĞITIM” başlıklı bölümünde “4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek, ambalajlı pet bardak veya pet şişe su (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.), bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek, ambalajlı pet bardak veya pet şişe su, yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatlar firma tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dâhil edilecektir. Masa örtüleri, bardak, sürahi ve biberlik gibi malzemeler idare tarafından temin edilecek olup, firma bunun için bir maliyet öngörmeyecektir. (İstenildiği takdirde servis sırasında 1’er gramlık paket tuz verilecektir.)” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Gıda malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede “EKMEK:

Ekmekler 66-72 randımanlı (tip
2 ) toprak mahsulleri ofisi standartlarına uygun francala unundan pişmiş net 50 gr. Küçük ekmekler halinde olacaktır.
İmalatta ekşi maya kullanılmayacak pres maya (TS 3522) kullanılacaktır.
Küçük ekmekler gıda maddeleri tüzüğü ve Belediye gıda maddeleri nizamnamesindeki evsafta olacaktır.
Ekmeklerin teslimi 250 lik plastik kasalar içerisinde tuzlu tuzsuz belirtilmiş şekilde yapılacaktır.
Ekmeklerin üzeri paket kağıdı veya naylonla kapatılacaktır.
Ekmeklerin konulduğu plastik kasalar temiz olacaktır. Kırık çatlak yağlı çamurlu kirli kasalara ekmek konulmayacaktır.
Müteahhit firma ekmeği kurumun istediği tevzi yerlerinde teslim edecektir.
Teslimatta firmayı temsilen bir kişi hazır bulunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan (Ek- H.4)nde 50 gr lık paketli roll ekmek girdisi için 0,150 TL birim fiyat öngördüğü ve öngörülen birim fiyatın “Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” ile belgelendirildiğinin beyan edildiği, açıklama ekinde yer alan “Ek-O.7” tutanağında da “ekmek paketli roll 50 gr” şeklindeki bilginin yer aldığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2017/UH.III-272

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin