KİK Kararı: 2017/UH.III-2543 (20 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/046
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 20.09.2017
Karar No : 2017/UH.III-2543

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Pars Koruma ve Güven Hizm. Ltd. Şti.-Akdeniz Güvenlik Hiz. A.Ş.,

Emniyettepe Mah. Petunya Sok. No: 6 Eyüp/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Güvenlik Müdürlüğü,

Kemalpaşa Mahallesi Şehzadebaşı Cad. No: 25 34134 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/90477 İhale Kayıt Numaralı “01/05/2017-31/08/2019 Tarihleri Arası Özel Güvenlik Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Güvenlik Müdürlüğü tarafından 30.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/05/2017-31/08/2019 Tarihleri Arası Özel Güvenlik Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Pars Koruma ve Güven Hizm. Ltd. Şti.-Akdeniz Güvenlik Hiz. A.Ş tarafından 31.07.2017 tarih ve 42853 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1893 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalenin ihale yetkilisi tarafından "İhale kanununun temel ilkeler başlıklı 5. maddesinde belirtilen rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri gereği ihale komisyonu tarafından ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir." gerekçesi ile iptal edildiği ve söz konusu kararın kendilerine 27.07.2017 tarihinde tebliğ edildiği, iş ortaklıklarının ihale komisyonunun almış olduğu iptal kararına itiraz ettikleri, şöyle ki; başvuruya konu ihalenin 30.03.2017 tarihinde yapıldığı, ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği ve 07.04.2014 tarihinde kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararına göre ihalenin kendi iş ortaklıkları üzerinde bırakıldığı, ancak bu karar üzerine Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti. - Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 12.04.2017 tarihinde idareye, 19.04.2017 tarihinde ise Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu ve Kurulun 2017/UH.III-1383 sayılı kararı ile düzeltici işlem tesis edildiği, söz konusu Kurul kararına göre ihale komisyonunca Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Tic.Ltd.Şti. - Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin yeniden değerlendirmeye alındığı, ihale komisyonunca Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Tic.Ltd.Şti. - Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının iş deneyim belgesi olarak sunmuş olduğu sözleşme ile ilgili olarak kamu kurumları (SGK, vergi dairesi) ile yazışmalar yapıldığı ve sözleşmenin 3 yıllık olmayıp 2 yıllık bir süreyi kapsadığı ve yetersiz belge olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin yeniden değerlendirme dışı bırakıldığı, bu tespitin akabinde idare tarafından ihalede geçerli teklif sahibi 2 istekli kaldığından bahisle rekabet şartları oluşmadığı ileri sürülerek ihalenin iptaline karar verildiği, verilen bu kararın kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, şöyle ki 07.04.2017 tarihinde kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında da 2 geçerli teklif sahibi istekli bulunduğu ve geçerli teklif sahibi isteklilerin aynı istekliler olduğu, bu karardan da anlaşılacağı üzere başvuruya konu ihalede rekabet şartlarının oluştuğu, ayrıca iş ortaklıklarının teklif bedellerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu, ihale dokümanında rekabeti engelleyici herhangi bir düzenleme bulunmadığı ve ihaleye katılan diğer isteklilerin de varlığı karşısında gerçekçi bir fiyat oluşturulduğu hususları gözetilmeksizin ihale komisyonunca ihalenin iptal edilmesinin hukuka aykırı olduğu, sonuç olarak ilk alınan kesinleşen ihale kararı ile ihalenin iptali kararında değişen hiçbir şey olmadığı, aynı 2 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece ihalenin iptal edilmesinin hukuka aykırı olduğu ve çelişki ortaya çıkardığı, bu itibarla idare tarafından alınan ihalenin iptaline ilişkin kararın iptal edilerek ihalenin iş ortaklıkları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 01/05/2017-31/08/2019 Tarihleri Arası Özel Güvenlik

b) Miktarı ve türü: İBB Hizmet Binalarının araç-gereçlerinin korunması ve giriş çıkışların güvenliğinin sağlanması için 2000 kişilik (silahlı-Silahsız) özel güvenlik hizmet Alımı.(28 Aylık)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Saraçhane, Merter ve Kasımpaşa Merkez Hizmet Binaları ile 28 Dış Müdürlük ve bu Müdürlüklere bağlı hizmet veren tüm yerleşkeler

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihalede 14 adet ihale dokümanı satın alındığı, 30.03.2017 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı 07.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.- Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından iş deneyim belgesini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşmede, sözleşme bedelinin bulunmadığı ve birim fiyat üzerinden bağıtlanmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve başvuru sahibi Pars Koruma ve Güven Hizm. Ltd. Şti.- Akdeniz Güvenlik Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenerek ihale üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Sonrasında Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.- Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 12.04.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 14.04.2017 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı ve başvuru sahibinin 19.04.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuru üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 17.05.2017 tarihli ve 2017/UY.III-1383 sayılı kararı ile sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilebileceği, bu nedenle Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğine karar verildiği,

Daha sonra, anılan iş ortaklığının teklifinin yeniden değerlendirme dışı bırakıldığı buna ilişkin alınan 27.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararında ihalede geçerli teklif sahibi 2 istekli kaldığından bahisle, "İhale kanununun temel ilkeler başlıklı 5. maddesinde belirtilen rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri gereği ihale komisyonu tarafından ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir." belirtilerek bahse konu ihaleyi iptal ettiği ve bu iptal kararının da ihale yetkilisi tarafından 27.07.2017 tarihinde onaylandığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihalenin idare tarafından iptal edildiğinin 27.07.2017 tarihinde kendilerine tebliğ edilmesi üzerine 31.07.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

17.05.2017 tarihli ve 2017/UY.III-1383 Kurul kararı doğrultusunda ihale komisyonunca Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti. - Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin yeniden değerlendirmeye alındığı, ihaleyi yapan idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesine istinaden Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti. - Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının iş deneyim belgesi olarak sunmuş olduğu sözleşme ile ilgili olarak kamu kurumları (Sosyal Güvenlik Kurumu, vergi dairesi, İl Emniyet Müdürlüğü) ile yazışmalar yapıldığı görülmüştür.

Anılan kurumlardan ihaleyi yapan İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığına gelen cevabi yazılar bir arada değerlendirildiğinde Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. ile Koçtaş Yapı Marketleri A.Ş.nin iş deneyimini tevsik olarak sunduğu sözleşmenin yetersiz olduğu gerekçesi ile teklifinin yeniden değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin, rekabet oluşmadığı ve kamu kaynaklarının verimli kullanılmadığı gerekçesi ile iptal edildiği, buna ilişkin olarak başvuru sahibinin iddiasının ihalede iki isteklinin teklifinin geçerli teklif kabul edildiği, toplamda ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği bu itibarla ihalenin belirtilen nedenlerle ihalenin iptal edilmeyeceğine ilişkindir.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin beş, altı ve yedinci fıkrasında ise “İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde, “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümlerine göre ihale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olsa da idarelere kanun ile verilen bu takdir yetkisi, takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı kullanılması gerektiği, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle sınırlandırılmıştır.

Bu kapsamda, ihale komisyonunun 4734 sayılı Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 39’uncu maddesinde yer alan hükümleri dikkate alarak bahse konu ihaleyi sözleşmenin 3 yıllık olmayıp 2 yıllık bir süreyi kapsadığı ve yetersiz belge olduğu gerekçesi ile anılan isteklinin teklifinin yeniden değerlendirme dışı bırakıldığı buna ilişkin alınan 27.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararında ihalede geçerli teklif sahibi 2 istekli kaldığından bahisle, "İhale kanununun temel ilkeler başlıklı 5. maddesinde belirtilen rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri gereği ihale komisyonu tarafından ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir." belirtilerek bahse konu ihaleyi iptal ettiği ve bu iptal kararının da ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüş olup, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki, rekabetin ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin göz önünde bulundurulmak suretiyle iptal edildiği, ayrıca bahse konu ihalede iki geçerli teklif olduğu ve bu tekliflerden Pars Koruma ve Güven Hizm. Ltd. Şti.-Akdeniz Güvenlik Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığının teklif tutarının yaklaşık maliyete oranı %99,8, Bilge Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının yaklaşık maliyete oranı ise %99,9 olup söz konusu tekliflerin yaklaşık maliyete yakın olduğu, ihalenin iptalinin idarenin takdir yetkisini kullanmak suretiyle kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine aykırı hareket edilmesinin önlenmek istendiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla ihalenin ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçeler ile iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi