KİK Kararı: 2017/UH.III-2503 (13 Eylül 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/045
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 13.09.2017
Karar No : 2017/UH.III-2503

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Beta Sağlık Hiz. Ltd. Şti.,

İzzettin Çalışlar Cad. No: 40 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Zafer Mah. Çınar Sok. Adapark Plaza No: 1 Bahçelievler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/188515 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli Manyetik Rezonans (MR), Ultrasonografi-Renkli Doppler Ultrasonografi (USG), Floroskopi Görüntüleme Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 12.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli Manyetik Rezonans (MR), Ultrasonografi-Renkli Doppler Ultrasonografi (USG), Floroskopi Görüntüleme Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beta Sağlık Hiz. Ltd. Şti.nin 30.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.07.2017 tarih ve 39486 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1765 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin birinci kısmında teklifleri sınır değerin altında kaldığından idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu açıklama isteme yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, dolayısıyla mevzuata uygun olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklamasının istenmesi gerektiği, kendilerinin söz konusu hizmet işini yerine getirecek potansiyele ve tecrübeye sahip oldukları, idarece yapılan değerlendirmelerin doğru olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

İlan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Ay Süreli Manyetik Rezonans (MR), Ultrasonografi-Renkli Doppler Ultrasonografi (USG), Floroskopi, Görüntüleme Hizmetleri Alımı

b) Miktarı ve türü:

1. Kısım 10.303.322,09 Puan

2. Kısım 11.837.727,50 Puan

3. Kısım 15.000.061,46 Puan

4. Kısım 14.605.425,00 Puan

5. Kısım 31.566.384,24 Puan

6. Kısım 21.853.022,85 Puan

7. Kısım 36 Ay

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: S.B.Ü. Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Beylikdüzü Kampüsü, Esenyurt Necmi Kadıoğlu Devlet Hastanesi, S.B.Ü. Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi, S.B.Ü. Mehmet Akif Ersoy Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Silivri Devlet Hastanesi …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç ve eğitim giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Cihazlara ait ve teknik şartnamede belirtilen aksesuarlar, cihazlarla ilgili teknik doküman ve demonstrasyon giderleri, raporlama, cihazların demontajı, montajı ve montaj için gerekli teknik şartnamede belirtilen donanımlar ve entegrasyonlar, cihazların kurulumu için gerekli inşaat, tefrişat, kablolama, ana trafodan elektrik çekilmesi gerektiğinde yapılacak giderler, kurulum için gerekli alt yapı giderleri, cihazların öngörülemeyen nedenlerden dolayı yer değişikliği olması durumunda da montaj yerinin hazırlanması, cihazların kullanılması için gerekli eğitim giderleri, numune taşıma giderleri, ilk muayene sırasında ve sözleşme süresince yapılacak kalite kontrol testleri giderleri, yapılacak kalibrasyona ait her türlü gider ile cihazların bakım onarımı ve yedek parça sağlanması, hizmet verilecek odaların kurşunlanması, her türlü destek ve hizmete hazır halde tutulması, cihazların işletilmesi için gerekli olan her türlü dahili ve harici teknik parçalar, kesintisiz güç kaynağı maliyetleri, işin yürütülmesi için gereken cihazların ve tüm ekipmanların periyodik veya periyodik olmayan her türlü bakımlarına, kalibrasyonlarına, tamir veya onarım için gerekli olan tüm yedek parçalarına ve her türlü sarf malzeme maliyetlerine ilişkin maliyetler, hizmet yerinin hazırlanması için gerekli olan tadilat, klimalar ve havalandırma maliyetleri, zarf, kırtasiye ve bilgisayar malzeme maliyetleri, hastane otomasyonlarına ve mevcut PACS sistemlerine arayüz entegrasyonlarının maliyetleri, yazılım ve donanımsal giderler, cihazların Türkiye Atom Enerjisi Kurumunun Radyasyon Güvenliğine ilişkin ilgili yönetmelik ve standartlarına uygun olarak kurulması, lisanslanması, dozimetre giderleri, Atom Enerjisi lisansı için ödenecek maliyetler ayrıca kalite ve verimli hizmet verilebilmesini temin için teknik şartnamede belirtilen gerekli personele ait işçilik maliyet giderleri (maaş, sgk, yemek ve yol vb,) bilgisayar ve çevre bilimleri (bilgisayar ile bilgisayar bağlı donanım ve cihazlar) giderleri, alt yapı giderleri, sonuç verme ile ilgili her türlü giderler, yüklenici tarafından yürütülen hizmet ile ilgili bütün hukuksal - yönetsel - mali - cezai yükümlülükler ve teknik şartnamede belirlenen diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almıştır.

Anılan Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Manyetik Rezonans (MR) Görüntüleme Hizmeti (S.B.Ü. Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Beylikdüzü Kampüsü)

puan

10.303.322,09

2

Manyetik Rezonans (MR) Görüntüleme Hizmeti (Esenyurt Devlet Hastanesi)

puan

11.837.727,5

3

Manyetik Rezonans (MR) Görüntüleme Hizmeti (S.B.Ü. Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi)

puan

15.000.061,46

4

Manyetik Rezonans (MR) Görüntüleme Hizmeti (Silivri Devlet Hastanesi)

puan

14.605.425

5

Manyetik Rezonans (MR) Görüntüleme Hizmeti (S.B.Ü. Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi)

puan

31.566.384,24

6

Ultrasonografi-RenkliDoppler (USG) Görüntüleme Hizmeti (S.B.Ü. Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi )

puan

21.853.022,85

7

Floroskopi Görüntüleme Hizmeti (S.B.Ü. Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi)

ay

36

Yapılan incelemede, ihalede 28 adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.06.2017 tarihinde yapılan ihalenin birinci kısmına 6 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 2.558.197,12 TL olarak hesaplandığı, belirlenen sınır değerin altında geçerli teklif verdiği tespit edilen bir istekliden EKAP üzerinden gönderilen 12.06.2017 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 22.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmaması nedeniyle teklifinin reddedildiği, söz konusu ihalenin birinci kısmının Ankara Akademi Sağlık Hiz. Tıb. Müm. İth. İhr. Ltd. Şti.nin üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da NST Görüntüleme İnş. Bil. Yem. Gıda Tem. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi özetle kendilerinin ihalenin birinci kısmında teklifleri sınır değerin altında kaldığından idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu açıklama isteme yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, dolayısıyla mevzuata uygun olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklamasının istenmesi gerektiği, kendilerinin söz konusu hizmet işini yerine getirecek potansiyele ve tecrübeye sahip oldukları, idarece yapılan değerlendirmelerin doğru olmadığı yönünde iddiasının olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından 12.06.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda “…1. Kısım Manyetik Rezonans (MR) Görüntüleme Hizmeti (S.B.Ü. Kanuni Sultan Süleyman E. A. H. Beylikdüzü Kampüsü) için vermiş olduğunuz teklifinizin (2.163.697,64-TL), sınır değerin (2.558.197,12-TL) altında kaldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesi gereğince, İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi ve Birim Fiyat Teklif Cetveli kapsamında, maliyet bileşenlerine ilişkin ayrıntılı açıklama ve belgelerinizi 19.06.2017 Pazartesi günü mesai bitimine kadar yazılı olarak idaremize bildirmeniz gerekmektedir.” şeklinde başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında şikâyete konu işin teklif edilen fiyatla nasıl yapılacağına ilişkin açıklama yazısı ve bir sayfadan oluşan genel maliyet ve firma maliyeti karşılaştırmalı analiz raporunun sunulduğu, bunun dışında tevsik edici herhangi bir bilgi belge sunulmadığı, söz konusu açıklamaya ek olarak daha sonra sunulan açıklama kapsamında yapılan yanlışlığın düzeltilmesine ilişkin fatura ve bunlara ilişkin belgelerin sunulduğu görülmüştür.

22.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının 19.06.2017 tarihinde idare kayıtlarına alındığı, anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın ekinde, maliyet bileşenlerine ilişkin destekleyici herhangi bir belgenin (üçüncü kişilerden alman fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları vb.) yer almadığı, verilen teklif ile açıklamada yer alan fiyat bileşenlerinin örtüşmediği, açıklamada yer alan kalemler toplamının teklif edilen fiyattan yüksek olduğu, aşırı düşük teklif açıklama süresi bitiminden sonra ilave belgeler ve açıklamalar sunulduğu, bu belgelerin de Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesine uygun olmadığı, süresi içerisinde uygun bir açıklama sunulmaması ve sunulan belgeler ile teklif bileşenlerine ait bilgiler ihalede verilen teklifi karşılayacak nitelikte olmadığından teklifinin reddedilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca idarece 30.06.2017 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna verilen cevabi yazıda özetle “12.06.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile 5 iş günü içinde 19.06.2017 tarihi mesai bitimine kadar isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, başvuru sahibi tarafından 19.06.2017 tarihinde sunulan ve 2437 sayı ile kayda alınan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklamada yer alan teklif bileşenlerine ait bedellerin toplanması sonucunda, söz konusu hizmetin başvuru sahibine maliyetinin 3.347.000,00 TL olduğu, söz konusu bu tutarında teklif bedelinin (2.163.697,64 TL) üzerinde olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının ekinde, maliyet bileşenlerine ilişkin destekleyici herhangi bir belgenin (üçüncü kişilerden alman fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları vb.) yer almadığı, dolayısıyla açıklamanın Tebliğ’in bahse konu maddesine uygun olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesinde yer alan “Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir... ” açıklaması gereğince aşırı düşük teklif açıklamasının usulüne uygun olmadığı, ayrıca 20.06.2017 tarihinde idareye sunulan ek açıklamasının verilen süre içinde idareye teslim edilmediği görülmüş ve açıklamanın süre yönünden uygun olmadığının tespit edildiği, ihale komisyonunca teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuat hükümlerine uygun olduğu, süresi içerisinde teslim edilmediği görülen açıklamanın, sadece teklif fiyatının düşük olması sebebiyle uygun bulunmasının mümkün olmadığı” şeklinde cevap verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonu; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından 12.06.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetveli kapsamında yer alan maliyet bileşenlerine ilişkin ayrıntılı açıklama ve belgelerin sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Ayrıca idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesinin, eşit muamele ilkesi gereği aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm istekiler için eşit koşullarda yapılması ve sunulan açıklamaların objektif kriterlere göre değerlendirilmesi bakımından önem taşımaktadır. İdare tarafından açıklama istenilecek önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmesi noktasında idareyi sınırlayıcı bir hüküm bulunmadığı, başka bir ifade ile teklifte önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmesi hususunda idareye verilmiş bir takdir yetkisi mevcuttur. Söz konusu işin yapılabilirliğini tespit etmek amaçlı hangi iş kalemlerinin açıklanması gerektiğinin idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde, yukarıda aktarılan Tebliğ’e uygun olarak süresi içerisinde açıklama yöntemlerinin kullanılmadığı, söz konusu iş kapsamında yer alan maliyet kalemlerini tevsik edici bilgi ve belgelerin yer almadığı, ayrıca sunulan ve bir sayfadan oluşan genel maliyet ve firma maliyeti karşılaştırmalı analiz raporu incelendiğinde, açıklamada yer alan teklif bileşenlerine ait bedellerin toplanması sonucunda, söz konusu hizmetin başvuru sahibine maliyetinin 3.347.000,00 TL olduğu, söz konusu bu tutarında teklif bedelinin (2.163.697,64 TL) üzerinde olduğu, bu hususa yönelik yapılan yanlışlığın düzeltilmesine ilişkin fatura ve bunlara ilişkin belgelerin ise aşırı düşük teklif açıklamasının sunulması için isteklilere verilen süre geçtikten sonra sunulduğu, dolayısıyla idarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin şikâyete konu kısımda reddedilmesi işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 11.123,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 14.832,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 3.709,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi