KİK Kararı: 2017/UH.III-2393 (25 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/042
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 25.08.2017
Karar No : 2017/UH.III-2393

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Riemens Bilgisayar Medikal İnş. Temz. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. - Erdemli Kartal Temizlik Gıda Oto. Tek. Taş. San. Ltd. Şti. - Üstüneller Temizlik Yem. Hayvancılık İnşaat Turizm Nak. Özel Sağ. Hizm. Tekstil Hizm. İşleri Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Barış Mahallesi 4516. Sokak Erdoğan Apt. Kat:2/3 Akdeniz/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Silifke Belediye Başkanlığı,

Saray Mahallesi İnönü Bulvarı No:1 33940 Silifke/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/146862 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik ve Atık Toplama İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Silifke Belediye Başkanlığı tarafından 04.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik ve Atık Toplama İşleri” ihalesine ilişkin olarak Riemens Bilgisayar Medikal İnş. Temz. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. - Erdemli Kartal Temizlik Gıda Oto. Tek. Taş. San. Ltd. Şti. - Üstüneller Temizlik Yem. Hayvancılık İnşaat Turizm Nak. Özel Sağ. Hizm. Tekstil Hizm. İşleri Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2017 tarih ve 37195 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1672 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede pilot ortaklarına ait iş deneyim belgesinin benzer işe uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihaleyi gerçekleştiren idareden alınan iş deneyim belgesinin 43 kişi ile yapılan çalışmaların temizlik işini de kapsadığı, pilot ortağın sunması gereken asgari iş deneyim tutarının üzerinde bir iş deneyim belgesi sundukları, 2016/26349 İKN’li işe ait Teknik Şartname’de yer alan bilgilerin de benzer iş tanımına uyduğu,

İhale üzerinde bırakılan 9 nolu istekli (Elektrotel Telekom Elektronik Turz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.), kuraya katılan 14 nolu istekli (Mersin Temizlik İlaçlama Taş. Gıda Emlak San. ve Tic. Ltd.Şti. – Alikoğlu Bilişim Eğt. Tem. İnş. Tur. Gıda mad. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) ve 10 nolu isteklinin (Şubat Makine İnş. Elek. Turz. Otom. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.) sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin benzer işe uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği ve bunun sonucunda kuraya katılacak istekli sayısı değişeceği için kuranın yeniden çekilerek tekrarlanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “...2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Temizlik ve Atık Toplama İşleri

b) Miktarı ve türü:

115 işçi ile 24 ay süre ile temizlik ve atık toplama işleri hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Silifke Belediyesi sınırları içerisindeki tüm mahallelerin cadde, sokak, park ve yeşil alanları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır...” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bina temizliği işleri ile park-yeşil alan gibi alan temizliği işleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir...” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “...(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,... ifade eder...” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “...(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

...

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

...

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur...” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “...(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir...” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “...(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

...

(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir...” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “...(1) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir...” hükmü,

“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “...(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır...” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından Silifke Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen 24.04.2017 tarihli iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Bahse konu belgede işin adının “Fen İşleri ile Park ve Bahçeler Müdürlüğüne Personel Hizmeti Alımı” olduğu, işin tanımının “132 işçi ve 12 ay süre ile Fen İşleri Park ve Bahçeler Müdürlüğüne Personel Hizmeti Alımı” olduğu, sözleşme tarihinin 01.04.2016, belge tutarının ise 3.307.489,24 TL olduğu görülmüştür.

Bununla birlikte başvuru sahibi tarafından bahse konu iş deneyim belgesinin verildiği işe ait olan Teknik Şartname’nin de teklif kapsamında sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu Teknik Şartname’de işin tanımının “…Belediye mücavir alanlardaki tüm park ve yeşil alanlardaki her türlü bakım, onarım, temizlik, düzenleme yapılması ve tüm cadde-sokak, yol, üst yapı bakım-onarım ve tamirat işleridir…” şeklinde yapıldığı görülmüştür.

İtirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’de hizmetin adına yönelik “…Temizlik ve Atık Toplama İşleri…” ve benzer iş için “…Bina temizliği işleri ile park-yeşil alan gibi alan temizliği işleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.

13.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararında “…19 nolu istekli olan iş ortaklığının pilot ortağı Rimens Bilg. Med. İnş. Tem. Yemek. San. ve Tic. Ltd.Şti.’nin teklif kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin İdaremizce sözleşmesi yapılan “Fen İşleri ile Park ve Bahçeler Müdürlüğüne Prsonel Hizmet Alımı” işi ile ilgili iş deneyim belgesi olduğu ve bu iş deneyim belgesine konu hizmet işinin hem şartnameler bazında yapılan incelemesinde hem de işi yaptıran ilgili Müdürlüklerle yapılan şifai sorgulamada İdaremizce yaptırılan bu iş kapsamında temizlik işçisi alınmamakla birlikte, bir kısım işçilere alan temizliği işleri yapıldığı, ancak yaptırılan bu temizlik işlerinin, toplam hizmet bedelinin yaklaşık %10’una tekabül ettiği belirlendiğinden 19 nolu istekli olan iş ortaklığının teklifi, pilot ortağın iş deneyimi tutar olarak yetersiz kaldığından uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılmıştır…” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Konuyla ilgili olarak 11.08.2017 tarihli ve E.2017/18238 sayılı Kurum yazısı ile başvuru sahibi istekliye ait iş deneyim belgesinin benzer işe ait oranının hesaplanmasına ilişkin bilgi ve belgeler ile anılan belgenin benzer işe ait oranının veya tutarının net bir şekilde belirlenmesi istenmiştir.

Anılan idarenin 21.08.2017 tarihli ve E.15435 sayılı cevabi yazısında “…Aslında söz konusu 2016/26349 ihale kayıt nolu ihalenin ekte sunduğumuz birim fiyat teklif mektubu eki teklif cetvelinde temizlik ile ilgili bir iş kalemi ve işçilik kalemi olmamasına rağmen, yapılacak işlerin tarif edildiği teknik şartnamede teklif cetvelinde bahsedilen ASIL İSLERİN OLMADIĞI ZAMANLARDA işçilerin boş kalmaması adına yapılması istenen birçok iş tarif edilmiş ve bu tarif edilen birçok işler arasında temizlik konusu da zikredilmiştir. Teklif cetvelinin 1. Kalemi, 2. Kalemi, 3. Kalemi, 16. Kalemi ve 17. Kaleminde asıl işler olmadığında yapılması istenen işler teknik şartnamede detaylandırılmıştır. Söz konusu olan ve asıl iş haricinde temizlik işleri de yapılması zikredilen yukarıdaki iş kalemlerinde toplamda 43 işçi çalıştırılmış olup, söz konusu bu 43 işçi 12 boyunca teklif cetvelinde ve teknik şartnamede belirtilen asıl isleri (çapa makinası kullanımı, motorlu testere kullanımı, tırpan makinası kullanımı, budama yapımı) hiç yapmadığını varsayarsak ve sadece temizlik işleri yaptığını varsayarsak 43 kişi 12 ayda toplam 1.061.644,08TL (KDV hariç) tutarında iş yapmış olacaktır. Ancak söz konusu işi yaptıran Silifke Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, söz konusu asıl işlere bile yetişmekte çok zorlandıklarını, ancak tabi ki budanan, biçilen, tırpanlanan alanların temizliğini yaptırdıklarını belirtmişlerdir. Söz konusu işi yaptıran Fen İşleri ve Park Bahçeler İşçi Çavuşları söz konusu toplam 43 kişiden en fazla aylık 7-8 işçinin budanan-biçilen ve tırpanlanan alanların temizliğini ve kesilen bitki artıklarının temizliğini yaptıklarını bildirmiş ve biz de yaklaşık olarak aylık 10 kişi üzerinden temizlik işçisi hesabı yaparak (2.100 TL x 10 işçi/ay) x 12ay = 252.000 TL(KDV Hariç) tutarında yani işin tamamı üzerinden yaklaşık %10 temizlik işi bedeli hesabı çıkarılmıştır.

Yukarıda çıkarılan ve ihale komisyon kararında geçen bu oran yaklaşık olup, bu oranın %10’un üstüne çıkması mümkün olmayıp, %7 bandına inmesi ise muhtemeldir. Dolayısı ile kabaca hesaplanan söz konusu %10’luk bu oranın üzerinde bir oran tespiti mümkün değildir. Zaten söz konusu 19 nolu istekli iş ortaklığının pilot ortağı olan Rimens Bilg. Med. İnş. Tem. Yemek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2017/146862 İKN’lu “Temizlik ve Atık Toplama İşleri Hizmet Alımı” işinde verilen fiyat tekliflerine göre ihtiyacı olan iş deneyim belge tutarı 952.916,36 TL olup, İdaremizce tespit edilen yaklaşık %10’luk benzer is tutarı ise 3.307.489,24TLX%10=max. 330.748,92 TL olduğundan, iş deneyimi tutar olarak yetersiz kalan pilot ortak nedeni ile 19 nolu isteklinin teklifi uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılmıştır…” denilmiştir.

Aynı yazı ekinde iş deneyim belgesine konu işin Teknik Şartnamesi ve başvuru sahibine ait birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinin gönderildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen birim fiyat teklif cetvelinde başvuru sahibinin iddiasında değindiği benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gereken 1’inci kaleminin “Çapa makinesi kullanabilecek düz işçi(Brüt asgari ücret)” , 2’nci kaleminin “Motorlu testere ve tırpan makinesi kullanabilecek düz işçi(Brüt asgari ücret)”, 3’üncü kaleminin “Budama yapabilecek işçi(Brüt asgari ücret)”, 16’ncı kaleminin “Engelli işçi (ağaç budama işi yapabilecek işçi)(Brüt asgari ücret)” ve 17’nci kaleminin “Engelli işçi (motorlu testere ve tırpan makinesi kullanabilecek işçi)(Brüt asgari ücret)” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu işin Teknik Şartnamesinde ilgili birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlerin açıklamalarına yer verilmiş olup, bu açıklamalarda örneğin 1’nci iş kalemi için “…Belediyeye ait park ve yeşil alanlar ile cadde, yol ve sokak kenarlarındaki alanlarda görev yapacaktır. Gerek duyulması durumunda Büyükşehir Belediyesine ait alanlarda da görev yapacaktır. Bu alanlarda çapa makinesi kullanabilecek yetenekte olacaktır. Çapa makinesi ile yapacak işin olmadığı zamanlarda toprak tanzimi, sulama, çapalama, toprak belleme, dikim için çukur açama, her türlü ekim-dikim işlerinde görev alacak, çim biçme ve her türlü budama işlerini yapacaktır. Yabani ot temizliği, budama ve çim biçme sonucu oluşan artıkların belediyece belirlenen yere nakledilmesini, nakil edilecek araçlara taşınmasını, yüklenmesini, boşaltılmasını yapacak. Gerek duyulması durumunda park ve yeşil alanlarda yer alan bitkilerin ilaçlanmasında görev alacak. Belediyeye ait olan oturma grupları ve kameriyelerin bakım onarım, montaj ve demontajını yapacak. Belediyemize ait olan serada hizmetin gereği gerekli olan iş ve işlemleri yapacak. Belediyemize yeni bir mal, ürün, bitki, tohum, gübre, fide, fidan, ağaç, araç, gereç, malzeme, sistem alınması durumunda bunların indirilmesi, yüklenmesi, boşaltılması, nakliyesine yardımcı olacak. Belediyemize ait olan tüm park ve yeşil alanlarda idarece belirlenecek tüm bakım, onarım, temizlik ve düzenleme işlerini yapacaktır. Park ve Bahçe işlerinin olmadığı veya hava muhalefeti nedeni ile park ve bahçelerde çalışma şartlarının uygun olmadığı durumlarda idarece belirlenecek bu hizmet alımına konu uzmanlık gerektirmeyen diğer iş ve işlemleri yapacaktır...” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibi tarafından benzer iş olarak kabul edilmesi istenilen iş kalemlerinde ana işin çapa makinesi, motorlu testere ve tırpan makinesi ile yapılacak çapalama, toprak işleri ile park ve yeşil alanlar ile cadde, yol ve sokaklardaki bakım işleri olduğu, temizlik işlerinin ise ana işin tâli işi olduğu ve ana işten ayrılamayacağı anlaşılmıştır.

İş deneyim belgesine konu işin şikâyete konu ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin kısımlarına yönelik yapılacak bir değerlendirmenin belgeye konu işin yürütülmesi sırasında denetim ve kabulünü yapan idare tarafından daha doğru ve açık bir şekilde ortaya konulmasının mümkün olduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, şikâyete konu ihale ile başvuru sahibine ait iş deneyim belgesini düzenleyen idarenin aynı idare olduğu, ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin kısımlarına yönelik yapılacak bir değerlendirmenin belgeye konu işin yürütülmesi sırasında denetim ve kabulünü yapan idare tarafından daha doğru ve açık bir şekilde ortaya konulabileceği, başvuru sahibinin dile getirdiği benzer iş kalemlerinde işin karakteristik ediminin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, söz konusu iş kalemlerine ait işlerin ana işin tâli unsuru ve doğal bir sonucu olduğu da göz önüne alındığında başvuru sahibinin pilot ortaklarına ait iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan ve 9 nolu istekli olan Elektrotel Telekom Elektronik Turz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Mersin Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen 26.04.2017 tarihli iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Bahse konu belgede işin adının “Personel Destek Hizmeti Alımı (74 Kişi)” olduğu, işin tanımının da “Personel Destek Hizmeti Alımı (74 Kişi)” olduğu, sözleşme tarihinin 05.12.2014, belge tutarının ise 1.542.647,25 TL olduğu görülmüştür.

Konuyla ilgili olarak idarenin 10.05.2017 tarihli ve 251.02.02 sayılı yazısı ile Mersin Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığından belge tutarının ya da yüzdelik dilim olarak ne kadarının sadece temizlik hizmetleri olduğunun bildirilmesi istenmiştir.

Mersin Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığının 17.05.2017 tarihli ve 251.02.02 sayılı cevabi yazısında temizlik hizmeti kısmını kapsayan belge tutarının 1.213.371,93 TL olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Elektrotel Telekom Elektronik Turz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 6.806.545,44 TL olduğu, İdari Şartname’de “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesinin yapıldığı göz önüne alındığında anılan isteklinin iş deneyim belgesinin karşılaması gereken asgari tutarın 1.361.309,09 TL, iş deneyim belgesinin benzer işe ilişkin tutarının 1.213.371,93 TL ve idarece güncellenen tutarının 1.473.456,79 TL olduğu görülmüş olup Elektrotel Telekom Elektronik Turz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin istenilen iş deneyim tutarı kriterini sağladığı anlaşılmıştır.

10 nolu istekli olan Şubat Makine İnş. Elek. Turz. Otom. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Mersin Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen 20.01.2017 tarihli iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Bahse konu belgede işin adının “Personel Hizmeti” olduğu, işin tanımının da “MBB Sınırları dahilinde Yolların Temizliğinde, Katı Atıkların Aktarma İstasyonlarında ve Çöp Depolama Alanında Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti İşi” olduğu, sözleşme tarihinin 01.11.2016, belge tutarının ise 2.375.846,22 TRY olduğu görülmüştür.

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’de hizmetin adına ilişkin “…Temizlik ve Atık Toplama İşleri…” ve benzer iş için “…Bina temizliği işleri ile park-yeşil alan gibi alan temizliği işleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi ile Şubat Makine İnş. Elek. Turz. Otom. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu sözleşme konusu işin tanımının “MBB Sınırları dahilinde Yolların Temizliğinde, Katı Atıkların Aktarma İstasyonlarında ve Çöp Depolama Alanında Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti İşi” olduğu göz önüne alındığında, bahse konu isteklinin sunmuş olduğu iş deneyiminin benzer işe uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Şubat Makine İnş. Elek. Turz. Otom. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 6.806.545,44 TL olduğu, İdari Şartname’de “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesinin yapıldığı göz önüne alındığında anılan isteklinin iş deneyim belgesinin karşılaması gereken asgari tutarın 1.361.309,09 TL, iş deneyim belgesinin tutarının 2.375.846,22 TL olduğu görülmüş olup anılan isteklinin istenilen iş deneyim tutarı kriterini sağladığı anlaşılmıştır.

14 nolu istekli olan Mersin Temizlik İlaçlama Taş. Gıda Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti. – Alikoğlu Bilişim Eğt. Tem. İnş. Tur. Gıda mad. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Mersin Temizlik İlaçlama Taş. Gıda Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Ondokuz Mayıs Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi tarafından düzenlenen 16.01.2017 tarihli iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Bahse konu belgede işin adının “OMÜ Diş Hekimliği Fakültesi Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesinin 01/01/2016-31/12/2016 Tarihleri arası 45 (kırkbeş) işçi ile Temizlik, Yardımcı Teknik Bakım, Onarım ve Destek hizmeti alımı” olduğu, işin tanımının da “OMÜ Diş Hekimliği Fakültesi Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesinin 01/01/2016-31/12/2016 Tarihleri arası 45 (kırkbeş) işçi ile Temizlik, Yardımcı Teknik Bakım, Onarım ve Destek hizmeti alımı” olduğu, sözleşme tarihinin 10.12.2015, belge tutarının ise 1.283.700,00 TL olduğu görülmüştür.

Konuyla ilgili olarak idarenin 10.05.2017 tarihli ve 251.02.02 sayılı yazısı ile Ondokuz Mayıs Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesinden belge tutarının ya da yüzdelik dilim olarak ne kadarının sadece temizlik hizmetleri olduğunun bildirilmesi istenmiştir.

Ondokuz Mayıs Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesinin 15.05.2017 tarihli ve E.11896 sayılı cevabi yazısında iş deneyim belgesinin %95’inin temizlik hizmetleri ile ilgili olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Mersin Temizlik İlaçlama Taş. Gıda Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti. – Alikoğlu Bilişim Eğt. Tem. İnş. Tur. Gıda mad. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin 6.806.545,44 TL olduğu, İdari Şartname’de “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” ve “İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini,…sağlaması…gerekir…” düzenlemelerinin yapıldığı göz önüne alındığında anılan isteklinin iş deneyim belgesinin karşılaması gereken asgari tutarın 1.361.309,09 TLx0,70=952.916,36 TL, iş deneyim belgesinin benzer işe ilişkin tutarının 1.283.700,00 TLx0,95=1.219.515,00 TL olduğu görülmüş olup Mersin Temizlik İlaçlama Taş. Gıda Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti.nin istenilen iş deneyim tutarı kriterini sağladığı anlaşılmıştır.

Mersin Temizlik İlaçlama Taş. Gıda Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti. – Alikoğlu Bilişim Eğt. Tem. İnş. Tur. Gıda Mad. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı olan Alikoğlu Bilişim Eğt. Tem. İnş. Tur. Gıda Mad. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından EÜAŞ Genel Müdürlüğü Bursa Doğal Gaz Termik Santralı İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen 08.04.2016 tarihli iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Bahse konu belgede işin adının “49 Personel ile 140 gün için ekipman malzemeli olarak Genel Temizlik” olduğu, işin tanımının da “Müdürlüğümüzün malzemeli olarak çevre temizliği ve düzenlemesi, sosyal site, idari binalar ve santral binalarının genel temizlik hizmeti alımı işi” olduğu, sözleşme tarihinin 15.10.2012, belge tutarının ise 394.069,32 TL olduğu görülmüştür.

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’de hizmetin adının “…Temizlik ve Atık Toplama İşleri…” ve benzer iş için “…Bina temizliği işleri ile park-yeşil alan gibi alan temizliği işleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi ile Alikoğlu Bilişim Eğt. Tem. İnş. Tur. Gıda mad. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu sözleşme konusu işin adının “49 Personel ile 140 gün için ekipman malzemeli olarak Genel Temizlik” olduğu göz önüne alındığında, bahse konu isteklinin sunmuş olduğu iş deneyiminin benzer işe uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Mersin Temizlik İlaçlama Taş. Gıda Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti. – Alikoğlu Bilişim Eğt. Tem. İnş. Tur. Gıda Mad. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin 6.806.545,44 TL olduğu, İdari Şartname’de “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” ve “İş ortaklığında… diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir...” düzenlemelerinin yapıldığı ve anılan isteklinin iş deneyim belgesinin karşılaması gereken asgari tutarın 1.361.309,09 TLx0,30=408.392,73 TL, iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 558.040,75 TL olduğu göz önüne alındığında Alikoğlu Bilişim Eğt. Tem. İnş. Tur. Gıda Mad. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin istenilen iş deneyim tutarı kriterini sağladığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan Elektrotel Telekom Elektronik Turz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Şubat Makine İnş. Elek. Turz. Otom. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mersin Temizlik İlaçlama Taş. Gıda Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti. – Alikoğlu Bilişim Eğt. Tem. İnş. Tur. Gıda Mad. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olduğu ve istenilen iş deneyim tutarını sağladığı, Rimens Bilg. Med. İnş. Tem. Yemek. San. ve Tic. Ltd.Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve benzer işe ilişkin gerekli iş deneyim tutarını sağlayamadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi