KİK Kararı: 2017/UH.III-2297 (22 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/041
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 22.08.2017
Karar No : 2017/UH.III-2297

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ayder Turizm Ticaret Ltd. Şti.,

Ümit Mah. Osmanağa Konakları 2494/2 Sok. No: X/8 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kilis Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,

Tekye Mah. Cumhuriyet Alanı Belediye Hizmet Binası No: 1 79000 KİLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/267476 İhale Kayıt Numaralı “Gezi Organizasyonu” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kilis Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 23.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gezi Organizasyonu” ihalesine ilişkin olarak Ayder Turizm Ticaret Ltd. Şti.nin 19.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.07.2017 tarih ve 42168 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1863 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Gökkuşağı Tur. Pet. İnş. Gıda Tem. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen Karayollarınca düzenlenmiş B2 belgesinin bulunmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarenin şikâyete cevabında belgenin anılan istekli adına düzenlenme zorunluluğunun bulunmadığının belirtildiği, ancak Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin 22’nci maddesinde yetki belgelerinin adlarına düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler dışında başkaları tarafından kullanılamayacağı ve devredilemeyeceğinin hüküm altına alındığı, ayrıca anılan Yönetmelik hükümleri uyarınca başkası tarafından kullanılacak araçlar için sözleşme yapılması gerektiği, bu çerçevede anılan isteklinin yetki belgesi kapsamında sunduğu belgelerin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde“(1) Bu Yönetmelik, kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları, taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini kapsar…” hükmü,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… ff) Özmal taşıt: Araç tescil belgesinde yetki belgesi sahibi adına kayıtlı taşıtı,

…

ii) Sözleşmeli taşıt: Yetki belgesi sahibinin kendi unvan ve sorumluluğu altında çalıştırmak üzere, noterden yapılmış sözleşmeyle temin ettiği başkasına ait taşıtı veya 21/11/2012 tarihli ve 6361 sayılı Finansal Kiralama, Faktoring ve Finansman Şirketleri Kanunu kapsamında yetki belgesi sahibinin doğrudan kiracı olarak tarafı olduğu bir finansal kiralama sözleşmesi yoluyla temin ettiği taşıtı,

…

oo) Tarifesiz yolcu taşıma: Önceden bir taşıma hattı ve taşıma güzergahı ile bir zaman ve ücret tarifesi belirlenmeksizin; grup yolcu durumuna göre arızi veya mekik sefer düzenlenerek yapılan düzensiz yolcu taşımalarını,

…

uu) Taşıt belgesi: Yetki belgesi sahibinin kullanacağı taşıtların niteliğini ve sayısını liste halinde gösteren, yetki belgesinden ayrı ve yetki belgesinin eki olarak düzenlenen belgeyi,

üü) Taşıt kartı: Bir taşıtın yalnız bir yetki belgesinde kayıtlı olduğunu ve bu yetki belgesi altında çalıştırılabileceğini gösteren belgeyi,

…

ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,…ifade eder.” hükmü,

“Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

“Yetki Belgesi Türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (2) B türü yetki belgesi: Otobüsle uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

…

b) B2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

…

verilir.” hükmü,

“Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar” başlıklı 8’inci maddesinde "(1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi esastır. Buna göre:

a) Yapılacak faaliyetin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınmadan, muhtevası bu Yönetmelikte belirtilen herhangi bir faaliyette bulunulamaz.

b) Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette bulunamazlar.

c) Taşıt belgesine kaydedilmeyen taşıtlar, bu Yönetmelik kapsamındaki faaliyetlerde kullanılamaz.

ç) Bir yetki belgesi sahibinin taşıt belgesine sözleşmeli olarak kayıtlı taşıtların sahipleri kendi nam ve hesabına taşıma yapamaz ve gönderenlere/yolculara taşıma faturası veya taşıma faturası yerine geçen belge düzenleyemezler…” hükmü,

“Yetki belgelerinin verilmesi” başlıklı 15’inci maddesinde “… (4) Yetki belgesi sahiplerinin faaliyetlerinde kullanacağı taşıtlar, yetki belgelerinin eki taşıt belgelerine kaydedilir. Taşıt belgesi ile birlikte taşıt belgesine kaydedilen taşıtların her biri için bir taşıt kartı düzenlenerek verilir…” hükmü,

“Yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve birleşmeler” başlıklı 22’nci maddesinin birinci fıkrasında “Yetki belgeleri, adlarına düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler dışında başkaları tarafından kullanılamaz ve hiçbir şekilde devredilemez” hükmü,

Bahsi geçen Yönetmelik'in “Taşıtların özmal veya sözleşmeli olarak kullanılması” başlıklı 25’inci maddesinde ise “…(1) 24 üncü maddedeki şartlara uygun olmak kaydıyla, taşımalarda kullanılacak taşıtların özmal veya sözleşmeli olarak kullanılmasına ilişkin kurallar aşağıdaki şekilde belirlenmiştir.

a) Yolcu taşımalarında;

…

2. B1 ve B2 yetki belgesi sahipleri özmal taşıtları ile sahibi oldukları özmal taşıt sayısının yarısını geçmemek üzere ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş sözleşmeli taşıtları,

…

taşıt belgelerine kaydettirerek kullanabilirler…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden, yetki belgesinin anılan Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belge olarak ifade edildiği, yetki belgesinin adına düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler dışında başkaları tarafından kullanılamayacağı ve hiçbir şekilde devredilemeyeceği, ayrıca B2 yetki belgesi sahiplerinin, özmal taşıtlar haricinde özmal taşıt sayısının yarısını geçmeyecek şekilde sözleşmeli taşıt kullanabileceği, taşımacılıkta kullanılacak olan özmal veya sözleşmeli taşıtların taşıt belgesine kaydedilmesinin gerektiği, taşıt belgesine kaydedilen her araca ilişkin olarak da taşıt kartının düzenlenebileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Gezi Organizasyonu” olduğu, miktarı ve türünün “4000 (Dörtbin) kişilik Halfeti ve Şanlıurfa Gezisi” olduğu görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)

1-) Karayollarınca düzenlenmiş B2 belgesi,

2-) 2 kişi adına düzenlenmiş, 6326 sayılı Turist Rehberliği Meslek Kanunu gereğince Rehberlik Belgesi

3-) Yüklenici firmanın kendi adına düzenlenmiş TURSAB A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi

4-) Yüklenici adına kayıtlı en az 2011 model 48 koltuk kapasiteli 1 adet otobüse ait Tescil Belgeleri

Söz konusu belgelerin aslı veya noter onaylı suretleri sunulacaktır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Araç Temini ve Teknik Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.8 Otobüslerde görevlendirilecek sürücüler ve taşıyacakları yolcular “Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası” yaptırılmak zorundadır. Otobüslerde B2 belgeleri olacaktır. Yüklenici sözleşme öncesi sigorta poliçesi, araçların ruhsat fotokopileri ile ehliyet ve B2 belgelerinin asıllarını ibraz ederek fotokopilerini teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde Karayollarınca düzenlenmiş B2 yetki belgesinin aslının veya noter onaylı suretinin sunulmasının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmektedir. Teknik Şartname düzenlemesinden ise otobüslerde B2 belgesinin bulunması gerektiği anlaşılmaktadır.

İncelenmekte olan ihaleye 3 (üç) istekli tarafından teklif verildiği, 11.07.2017 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararıyla Sim Tur. Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi sınır değerin altında olduğundan aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin değerlendirme dışı bırakıldığı, Gökkuşağı Tur. Pet. İnş. Gıda Tem. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Ayder Turizm Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan Gökkuşağı Tur. Pet. İnş. Gıda Tem. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen Karayollarınca düzenlenmiş B2 belgesinin bulunmadığı, ancak Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin 22’nci maddesinde yetki belgelerinin adlarına düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler dışında başkaları tarafından kullanılamayacağı ve devredilemeyeceğinin hüküm altına alındığı, ayrıca anılan Yönetmelik hükümleri uyarınca başkası tarafından kullanılacak araçlar için sözleşme yapılması gerektiği, bu çerçevede anılan isteklinin yetki belgesi kapsamında sunduğu belgelerin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Gökkuşağı Tur. Pet. İnş. Gıda Tem. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, Nurtur Kara Yolu İle Uluslar Arası Yolcu Taşımacılık İletişim İthalat İhracat Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş B2 yetki belgesi ile yetki belgesi sahibi anılan şirket adına düzenlenen 05.04.2017 tarihli taşıt kartının sunulduğu görülmüştür. Bununla birlikte anılan isteklinin teklif dosyası içerisinde kendi adına düzenlenmiş bir yetki belgesinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer alan ihaleye teklif verecek istekliler tarafından B2 yetki belgesinin teklifleri dâhilinde sunulması gerekliliğine ilişkin düzenleme ihaleye katılan isteklilerin yeterliğini ölçme amacı taşımaktadır. Anılan yeterlik belgesi ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuatı uyarınca zorunlu olan izin, sicil, ruhsat niteliğinde belgeler arasındadır. Dolayısıyla B2 yetki belgesinin söz konusu taşımacılık faaliyetinde bulunacak isteklinin kendi adına düzenlenmiş olması gerekmekte, belgenin araç veya araçlara ilişkin olarak değil taşıma faaliyetlerinde bulunacaklara düzenlenen bir belge olduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle istekliler tarafından teklifleri kapsamında Karayolu Taşıma Yönetmeliği'ne göre kendi adlarına düzenlenmiş B2 yetki belgesinin sunulması gerekmektedir.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve birleşmeler” başlıklı 22’nci maddesinin birinci fıkrasında yetki belgelerinin adlarına düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler dışında başkaları tarafından kullanılamayacağı ve hiçbir şekilde devredilemeyeceği dikkate alındığında, isteklilerin kendi adlarına düzenlenmiş belge ile ihaleye katılmalarının zorunlu olduğu, bununla birlikte ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Gökkuşağı Tur. Pet. İnş. Gıda Tem. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında başka bir tüzel kişiye ait yetki belgesi sunulduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gökkuşağı Tur. Pet. İnş. Gıda Tem. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi