KİK Kararı: 2017/UH.III-2282 (22 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/041
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 22.08.2017
Karar No : 2017/UH.III-2282

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Uğur İHTİYAROĞLU,

Galyum Blok Zk2 Odtü Teknokent 06531 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Av. Cengiz Gökçek Devlet Hastanesi Başhekimliği,

Hürriyet Cad. Şahinbey/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2011/88239 İhale Kayıt Numaralı “3 Personelli Web Tabanlı HBYS Yazılım (Pacs ve Ebys Dahil)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Av. Cengiz Gökçek Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 13.07.2011 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Personelli Web Tabanlı Hbys Yazılım (Pacs ve Ebys Dahil)” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.nin 25.08.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 22.09.2011 tarih ve 42345 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 12.07.2017 tarihli ve 2017/MK-292 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2011/3169-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; demostrasyon sunumunda Teknik Şartname’nin 3.8.9, 10.10.7, 13.3, 13.4, 11.3.5, 12.4.5.6, 10.21, 10.21.1, 10.21.2 ve 10.21.10 uncu maddelerini karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, halbuki tekliflerinin bu maddelerde belirtilen özellikleri karşıladığı, demonstrasyon tutanağındaki ifadelerin subjektif, tek taraflı ve yoruma açık ifadeler olduğu, mevcut durumu yansıtmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

03.10.2011 tarihli ve 2011/UH.II-3279 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile süre yönünden “Başvurunun reddine” karar verildiği,

Davacı Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 15. İdare Mahkemesinin 12.04.2012 tarihli ve E:2011/2476, K:2012/535 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar verildiği,

Ankara 15. İdare Mahkemesinin anılan kararının davacı tarafından temyiz edildiği, temyiz incelemesi sonucunda, Danıştay Onüçüncü Dairesince alınan 18.05.2017 tarihli ve E:2012/2455, K:2017/1571 sayılı kararda “Dosyanın incelenmesinden, davacı şirketin, Gaziantep Av. Cengiz Gökçek Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından yapılan “3 Personelli Web Tabanlı HBYS Yazılım İşi” ihalesine katıldığı ve en avantajlı teklifi verdiği, ihale tarihinden sonra idarece demonstrasyon yapılmasının istenildiği, yapılan demonstrasyon sonucu davacının başarısız bulunduğu ve ihale dışı bırakıldığı, bu şekilde ihaleden elendikleri, bunun üzerine idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu başvuruya 10 gün içinde idare tarafından bir cevap verilmediği, 10 günlük süre geçtikten sonra cevap verildiğinin 13.09.2011 tarihinde davacıya tebliğ edildiği, davacı tarafından bu tebliğ tarihini izleyen tarihten itibaren 10 gün içerisinde 22.09.2011 tarihinde itirazen şikâyet başvurusu yapıldığı, bu başvurunun da davaya konu Kurul kararı ile süre yönünden reddedildiği, anılan kararın iptali istemiyle de bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlıkta, davacı şirketin 25.08.2011 tarihinde ihaleyi yapan idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ihaleyi yapan idarenin 10 günlük süre içerisinde cevap vermediği, bu süre bittikten sonra itirazen şikâyet süresi içerisinde davacıya cevap vermek suretiyle davacıyı yanılttığı, davacının da şikâyetin reddine ilişkin işlemden itibaren süresi içerisinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmektedir.

Bu durumda, davacı şirketin Kamu İhale Kurumu’na yapmış olduğu itirazen şikâyet başvurusunun süresinde olduğu anlaşıldığından, başvurunun süre yönünden reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki idare mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.” şeklinde gerekçe belirtilerek, Ankara 15. İdare Mahkemesinin 12.04.2012 tarihli ve E:2011/2476, K:2012/535 sayılı kararının bozulmasına, dava konusu işlemin iptaline ve dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine karar verildiği,

Bu karar üzerine 12.07.2017 tarihli ve 2017/MK-292 sayılı Kurul kararıyla, “1) Kamu İhale Kurulunun 03.10.2011 tarihli ve 2011/UH.II-3279 sayılı kararının iptaline,

2. Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuruya ilişkin olarak esasın incelenmesine geçilmesine,” karar verildiği görülmüştür.

İhale konusu işin “3 Personelli 3 Personelli Web Tabanlı HBYS Yazılım İşi (PACS ve EBYS Dahil)” olduğu, birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 3 isteklinin katıldığı görülmüştür.

İhale komisyonunun 11.08.2011 tarihli kararı ile ihaleye teklif veren isteklilerin tamamından demo sunumu istendiği, teklif veren 3 istekliden 2’nci sırada teklif veren Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.nin demostrasyon sunumunda teknik Şartname’nin 3.8.9, 10.10.7, 13.3, 13.4, 11.3.5, 12.4.5.6, 10.21, 10.21.1, 10.21.2, ve 10.21.10 uncu maddelerini karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye katılan diğer iki isteklinin demo sunumunda herhangi bir eksikliğe rastlanmadığı, ihalenin değerlendirmeye alınan 2 istekli arasından en düşük teklifi veren Esim Bilg. Mak. Prog. İth. İhr. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Entegre Enformasyon Sitemleri Ltd. Şti.nin belirlendiği, ihale yetkilisince ihale kararının 12.08.2011 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.2.2’nci maddesinde “Demo sunumu mutlaka istenecektir.(Teknik şartnamede ayrıntıları belirtilmiştir.)” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Demonstrasyon” başlığı altındaki 3.3 üncü maddesinde;

“3.3. Demonstrasyon

3.3.1. İhale aşamasında, ihaleye katılan isteklilerin teklifleri kabul edilip idari ve teknik şartnamede istenilen belgelerin öncelikli olarak kontrolü yapılacak belge eksiği olmayan firmalar için başvuru sırasına göre demonstrasyon için yer belirtilerek gün ve saat verilerek ilan edilecektir.

3.3.2. Demonstrasyon yeri ve tarihi belirleme ihale komisyonunun yetkisindedir.

3.3.3. Tüm firmalar başvuru ile birlikte demonstrasyon ve teknik inceleme için hazır olmalıdır. Herhangi bir nedenle demonstrasyonunu belirlenen gün ve saatte yapmayan firma hakkında teknik şartnameye uygunsuzluk işlemi yapılacaktır.

3.3.4. Demonstrasyon yapan firma, sunum için ihtiyaç duyduğu donanım, yazılım ve personelleri kendisi temin edecektir. Sunumlar Projeksiyon desteğiyle yapılmalıdır. Teklif edilen HBYS ve ihtiyaç duyulan diğer donanım ve yazlım unsurlarının problemsiz otarak çalışması beklenmektedir. Sorumluluk Yüklenici'ye aittir.

3.3.5. Demonstrasyon bu belgenin başında yer alan amaç ve kapsam maddesinde yazılı olan tüm modüller için eksiksiz olarak Hastane Yönetiminin belirleyip ilan edeceği tarih, saat ve yerde yapılacaktır.

3.3.6. Yapılacak olan demonstrasyon sonucunda teknik şartnamenin başında yer alan amaç ve kapsam maddesinde yazılı olan tüm modüller için birebir karşılayan isteklilerin fiyat değerlendirilmesine geçilecek, demonstrasyonu geçemeyen firmaların fiyat teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır.

3.3.7. Demonstrasyon sırasında İstekli tarafından teklif edilen HBYS , düzgün çalışmasından istekli sorumlu olacaktır. Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından demonstrasyon maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilmelidir.

3.3.8. Demonstrasyonun tamamlanmasını engelleyen hiçbir arıza ya da teknik bilgi eksikliği demonstrasyonun yapılamamasını haklı kılmayacak olup ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecek ve demonstrasyon kesilerek firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

3.3.9. Demonstrasyon günü, idare tarafından, sadece üzerinde isteklinin uygun gördüğü herhangi bir endüstri standartı web tarayıcısı (Internet Explorer, Firefox, Opera, Google Chrome vb.) ile çalışan bir bilgisayar sağlanacaktır. Ancak yazılımlar ve raporların ofis ve pdf gibi editörler vasıtasıyla çıktısının alınabilmesi için gerekli olan Acrobat Reader, Microsoft Office vb. yazılımlar uç bilgisayarlara kurulabilir. İsteklilerin bilgisayarı ve hastane bilgisayarı arasında bağlantı kurulacak ve demonstrasyon hastanenin sağlayacağı bilgisayar üzerinden, isteklinin belirlediği web tarayıcısı kullanılarak yapılacaktır.

3.3.10. İstekliler, tercih edilen Internet Tarayıcısı (Web Browser) vasıtasıyla HBYS ye erişecek ve modüller mevcut sisteminde entegre biçimde çalıştığını ihale komisyonuna kanıtlayacaktır. Internet tarayıcısı (Web Browser) dışındaki arayüzler teknik olarak yetersiz sayılacak ve ihale dışı bırakılacaktır.

3.3.11. İstemci ve sunucu birbirleri ile tüm modüllerin tüm fonksiyonları(raporlama işlemleri hariç) için XML Web Servisleri ile haberleşecektir (Örneğin SAĞLIK-NET yapısı gibi). Bu yapı endüstri standardı hale gelen XML Web Servisleri aracılığıyla HBS'nin diğer harici sistemlere yapısal ve daha kolay bir şekilde entegre olmasını sağlamaktadır. İstekli teklif ettiği ürünün sunucu tarafında kullandığı tüm XML Web Servisleri ve bunların parametre olarak aldığı nesneleri teklif ekinde liste halinde verecektir (Örneğin hasta görüntüleme için ilgili web servis, muayene kaydetme için ilgili web servis , hasta tabelası görüntülerken ilgili web servis gibi ). Bu husus demo esnasında bilgisayara idare tarafından istemci ile sunucu arasındaki haberleşmeyi dinleyen ve burada geçen SOAP mesajlarını listeleyen bir program kurulacaktır. Bu programdan alınan sonuçların isteklinin teklifi ekinde verdiği web servis listesi ile içerdiği verilerin demo esnasında oluşan veriler ile tutarlılığı incelenecektir. İnceleme sonucu tutarsızlık tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır.

3.3.12. Demonstrasyon bu belgenin başında yer alan amaç ve kapsam maddesinde yazılı olan tüm modüller için eksiksiz olarak yapılacaktır.

3.3.13. Modül yapısı gereği cihaz bağlantısı gereken bir aşama var ise sadece arayüzlerine bakılacak ve o aşama demo esnasında geçilerek modülün diğer özellikleri sağlayıp sağlamadığı kontrol edilecektir. Demo esnasında tıbbi cihazlarla gerçekleşen haberleşmeler test edilmeyecektir.

3.3.14. Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla Demo'ya idareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.

3.3.15. Demo'ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.

3.3.16. Yapılacak olan Demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış Demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının ilgili maddeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihalede teklif edilen sistemin aranan niteliklere sahip olup olmadıkları hususunun, demonstrasyon üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.

İhaleye teklif veren 3 istekli için de ayrı ayrı düzenlenen demonstrasyon tutanaklarının ikisi uzman üye olmak üzere beş kişilik komisyon üyesi tarafından imzalandığı, ihale üzerinde bırakılan Esim Bilg. Mak. Prog. İth. İhr. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin temsilcisinin ve Entegre Enformasyon Sistemleri Ltd. Şti.nin temsilcisinin de firmalarına ilişkin tutanaklarda imzalarının ve firma kaşelerinin bulunduğu, söz konusu tutanakların incelenmesi neticesinde, Esim Bilg. Mak. Prog. İth. İhr. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 09.08.2011 tarihinde, Entegre Enformasyon Sitemleri Ltd. Şti.ne 10.08.2011 tarihinde demonstrasyon yaptırıldığı, her iki isteklinin sunumunda da herhangi bir eksikliğe rastlanmadığı, Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.’nin 08.08.2011 tarihinde yaptığı demonstrasyon sunumunda ise Teknik Şartname’nin 3.8.9, 10.10.7, 13.3, 13.4, 11.3.5, 12.4.5.6, 10.21, 10.21.1, 10.21.2 ve 10.21.10’uncu maddelerini karşılanmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir. Demonstrasyon tutanağının ihale komisyon üyeleri tarafından imzalandığı, başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.nin temsilcisinin de tutanağı şerh koyarak imzaladığı ve kaşelediği görülmüştür.

İdareler tarafından, teklif edilen ihale konusu yazılım hizmeti gibi ürünlerin teknik şartnameye uygunluğunun denetlenmesi ve tekliflerin değerlendirilmesi demonstrasyon ile gerçekleştirilebilmektedir.

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Sonuç olarak idarelerin ihtiyaçları belirleme ve bu ihtiyaçlar doğrultusunda düzenleme ve alım yapma görev, yetki ve sorumluluğu bulunduğu, bu hususun kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ilkesi ile doğrudan alakalı olduğu anlaşıldığından idarece yapılan demonstrasyon sonucunda başvuru sahibi isteklinin teklifinin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı ve idarenin ihtiyaçlarını tam olarak karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirilme dışı bırakılması işleminin mevzuata herhangi bir aykırılık teşkil etmediği neticesine ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi