KİK Kararı: 2017/UH.III-2279 (22 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/041
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 22.08.2017
Karar No : 2017/UH.III-2279

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti,

Mimar Sinan Mah. Üçyol Apt. Kat: 1/8 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Iğdır Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Suveren Kampüsü 76000 IĞDIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/265738 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Iğdır Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 06.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.07.2017 tarih ve 43061 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1895 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Norm Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesi bulunduğu, idarece belirlenmiş yaklaşık maliyet içerisindeki yüklenici kârı çıkartıldıktan sonra geride kalan tutarın sınır değer olduğu, bu şekilde belirlenen sınır değerin altında kalan teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin yasal bir zorunluluk olduğu, bu zorunluluğa rağmen teklif tutarı asgari işçilik maliyetine eşit olmakla birlikte sınır değerin altında teklif sunmuş bulunduğu açık olan istekli lehine ihale kararı alınmasının doğru olmadığı,

İdari Şartname’nin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde düzenlenmiş olan ve dolayısıyla sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilemeyeceği açık olan giderler için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından herhangi bir bedel öngörmediği sabit olan istekli lehine ihale kararı alınmasının doğru olmadığı, bahse konu İdari Şartname maddesinde günlük 150 km yol yapacağı öngörülerek ve ayrıca sigorta, kasko, muayene, vergi, periyodik bakım vb. giderlerinin teklif fiyata dahil olan aracın ciddi bir maliyetinin olduğu, dolayısıyla teklif tutarı itibarıyla işçilik maliyeti haricindeki maliyet bileşenlerine bir bedel öngörmemiş olan istekli lehine ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınarak düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale Iğdır Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından yapılan “Genel Temizlik Hizmeti Alımı” işi olup, bahse konu ihalede 21 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 06.07.2017 tarihinde yapılan ihaleye 6 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu ihaleye teklif veren 6 isteklinin teklifinin geçerli olduğuna, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan Norm Peyzaj Temizlik İnşaat Gıda Nakliye İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Salih Aktaş İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar vermiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “Madde 2- İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Genel Temizlik Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü: 01.01.2018 ile 31.12.2020 tarihleri arasında; 1 Temizlik Personel Şefi, 87 Temizlik Personeli, 3 Engelli Temizlik Personeli olmak üzere toplam 91 kişi ile Genel Temizlik Hizmeti Alımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Iğdır Üniversitesi ve bağlı tüm birimlerinin açık ve kapalı alanları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Temizlik Personel Şefi için brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.

Temizlik Personeli için brüt asgari ücret ödenecektir.

Engelli Temizlik Personeli için brüt asgari ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir temizlik personeline, sözleşme süresince her ay 22 gün üzerinden ödenecek günlük brüt 10,80 TL yemek, her ay 22 gün üzerinden ödenecek günlük brüt 5,08 TL yol gideri teklif fiyata dahildir. Yemek ve yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri: Sözleşme kapsamında kullanılacak olan ve teknik şartnamede belirtilen bütün kıyafet giderleri sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirilmiştir.

25.3.4. Diğer giderler: İhale Konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek her türlü eğitim gideri, amortisman giderleri ile teknik şartnamede yer alan ekipmanlara ait tüm giderler ile temizlik hizmet aracına ilişkin günlük tahmini 150 kilometre yakıt gideri ile sigorta, kasko, muayene, vergi, periyodik bakım vb. giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihale 91 kişi ile genel temizlik hizmeti alımı olup, birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi hazırlanmıştır.

A

B

Miktarı

Teklif edilen birim fiyat

Tutarı

Sıra no

İş kaleminin adı ve kısa açıklaması

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik personel şefi (Asgari ücretin % 30 fazlası)

Ay

1

36

2

Temizlik personeli (Asgari ücret)

Ay

87

36

3

Engelli temizlik personeli (asgari ücret)

Ay

3

36

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

İdarece ihale konusu işin yaklaşık maliyeti İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetveli esas alınarak ve Kurum işçilik hesaplama modülü kullanılarak aşağıdaki gibi belirlenmiştir.

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

TL

Temizlik personel şefi (Asgari ücretin % 30 fazlası)

1 kişi36 ay

121.343,76

Temizlik personeli (Asgari ücret) 87 kişi 36 ay

8.429.420,28

Engelli temizlik personeli (asgari ücret)3 kişi 36 ay

249.731,64

ARA TOPLAM

8.800.195,68

Yüklenici kârı % 5

423.086,49

TOPLAM

9.223.282,17

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları”, “ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” olarak açıklanmış olup, bu haliyle ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, kârsız yaklaşık maliyet tutarının ise işçilik maliyeti ve % 4 sözleşme ve genel giderler dahil 8.800.195,68 TL olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.1’inci maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir...” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Sınır değer ve aşırı düşük teklifler başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir….” hükmü bulunmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister….” düzenlemesi bulunmaktadır.

Mevzuatta belirtildiği üzere teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama istenileceği, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu, aşırı düşük tekliflere ilişkin sınır değerin 79.1.1’inci maddesi uyarınca kârsız yaklaşık maliyet olarak belirlendiği, ihale konusu işte kârsız yaklaşık maliyetin 8.800.195,68 TL olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 8.800.195,68 TL olduğu ve bu haliyle kârsız yaklaşık maliyet olarak belirlenen sınır değer ile eşit olduğu, dolayısıyla teklif fiyatı sınır değerin altında olmadığından açıklama istenilmesine yer olmadığı, ihalenin açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi dilekçesinde “İdari Şartname’nin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde düzenlenmiş olan ve dolayısıyla sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilemeyeceği açık olan giderler için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından herhangi bir bedel öngörmediği sabit olan istekli lehine ihale kararı alınmasının doğru olmadığı, bahse konu İdari Şartname maddesinde günlük 150 km yol yapacağı öngörülerek ve ayrıca sigorta, kasko, muayene, vergi, periyodik bakım vb. giderlerinin teklif fiyata dahil olan aracın ciddi bir maliyetinin olduğu, dolayısıyla teklif tutarı itibariyle işçilik maliyeti haricindeki maliyet bileşenlerine bir bedel öngörmemiş olan istekli lehine ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu” ifadesine yer vermekle birlikte, ihale konusu işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinin 3 kalem olarak işçilik maliyetinden oluştuğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin “aşırı düşük teklif” olmadığı hususları dikkate alındığında, açıklama istenilmeksizin ihalenin sonuçlandırılması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı, iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi