KİK Kararı: 2017/UH.III-2257 (16 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/040
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 16.08.2017
Karar No : 2017/UH.III-2257

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Nural Gıda Tar. Hiz. Hay. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Ortaköy Mevkii No: 174 Mut/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Silifke İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Saray Mahallesi İnönü Caddesi 33940 Silifke/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/252100 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Eğitime Ücretsiz Erişim Kapsamına Alınan 24 Taşıma Merkezi Okulda 3145 Öğrenciye Öğle Yemeği Verilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Silifke İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Eğitime Ücretsiz Erişim Kapsamına Alınan 24 Taşıma Merkezi Okulda 3145 Öğrenciye Öğle Yemeği Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Nural Gıda Tar. Hiz. Hay. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 14.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.07.2017 tarih ve 42427 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1873 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece Teknik Şartname’nin 5 ve 16’ncı maddelerinde personel sayılarına yer verildiği, kısmi zamanlı çalışma yapılacağına dair herhangi bir düzenleme yapılmadığı, 2015-2016-2017 yıllarında hizmeti gerçekleştirilen yüklenicilerin personeli tam zamanlı istihdam ettiği, günlük 3 saat üzerinden çalışacağı varsayımı ile gerçekleştirilen açıklamaların hukuka aykırı olduğu ve sığır etine ilişkin yaş belirtilmediği gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, ancak dokümanda personelin tam zamanlı çalıştırılacağına dair düzenleme bulunmadığı, Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde düzenlenen 10 adet personel için günde 3 saatlik çalışma üzerinden maliyet hesapladıkları, kendilerinin dağıtım için ayrı bulaşık için ayrı personel öngördükleri, yapılan iş tanımı çerçevesinde hizmet kapsamındaki işlerin 3 saatlik bir iş tamamlanacak şekilde olduğu, kaldı ki personelin kalan mesai saatlerinde de idarenin hizmetinde olacağı yönünde bir düzenleme olmadığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde de personele dair bir maliyet unsurunun öngörülmediği, ticaret borsaları ya da diğer kamu kurumlar tarafından fiyatların ilan edilmesi usulünde fiyatı ilan edilen ana girdinin yaşının belirtilmesinin söz konusu olmadığı, açıklamalarının uygun kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Eğitime Ücretsiz Erişim Kapsamına Alınan 24 Taşıma Merkezi Okulda 3145 Öğrenciye Öğle Yemeği Verilmesi İşi” olduğu, miktarı ve türünün “2017-2018 Eğitim Öğretim Yılında Eğitime Ücretsiz Erişim Kapsamına Alınan 3145 İlk-Ortaokul Öğrencisine 180 İş Günü Öğle Yemeği Verilmesi 566100 – Öğün” olarak belirlendiği, 23.06.2017 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Nural Gıda Tar. Hiz. Hayvancılık Turizm Tic.ve San. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve açıklamalarının uygun bulunmayarak reddedildiği ve ihalenin Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale ilan tarihi itibarıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, isteklilerin malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini açıklamaları kapsamında sunmaları gerektiği ifade edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “İŞİN KONUSU

Bu ihalenin konusu yüklenici firma tarafından Silifke İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı taşımalı okullara aşağıda belirtilen Tablo-1 menüdeki yemeklerin pişirilmesi, Tablo-2 deki taşıma merkezi okullara taşınması, dağıtımı ve sonrası hizmetlerine ilişkin hizmet alımı işidir.

1-HİZMETİN TANIMI

Adı geçen taşıma merkezlerinde Eğitim ve Öğretimin yapıldığı dönemlerde, taşımalı öğrencilere günlük olarak verilecek öğle yemeğin pişirilmesi, taşınması, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasıdır.

…

3-KULLANILACAK YEMEK MALZEMELERİNİN ÖZELLİKLERİ

A) KIRMIZI ET: Etli yemeklerde iki yaşını doldurmuş dana eti tercih edilecektir. (İdare talep ettiğinde koyun/kuzu eti de kullanacaktır.) Kesilmiş etlerin üzerinde yabancı bir madde (deri, kıl, hayvan gübresi, toprak vb.) bulunmayacaktır. Etler yemeğin cinsine göre but veya ön kol olarak getirilecek getirilen etin yağı alınmış, yeni kesim ve dinlendirilmiş(bir veya iki günlük) et olacaktır. İdarece gerek görüldüğü durumlarda etlerin TSE şartlarına uygun numunesi alınacaktır. Numuneler idarenin belirleyeceği yer ve zamanlarda giderleri firma tarafından karşılanmak üzere analize tabii tutulacaktır. Et taze, kokusuz, temiz, veteriner kontrolünden geçirilmiş ve belgelendirilmiş, damgalanmış olacaktır. Belediye ve Hıfzıssıhha Kararları ile Gıda Maddeleri Tüzüğü’ne uygun olacaktır. (Yemeklerde kıyma kulanılmiyacak). Et alımında termokinli araç kullanılacak teslim anında +4 C den fazla olmayacaktır.

…

5-MÜTEAHHİT FİRMANIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ

SIRA

MERKEZ OKUL

ÖĞRENCİ SAYISI

YEMEK VERİLECEK GÜN SAYISI

1

ARKUM AHMET ÜNVER İLK-ORTAOKULU

111

180

2

AKDERE Ş.Ö.H.S. İLK-ORTAOKULU

91

180

3

ATAYURT İLK-ORTAOKULU

358

180

4

CANBAZLI İLK-ORTA OKULU

116

180

5

EMİN DURSUN KAYA İLKOKULU

134

180

6

KARGICAK İLK-ORTAOKULU

140

180

7

KAPIZLI RASİM BOZBEY

171

180

8

TOKİ ORTAOKULU

136

180

9

SUSANOĞLU İLK-ORTAOKULU

70

180

10

KURTULUŞ AYŞE ÇOMOĞLU İLK-ORTAOKULU

113

180

11

IŞIKLI ORTAOKULU

90

180

12

KIROBASI İLK-ORTAOKULU

152

180

13

TAŞUCU İLK-ORTAOKULU

64

180

14

TOSMURLU İLK-ORTAOKULU

100

180

15

VEYSEL BALCI İLK-ORTAOKULU

145

180

16

UZUNCABURÇ İLK-ORTAOKULU

236

180

17

OVACIK İLK-ORTAOKULU

71

180

18

SEYFETTİN TATOĞLU ORTAOKULU

180

180

19

İMAMLI İLK-ORTAOKULU

100

180

20

KEBEN İLK-ORTAOKULU

174

180

21

YEŞİLOVACIK İLK-ORTAOKULU

236

180

22

KARADEDELİ İLK-ORTAOKULU

89

180

23

GAZİ MUSTAFA KEMAL İLKOKULU

19

180

24

Ş.YARBAY ORTAOKULU

55

180

TOPLAM

3151

Okul ve yemek verilecek öğrenci sayısı (TABLO-2)

…

5 ) Firma; yemekhanelerde ve mutfaklarda hizmetlerin rahat sürmesini sağlayacak sayıda personeli (aşçı 1 kişi, aşçı yardımcısı 1 kişi, şoför 4 kişi ve 24 adet okul yemekhanesinde yemek dağıtımı ve bulaşık yıkama hizmetleri için personel) çalıştırmakla sorumludur.

…

16. İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/ veya belgeler (isteklinin Yemek fabrikası, Mutfak Bünyesinde çalışan gıda mühendisi veya Tarım ve Köy işleri Bakanlığınca aynı işi yapmak üzere denk kabul edilen personel ve 1 adet aşçılık sertifikası olan aşçısının belgesinin aslı veya noter tasdikli sureti, 1 Adet aşçı yardımcısına, 4 adet şoför, 1 adet meydancı, 1 bulaşıkçı, 1hazırlıkçı olmak üzere toplam 9 personele ait bilgi ve belgeler) …

17. Teslim Etme ve Teslim Alma şartları: En erken saat 10:15 de; En geç de Saat 12:15 de taşıma merkezi okul müdürlüğüne teslim edilecek. Okul Muayene Kabul komisyonunca, Yemek şirketinin yetkili temsilcisi ile yemeğin Menüde belirtilen özellikleri dikkate alınarak tutanakla teslim alacaklardır…” düzenlemeleri yer almaktadır. Ayrıca ihale dokümanı kapsamında Teknik Şartname’de yer alan menüdeki yemeklere ilişkin gramaj listesinin de yer aldığı görülmüştür.

İdarenin 29.06.2017 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, 04.07.2017 tarihinde kâğıt kebabı, tavuk sote, karışık salata, peynirli börek, kakaolu puding ve ayran ile ilgili girdi bulunmadığından gramaj bilgilerine yer verilerek açıklama süresinin uzatıldığı, başvuru sahibi tarafından açıklama dosyasında EK-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, gramaj icmali, borsa bültenlerinin sunulduğu ve sunulan açıklamaların idarece uygun görülmeyerek reddedildiği, 10.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararında reddedilme gerekçelerinin “…İsteklinin İşçilik Girdileri başlığı altında yaptığı açıklamada; Teknik Şartnamenin 5. ve 16. Maddelerinde işçi sayıları belirtilmiş olup, kısmi zamanlı çalışması öngörülmemiştir. Bu nedenle yapmış olduğunuz açıklamada 24 taşıma merkezi okul müdürlüğünde çalıştırılmak üzere 48 adet bulaşıkçı ve yemek dağıtıcının giderleri günlük 3 saat olarak açıklanmıştır. Kamu ihale Kurumunun internet platformunda yer alan işçilik hesaplama modülünde saatlik çalışma ile ilgili herhangi bir düzenleme olmadığı görülmektedir.

Teknik Şartnamenin 33 maddesinde "Teslim Etme ve Teslim Alma şartları: En erken saat 10:15 de; En geç de Saat 12:15 de taşıma merkezi okul müdürlüğüne teslim edilecek. Okul Muayene Kabul komisyonunca, Yemek şirketinin yetkili temsilcisi ile yemeğin Menüde belirtilen özellikleri dikkate alınarak tutanakla teslim alacaklardır.” İbaresi yer aldığından 48 adet bulaşıkçı ve yemek dağıtıcının 3 saatlik çalışma süresi uzadığında herhangi bir güvence içerisinde çalıştırılmayacağı ayrıca 2015-2016 ve 2016-2017 eğitim öğretim yıllarında söz konusu yemek işi verilmesinde okullarda çalışan personelleri 30 gün üzerinden sigortalı olarak çalıştırmış olup, bildirgelerinin 1 nüshasını kurumumuza teslim etmiştir. İşçilik Maliyeti hesaplaması yapılırken kullanmış olduğunuz asgari ücret hesaplamasında bir işçinin aylık ücretini 1.777,50 TL olarak alınmış ve günlük ücret 59,25 TL hesaplanmıştır. Ancak Kamu İhale Kurumu üzerinde yer alan işçilik maliyet hesaplama modülünde 1 işçilik aylık maliyeti 2.177,44 TL olduğu ve günlük 72,59 TL ye denk geldiği görülmektedir. İhale dokümanları arasında yer alan sözleşme tasarısının 9. Maddesinde işin süresi başlama tarihi 11/09/2017 bitiş tarihi 05/06/2018 olarak belirtilmiş olup, çalıştırılacak personelin bu süreler içerisinde sigorta giderleri ve ücretlerinin 9 ay üzerinden hesaplanması gerekmektedir. Teknik şartnamede yer alan 180 iş günü yemek verilecek gün sayısını belirtmektedir.

Teknik Şartnamenin Kullanılacak Yemek Malzemelerinin Özellikleri başlığı altında yer alan kırmızı et başlığında " Etli yemeklerde iki yaşını doldurmuş dana etleri tercih edilecektir” denildiği ancak yapılan açıklamada herhangi bir yaş görülememiştir.” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin açıklamalarının iddialarla ve idarece uygun bulunmama gerekçeleriyle sınırlı olarak incelenmesi neticesinde;

Aşçı, aşçı yardımcısı, şoför ve gıda mühendisi olmak üzere 10 personel için %5 ücret artışı da öngörerek 62,21 TL ücret üzerinden 180 gün için toplam 111.978,00 TL maliyet hesaplaması yaptığı, 24 adet okul yönünden günlük 3 saatlik çalışma ve %5 ücret artışı öngörerek dağıtım ve bulaşık personeli için saatlik 8,30 TL ücret üzerinden toplamda 48 personel için 215.136,00 TL maliyet hesaplaması yaptığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin açıklamaları ve doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılmasının söz konusu ihaleler için zorunluluk arz etmediği, diğer taraftan başvuru sahibinin açıklamalarında (1777,50 TL/30 günlük ücret 59,25, saatlik asgari ücretin (7,9)) günlük ve saatlik asgari ücretin altında ücret öngörmediği, ihale dokümanı düzenlemelerinde de ihale konusu iş süresince personelin çalışma süresinin tamamını idarede geçireceği yönünde bir düzenleme de bulunmadığı göz önüne alındığında, Nural Gıda Tar. Hiz. Hayvancılık Turizm Tic.ve San. Ltd. Şti.nin personel giderleri için yaptığı açıklamalarının bu yönüyle uygun olduğu,

Öte yandan sığır eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz) girdilerinin maliyetine dayanak olarak Ankara Ticaret Borsasının 01.07.2016-01.05.2017 tarih aralığındaki günlük bülteninde oluşan fiyatların esas alındığı, bültende sığır eti, kuzu eti, koyun eti, inek eti, düve eti gibi fiyatlandırmaların bulunduğu, hayvanların yaşına ilişkin açıkça bir bilgilendirmenin yer almadığı ve Teknik Şartname’de istenilen kriterlerin sözleşme aşamasında denetlenebileceği anlaşıldığından, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması işleminde mevzuata uygunluk bulunmamaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale ilan tarihinin 25.05.2017 ve yaklaşık maliyetin 2.190.807,00 TL olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre sınır değerin 2.544.605,448 TL hesaplandığı, idarece sınır değerin altında ancak yaklaşık maliyete eşit teklif veren Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinden aşırı düşük teklif açıklamasının istenmediği görülmekle birlikte, belirlenen yaklaşık maliyete eşit teklif veren söz konusu istekliden açıklama istenmemesinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mantığına aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından bahsi geçen durumda mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nural Gıda Tar. Hiz. Hayvancılık Turizm Tic.ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi