KİK Kararı: 2017/UH.III-2256 (16 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/040
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 16.08.2017
Karar No : 2017/UH.III-2256

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

5M Kurumsal Hiz. İnş. Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. - Riva Sos. Hiz. Prodüksiyon İnsan Kay. Gıda İnş. Taş. Araç Kir. Hizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

A. Öveçler Mah. 1324 Cad. No:24 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı

Muradiye Mah. Çeçenistan Cad. No: 95 42010 Meram/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/432554 İhale Kayıt Numaralı “500 Kişi ile 2017 Yılına Ait İtfaiye Aracı Şoförlüğü ve İtfaiye Hizmetlerinin Yaptırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 28.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “500 Kişi İle 2017 Yılına Ait İtfaiye Aracı Şoförlüğü ve İtfaiye Hizmetlerinin Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak 5M Kurumsal Hiz. İnş. Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. - Riva Sos. Hiz. Prodüksiyon İnsan Kay. Gıda İnş. Taş. Araç Kir. Hizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 19.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2017 tarih ve 363 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 12.07.2017 tarihli ve 2017/MK-290 sayılı Kurul kararı gereği yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/23-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında benzer işlerin geniş yorumlanması gerektiği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınmasının uygun olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Ankara 5. İdare Mahkemesi tarafından verilen 19.04.2017 tarihli ve E:2017/657, K: 2017/1168 sayılı kararının uygulanmasını teminen alınan 12.07.2017 tarihli ve 2017/MK-290 sayılı Kurul kararının gereği olarak yeniden yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 500 Kişi İle 2017 Yılına Ait İtfaiye Aracı Şoförlüğü ve İtfaiye Hizmetlerinin Yaptırılması

b) Miktarı ve türü: 500 Kişi İle 2017 Yılına Ait İtfaiye Aracı Şoförlüğü ve İtfaiye Hizmetlerinin Yaptırılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Daire Başkanlığı

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan (itfaiye destek hizmeti, itfaiye hizmetleri ve itfaiye şoförlüğü) ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personel sayısı ve nitelikleri” başlıklı 4.30’uncu maddesinde Hizmet alımı Teknik Şartname’sinde tarif edilen hizmet işlerinin gerçekleştirilmesini temin için yüklenici aşağıda nitelikleri belirtilen personelin istihdamı ve çalıştırılması ile sorumludur.

Bu işle ilgili olarak:

Merkez şoför: 210 kişi

Taşra şoför: 260 kişi

Vasıflı: 15 kişi

Engelli: 15 kişi

Toplam:500 kişi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Alınacak personelde aranacak şartlar” başlıklı 5.1’inci maddesinde “Genel şartlar:

…

Özel şartlar:

a.itfaiyeci kurs belgesi almış olmak

b.iyi derecede herhangi bir yabancı dil bilmek tercih sebebidir.

c.iyi derecede bilgisayar kullanmak tercih sebebidir.

d.diksiyonu düzgün olmak tercih sebebidir.

e.en az B sınıfı sürücü belgesi olmak(şoförler için)” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde 26.01.2017 tarihli ve 2017/UY.III-364 sayılı Kurul kararı ile “Başvurunun reddine” karar verildiği,

Anılan kurul kararının iptali istemiyle 5M Kurumsal Hizmetler İnş. Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. - Riva Sosyal Hizmetler Prodüksiyon İnsan Kaynakları Gıda İnş. Taş. Araç Kiralama Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yargı yoluna gidildiği, Ankara 5. İdare Mahkemesi tarafından 19.04.2017 tarihli ve E:2017/657, K: 2017/1168 sayılı karar ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği,

Belirtilen Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 12.07.2017 tarihli ve 2017/MK-290 sayılı Kurul kararı ile “…1- 26.01.2017 tarihli ve 2017/UH.III-364 sayılı Kurul kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddiasının esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede Ankara 5. İdare Mahkemesi tarafından verilen 19.04.2017 tarihli ve E:2017/657, K: 2017/1168 sayılı karar doğrultusunda iddianın esasına geçilerek 5M Kurumsal Hizmetler İnş. Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. - Riva Sosyal Hizmetler Prodüksiyon İnsan Kaynakları Gıda İnş. Taş. Araç Kiralama Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş bitirme belgesine ilişkin yapılan inceleme aşağıdaki şekildedir.

Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı 5M Kurumsal Hizmetler İnş. Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından %51 ortaklık oranının gösterildiği, 01.08.2016 tarih ve 2013/134816-878326-1-1 sayılı, Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Muğla Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından düzenlenen, işin adının “24 Aylık Veri Hazırlama ve Hasta Yönlendirme” olarak belirtildiği, kabul tarihinin “31.01.2016” olduğu, iş artışı ile birlikte 14.351.775,84 TL belge tutarlı yüklenici iş bitirme belgesi sunduğu,

Anılan isteklinin özel ortağı Riva Sosyal Hizmetler Prodüksiyon İnsan Kaynakları Gıda İnş. Taş. Araç Kiralama Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından %40 ortaklık oranının gösterildiği, 14.07.2015 tarih ve 2013/134977-954248-1-1 sayılı Ataşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen, işin adının “2014 Yılı İçin Belediyemiz Merkez Binası ve Ek Hizmet Binalarında Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı” olarak belirtildiği, kabul tarihinin “21.12.2014” olarak yer aldığı, iş artışı ile birlikte “18.925.967,73” TL belge tutarlı yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu görülmüştür.

Netice olarak, Ankara 5. İdare Mahkemesi tarafından verilen 19.04.2017 tarihli ve E:2017/657, K: 2017/1168 sayılı karar doğrultusunda iddianın esasının incelenmesi sonucunda yapılan değerlendirmede,

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde işlerin adının “24 Aylık Veri Hazırlama ve Hasta Yönlendirme” ile “2014 Yılı İçin Belediyemiz Merkez Binası ve Ek Hizmet Binalarında Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı” şeklinde olduğu, kesinleşen ihale dokümanı kapsamındaki İdari Şartname ve İhale İlanı’nda yer alan işin adının “500 Kişi İle 2017 Yılına Ait İtfaiye Aracı Şoförlüğü ve İtfaiye Hizmetlerinin Yaptırılması” olarak düzenlendiği, benzer işin ise “Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan (itfaiye destek hizmeti, itfaiye hizmetleri ve itfaiye şoförlüğü) ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde olduğu hususu ile ihale konusu işin itfaiye hizmetleri olarak nitelik gerektiren ve özellik arz eden bir hizmet alımı olduğu dikkate alındığında başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin kesinleşen ihale dokümanına uygun olmadığı görülmüş, bu itibarla idare tarafından “iş bitirme belgesine ait işin ihale konusu işten ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilmiş olan benzer iş olarak kabul edilecek işlerden farklı olduğu tespit edilmiş…” gerekçesiyle değerlendirme bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi