KİK Kararı: 2017/UH.III-2248 (16 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/040
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 16.08.2017
Karar No : 2017/UH.III-2248

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER

BAŞVURU SAHİBİ:

Mega Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ticaret Ltd. Şti.,

Ahi Evran Mah. M. Ali Yapıcı Bulvarı No:34 K:3 D:14 KIRŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırşehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ahi Evran Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

Kervansaray Mah. 2019. Sokak No:1 40100 KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/241843 İhale Kayıt Numaralı “2017-2018 Yılı Koruma ve Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırşehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ahi Evran Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 15.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2018 Yılı Koruma ve Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Mega Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ticaret Ltd. Şti.nin 17.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.07.2017 tarih ve 41894 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1852 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şirketlerine ait Özel Güvenlik Faaliyet Hizmet Belgesi’nin, şirket kurucusunun DERBİS sisteminde daha önceki yıllarda Kırşehir ilinde faaliyet gösteren bir derneğe üye kaydı bulunduğundan dolayı 03.03.2017 tarihinde İçişleri Bakanlığı tarafından iptal edildiği, ancak 16.03.2017 tarihinde şirket kurucusu tarafından İçişleri Bakanlığına yapılan itiraz sonucunda söz konusu belgenin 29.03.2017 tarihinde kendilerine yeniden teslim edildiği, bahsi geçen belgeyi ve Kırşehir İl Dernekler Müdürlüğünün ilgili dernek yöneticileri tarafından sisteme girilen DERBİS kayıtları ile dernek dosyasında bulunan belgeler arasında tutarsızlık olduğuna dair yazıyı şikâyet dilekçesi ekinde idareye sunmalarına rağmen, idarenin bu yazıları dikkate almayarak İçişleri Bakanlığına bağlı bir alt birim olan Kırşehir İl Emniyet Müdürlüğünün DERBİS sistemi üzerinden yapmış olduğu eski tarihli ve sahte olan arşiv kayıtlarını dikkate alarak, İçişleri Bakanlığının şirket kurucusu hakkında yapmış olduğu tahkikatı ve kararını yok hükmünde sayarak şikâyet başvurusunu değerlendirmeye almadığı, şirketlerinin İçişleri Bakanlığı tarafından aynı hususlar ilgili olarak aklanmasına rağmen, idarenin vermiş olduğu kararın şirketlerinin maddi ve manevi mağduriyetine sebebiyet verdiği ve ticari itibarını zedelediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

…

g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz…” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin Kırşehir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ahi Evran Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 15.06.2017 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “2017-2018 Yılı Güvenlik ve Koruma Hizmet Alımı” işi olduğu, söz konusu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, istekliler hakkında yapılan araştırma neticesinde, başvuru sahibi isteklinin Kırşehir İl Emniyet Müdürlüğünün 03.07.2017 tarihli ve 45097484-000-750 sayılı yazısına binaen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin (g) bendi gereğince ihale dışı bırakıldığı, 10.07.2017 tarihinde alınan ihale komisyon kararı ile ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Tek-Mur Özel Güven. Kor. Hiz. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da Kut Güven. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, 677 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve 678 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümleri doğrultusunda, ihaleye teklif sunan isteklilerin terör örgütlerine iltisakı veya irtibatının olup olmadığı hakkında 19.06.2017 tarihli ve E.3816 sayılı yazı ile Kırşehir İl Emniyet Müdürlüğünden bilgi talep edildiği,

Kırşehir İl Emniyet Müdürlüğü tarafından gönderilen 28.06.2017 tarihli ve 5588 sayılı cevabi yazıda, Mega Özel Güven. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.nin bazı hissedarları hakkında terör örgütleriyle ilgili birtakım tespitlerde bulunulduğu, ihaleye teklif veren diğer istekliler açısından ise bu kapsamda herhangi bir tespitin yapılmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişilerin doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, söz konusu bildirimlere ilişkin usul ve esasların Bakanlar Kurulunca belirleneceği, terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu tespit edilen isteklilerin teminatlarının gelir kaydedilmeksizin ihale dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Tüm bu bilgi ve belgeler doğrultusunda ve 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendi uyarınca terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişilerin ihale dışı bırakılacağı yönündeki düzenlemeden hareketle yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından başvuru sahibi hakkında ilgili birimlerden gerekli araştırmaların gerçekleştirildiği ve bu araştırmanın ihaleye teklif veren diğer istekliler yönünden de yapıldığı, söz konusu birimlerden alınan bilgi ve belgeler doğrultusunda, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, şikâyet dilekçesi ekinde idareye sunulan Emniyet Genel Müdürlüğü ve Kırşehir Valiliği İl Dernekler Müdürlüğünün başvuru sahibi şirketin terör örgütüyle bağlantısı olmadığına dair yazıları üzerinden idarece yeni bir işlem tesis edilmediği, bu noktada sorumluluğun bu tespitleri yapan idareye ait olduğu ve ihale komisyonu tarafından alınan kararın, söz konusu isteklinin Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında olduğu yönündeki idarenin tespiti ile uyumlu olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi