KİK Kararı: 2017/UH.III-2207 (9 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/039
Gündem No : 96
Karar Tarihi : 09.08.2017
Karar No : 2017/UH.III-2207

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ramtem Tem. Taş. İnş. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Büyükhüseyinbey Mahallesi Atatürk Caddesi Turfanda Sokak Turfandalar İşhanı No:40/104 Battalgazi/MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bodrum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Çarşı Mahallesi Neyzen Tevfik Caddesi Belediye Meydanı No: 1 48400 Bodrum/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/292653 İhale Kayıt Numaralı “Bodrum Belediyesi Çöp Toplama ve Nakli ile Kent Temizliği Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bodrum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 14.07.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bodrum Belediyesi Çöp Toplama ve Nakli ile Kent Temizliği Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Ramtem Tem. Taş. İnş. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2017 tarih ve 40265 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1798 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece şikâyet başvurularının şekil şartlarına uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, EKAP üzerinden doküman indirdikleri ve doküman indirildiğine dair belgenin başvuruya eklenmesi gereken zorunlu bir belge olmadığı, bu nedenle aşağıdaki iddiaların incelenmesi gerektiği,

1. Teknik Şartname’nin 15.9’uncu maddesindeki düzenlemede yer alan 16.04.2014 tarihli Başbakanlık Genelgesinin Devlet Memurları Kanununa tabi kişilere ilişkin olduğu, söz konusu hizmet kapsamında çalışacak kişilere uygulanamayacağı, ayrıca fazla çalışma karşılığında personele izin kullandırılacağı düzenlenmiş olmakla birlikte, İş Kanunu uyarınca fazla çalışmanın veya fazla sürelerle çalışmanın serbest zamanla karşılanmasının işçinin isteği doğrultusunda uygulanabileceği, bu durumun işçinin önceden verdiği rıza ile değil, her bir fazla çalışma karşılığında serbest zaman talebi mevcut olduğu durumlarda söz konusu olabileceği, ayrıca işçiye serbest zaman kullandırmanın sözleşmenin zamanından önce sona erdirilmesi durumunda işçiye fazla çalışma karşılığında izin kullandırmanın bir anlamının kalmayacağı,

2. Teknik Şartname’nin 6.12’nci maddesindeki düzenleme uyarınca hayvan leşlerinin gömülmesinin beraberinde bazı olası tehlike ve riskleri getirdiği, ancak ihale dokümanı kapsamında bu risklere karşı tedbire yer verilmediği, tıbbi atık olarak değerlendirilmesi gereken hayvan leşlerinin toplanması ve bertaraf ile sorumluluğunun yükleniciye bırakılmasının 6331 sayılı Kanun’a aykırılık teşkil ettiği,

3. Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak tüm araçlara Bodrum Belediyesi yazısı ve logosunun ekleneceğinin düzenlendiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde araç giydirme, yazı ve logo maliyetlerine yer verilmediği, idare malı araçların logo ve yazı maliyetlerinin bu durumun tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

4. Hizmet süresince çalışacak bütün araçlara ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ay üzerinden teklif verileceğinin düzenlendiği, ancak Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde araçlar için toplam gece ve gündüz vardiyası çalışma sayılarına yer verilmesinin tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine engel teşkil ettiği ve ayrıca araç grupları için farklı aylık birim fiyatların oluşmasına neden olacağı, dolayısıyla araçlar için vardiya ya da saat üzerinden teklif alınması gerektiği, Teknik Şartname’nin 9.10’uncu maddesinde ödemeler için araçların ATS verilerinin temel alınacağının belirtildiği, söz konusu ATS’ler idareye ait olacağından cihazların arızalanmasından veya veri kaybından dolayı yüklenicinin çalıştırdığı araçların sağlıklı bir şekilde takibinin yapılamayacağı ve yüklenici aleyhine bir durum oluşacağı,

5. Teknik Şartname’nin 6.24’üncü maddesi gereği doğal afetlerde ve idarenin düzenleyeceği etkinliklerde tüm araçların kullanılacağı belirtilmesine rağmen herhangi bir çalışma saatinin belirtilmediği, fazla çalışma yapıldığında ay olarak ödeme yapılmasının mümkün olmadığı, ayrıca anılan Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde çalışmaların tatil günleri de dâhil aksamadan devam edeceği şeklinde düzenlemenin yer aldığı, ancak bu durumda İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde işçiler için öngörülen resmi tatil günlerinin eksik hesaplandığı, araç çalışması ile işçilerin çalışma programlarının birbiri ile uyumlu olmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin de yanlış olduğu,

6. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde işin kapsamında gerektiğinde kamu kuruluşlarının temizlenmesinin de yer aldığı ancak hangi kamu kuruluşlarının temizleneceğinin net olarak belirtilmediği, söz konusu durumun tekliflerin oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

7. Teknik Şartname’de araçların teknik özelliklerinin ruhsata işlenmiş olması ve ekipmanların monte edildiği aracın teknik kapasitelerine uygun olması gerektiği belirtilmiş olmakla birlikte, idare tarafından temini sağlanacak olan süpürge makinesi, damperli araç gibi araçların aktarılan düzenlemeye uygun olmasının idarenin sorumluluğunda olması gerektiği, Teknik Şartname’nin 9.19’uncu maddesindeki düzenlemede tüm araçlar için trafik cezalarının ve üçüncü şahıslara verilecek zararların yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun belirtildiği, ancak ruhsatı uygun olmayan araçlardan veya monte edildiği aracın teknik kapasitesine uygun olmayan araçtan ötürü üçüncü kişilere verilecek zararın yüklenicinin sorumluğuna bırakılmasının sağlıklı olmadığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 9.13’üncü maddesinde yer alan yüklenici malı ifadesinin yanlış olduğu, araçların istenilirse kiralık olarak da çalıştırılabileceği, ihalede kendi malı araç zorunluluğunun yer almadığı,

8. Teknik Şartname’nin 6.20’nci maddesinde adaların temizliğinin de yapılacağının belirtildiği görülmekle birlikte temizliğin nasıl yapılacağının belirlenmediği, tekneyi kullanmaya ehil personelin de bulunması gerektiği, fakat ihale dokümanında bu vasıfta bir personelin istenmediği, dolayısıyla bu maddenin mevzuata aykırı olduğu,

9. Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde araç ve makinelerin teknik özelliklerine yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de araçların aylık çalışma üzerinden fiyatlandırılarak teklif verileceği düzenlenmiş olmasına karşın araçların vardiyasında en fazla 75 km yol kat edeceğinin düzenlendiği, araçların hizmetin aksamaması için belirlenen km değerini aşması durumunda oluşacak değer için bir birim fiyat kaleminin bulunmadığı, yüklenici adına oluşabilecek zararın kimin tarafından karşılanacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, çift kabinli araçlar ve binek araçlar için Teknik Şartname’de kat edecekleri km değerlerine yer verilmesine rağmen birim fiyat teklif cetvelinde aylık çalışma üzerinden teklif verilmesinin istendiği, bu durumun ihale dokümanının kendi içinde çelişmesine sebebiyet verdiği, birim fiyat teklif cetvelinde toplam km değerlerinin tespit edilmesi ve araçlar için km üzerinden teklif verilmesi şeklinde düzenleme yapılması gerektiği,

10. Teknik Şartname’nin 15.18’inci maddesinde vasıflı işçi tanımı yer almakla birlikte idarenin malı olan araçların bakım, onarım ve boya işlerinde çalışacağı belirtilen personel için ihale dokümanında herhangi bir tanımlamanın mevcut olmadığı, belirtilen personel niteliklerinde demir ustası ve boya ustasının görüldüğü, bakım ve onarım işlerini kimin yapacağının belirsiz olduğu,

11. İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesindeki fiyat farkı ile ilgili düzenlemelerin Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 4’üncü ve 5’inci maddesine aykırı olduğu, formülde katsayıların belirlenmiş olmasına rağmen hangi endeksklerin kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmediği,

12. Teknik Şartname’nin 19.2.1’inci maddesinde düzenlenen giyim giderleri ile birim fiyat teklif cetvelindeki giyim giderlerinin birbiri ile örtüşmediği, bu durumun yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı hususuna bir kanıt oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun EKAP üzerinden doküman indirildiğine dair formun şikâyet başvurusu ekinde yer verilmediği gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmakla birlikte, Ramtem Tem. Taş. İnş. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 06.07.2017 tarihinde EKAP’tan doküman indirdiği, ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan hüküm gereği şikâyet başvurusunun ekinde doküman indirdiği/aldığına ilişkin belgenin bulunması yönünde bir zorunluluk olmadığı anlaşıldığından, idarenin şikâyet başvurusunun reddine ilişkin gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Başvurunun esasına ilişkin inceleme aşağıdaki gibidir.

Başvuruya konu ihalenin “Çöp Toplama ve Nakli ile Kent Temizliği Hizmeti” işi olduğu, 14.07.2017 tarihinde yapılan ihalede 53 adet doküman satın alındığı ve ihaleye 11 isteklinin teklif vererek katıldığı anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dâhilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir kesinti olmadan kullanır.

…

Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak yönetmelikte gösterilir.” hükmü,

16.04.2014 tarihli ve 28974 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Fazla Çalışma” konulu Genelgede “2014/5

“Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2014 ve 2015 Yıllarını Kapsayan 2. Dönem Toplu Sözleşme” de varılan mutabakat çerçevesinde, fazla çalışma uygulamaları ile ilgili olarak kamu kurum ve kuruluşları, aşağıda belirtilen hususlara özenle riayet edeceklerdir.

1. Kamu görevlilerine; belli bir sürede bitirilmesi gereken, zorunlu ve istisnai haller bulunmadığı sürece, günlük çalışma saatleri dışında fazla çalışma yaptırılmayacaktır.

2. Fazla çalışma yaptırılmasının gerektiği zorunlu ve istisnai hallerde, fazladan çalışılan süreye ilişkin ücret, ilgili mevzuatı çerçevesinde ödenecektir.

3. İlgili mevzuatı gereği fazla çalışma karşılığı ücret ödenememesi durumunda ise; söz konusu kamu görevlilerine, başta 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 178’inci maddesi ile 2009/12 sayılı Başbakanlık Genelgesinin 6’ncı maddesi olmak üzere tabi oldukları mevzuat hükümleri çerçevesinde; yaptırılacak fazla çalışmanın her sekiz saati için bir gün hesabı ile izin verilecektir. Ancak, bu suretle verilecek iznin en çok on günlük kısmı yıllık izinle birleştirilerek yılı içinde kullandırılabilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde ”6.3.Yüklenici Çalıştıracağı işçileri 4857 sayılı İş Kanunu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu hükümlerine uygun olarak çalıştıracaktır.” düzenlemesi,

“Çalıştırılacak Personel” başlıklı 15’inci maddesinde “15.9. 16.04.2014 tarihli Başbakanlık Genelgesi gereğince, çalışacak personele fazla mesai ücreti verilmeyecek. Ancak zorunlu durumlarda işçi çalıştırılması halinde fazla mesailer tutanak altına alınıp izin olarak kullandırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nda haftalık kırkbeş saati aşan çalışmaların fazla çalışma olarak adlandırıldığı, fazla çalışma ücretinin normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi şeklinde ödeneceği, fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçinin isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabileceği hüküm altına alınmış olup, 16.04.2014 tarihli ve 28974 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Fazla Çalışma” konulu Genelgenin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi çalışanlara yönelik olduğu anlaşılmıştır. Teknik Şartname’de ise hizmet kapsamında çalışacak personelin 4857 sayılı İş Kanunu’na tabi olarak çalışacağı ve söz konusu Genelge uyarınca çalışacak personele fazla mesai ücreti verilmeyip, fazla mesailerin izin olarak kullandırılacağı düzenlenmiştir. Mevzuat hükümleri ve Şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale konu iş kapsamında çalışacak personelin 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre görev yapacağı, dolayısıyla 16.04.2014 tarihli Genelgenin söz konusu personele uygulanma imkânının bulunmadığı, ancak 4857 sayılı Kanun uyarınca fazla çalışma karşılığında serbest zaman çalışmasının işçinin seçimine bırakıldığı, diğer taraftan zorunlu durumlarda fazla çalışmaların izin olarak kullandırılacağının dokümanda düzenlendiği ve idarenin yaklaşık maliyet hesabında fazla çalışma öngörmediği, kaldı ki fazla çalışmanın zorunlu durumlar için düzenlediği, bu durumun ortaya çıkması durumda ise, ilgili kanun hükümlerinin uygulanacağı açık olduğundan başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.12.Sözleşme konusu iş kapsamında belirtilen mahallelerde rastlanan veya İdarenin haber verdiği olası hayvan ölülerinin en kısa zamanda alınarak, 01.09.2017-30.09.2017 tarihleri arasında idarenin sağlayacağı kepçe ile ihalenin geriye kalan 24 aylık (01.10.2017-30.09.2019) süresi içerisinde ise yüklenicinin sağlayacağı kepçe ve idarenin yapacağı ilaçlama vb. işlemlerle gömülmesi sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır .

Teknik Şartname’nin 6.12’nci maddesinde olası hayvan ölülerinin de yüklenici tarafından en kısa sürede alınarak gömülmesinin sağlanacağı, ayrıca gömülme işleminin ilaçlama vb. şeklinde bazı tehlikelere karşı önlem alınacağının düzenlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinde “6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer ilgili mevzuatlar çerçevesinde İş yeri hekimliği, sağlık tarama ve kontrolleri, İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı çalıştırılması, eğitim gibi mevzuatı gereğince yapılacak her türlü gider” olarak ayrı bir satır açıldığı ve ilgili maliyetlerin bu kaleme yansıtılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

…

3. Teknik şartname madde 19.1'de belirtilen giyim giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir.

4. Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan araçların birim saat çalışma ücretleri, amortisman, yedek parça, tamir bakım, akaryakıt, yağ, sigorta, araç giydirme ve diğer giderler ile nakil montaj giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

5. 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer ilgili mevzuatlar çerçevesinde İş yeri hekimliği, sağlık tarama ve kontrolleri, İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı çalıştırılması, eğitim gibi mevzuatı gereğince yapılacak her türlü gider teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işe ait sigorta risk oranı %2 dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Uyarı Sistemleri” başlıklı 12’nci maddesinde “Yüklenici ihale konusu olan işte kullanılan tüm araçların üzerine Bodrum Belediyesi yazısı ve Belediye logosu yapıştıracaktır. Çöp toplama işlerinde kullanılan tüm araçlarda gerekli ikaz lambaları bulunduracaktır. İkaz lambaları gece ve gündüz devamlı yanar vaziyette olacaktır. Ayrıca yüklenici idarenin öngördüğü şekilde ihale konusu işte çalışan hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarına giydirme yapmak zorundadır. Araçların üzerine Temizlik İşleri Müdürlüğü 0 252 313 19 05 yazılı şikâyet telefonlarını yazacaktır. Şirkete ait telefon numarası bulunmayacaktır. Araçlara yazılacak yazı, logo ve giydirmeler yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalıştırılacak Araç ve Makinalar” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.4.İhale konusu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak ve yüklenici tarafından tedarik edilecek araç ve makinelerin birim fiyatlarına; akaryakıt, amortisman, yedek parça, tamir bakım, sigorta ile nakil montaj, demontaj, araç giydirme ve yüklenici karı dahildir. Birim fiyat araca ait masraflar üzerine hazırlanmış olup, aracı kullanan şoför ve işçiler hariç tutulmuştur. Birim fiyata dâhil masrafların dışında herhangi bir ad altında masraf ilave edilmeyecektir. İhale konusu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak idare malı araç ve makinelerden kira bedeli alınmayacaktır. Ayrıca idare malı araç ve makinelerin yedek parça, tamir bakım, yağ, sigorta ve diğer giderler ile nakil montaj, demontaj idare tarafından karşılanacak olup idare malı araç ve makineleri kullanacak şoför, operatör ve vasıflı/vasıfsız işçi yüklenici tarafından temin edilecek personele dâhildir. Araçların tamamı dizel (mazot) yakıtlı olacaktır. Hizmet süresince kullanılacak idare malı araç/makine/ekipman akaryakıt giderleri İdare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin 38 kalemden oluştuğu ve 20’sinin araçlara ilişkin gider kalemlerine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde tüm araçlarda Bodrum Belediyesi yazısı ve Belediye logosu bulunma zorunluluğunun getirildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde de araç giydirme ücretinin teklif fiyata dahil giderler içinde belirtildiği, araç giydirme kavramının araçların üzerine yapılan reklam uygulaması olduğu dikkate alındığında, logo ve yazı giderlerinin araç giydirme giderleri içinde değerlendirilmesi gerektiği, araç giydirme ücreti için ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı görülmekle birlikte, her araç için birim fiyat teklifi oluşturulurken teklif fiyatına dahil edilmesi gerektiği, idare malı araçların logo ve yazı maliyetlerinin de ilgili araç kalemlerindeki birim fiyatlara yansıtılabileceği, dolayısıyla araç giydirme ücreti için ayrı satır açılmamasının tekliflerin oluşturulmasına engel teşkil etmediği anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araç ve Makinalarla İlgili Teknik Özellikler” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.1.Sıkıştırmalı Çöp Aracı:

Hidrolik Sıkıştırmalı çöp kamyonları haftanın 7 günü çalışacaktır. Vardiyasında en fazla 75 km yol kat edeceklerdir.

Tüm Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonlarının ön ve arka tarafında en az 3 mp kameralar ve sürücü kabininde en az 7” büyüklüğünde izleme led ekranı bulunacak olup, kamera görüntüleri 48 saat geriye dönük tarih saat bazlı en az 20 frame/saniye kayıt edilecek ve kayıtların istenilen zaman dilimi olarak parmak belleğe alınabilecektir.

Araçların çöp kasaları tek tip renkte olacaktır.

…

9.3.Çift Kabinli Araç ve Kontrolör Binek Aracı:

Çift Kabinli Araçlar; haftanın 7 günü çalışacaktır. Vardiyasında en fazla 100 km yol kat edeceklerdir.

Binek Araçlar; haftanın 6 günü çalışacaktır. Vardiyasında en fazla 75 km yol kat edeceklerdir.

…

9.10.Bodrum Belediyesi İlçe Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Nakli İle Kent Temizliği” işi kapsamında Yüklenicinin çalıştıracağı araçların tamamına İdare tarafından araç takip sistemine (ATS) ilişkin cihazlar takılacak olup iş sonunda takılan cihazlar idare tarafından sökülecektir. İş süresince ATS ile ilgili garanti kapsamı dışındaki her türlü arızadan Yüklenici sorumludur. ATS olmayan araçlar işe başlamayacaktır. Araçların çalışma sürelerine ilişkin Kontrol Teşkilatı raporlarının tutulmasında ATS verilerinden de faydalanılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalıştırılacak Araç ve Makinalar” başlıklı 16’ncı maddesinde “01.09.2017-30.09.2017 Tarihleri Arasında Çalışacak Araçlar ve Makinaların Listesi Aşağıda Verilmiştir.

SIRA NO

ARAÇ, MAKİNA LİSTESİ

Çalıştırılacak Toplam Gündüz Vardiyası Araç Sayısı

Çalıştırılacak Toplam Gece Vardiyası Araç Sayısı

1

13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

7

3

2

7+1 m3Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

11

7

3

5 m3 Moloz Taşıma Kapasiteli Açık Kasa Damperli Araç (İDARE MALI)

5

0

4

2 m3 Moloz Taşıma Kapasiteli Açık Kasa Damperli Araç (İDARE MALI)

2

1

5

Çift Kabinli Araç

2

1

6

Kontrolör Binek Aracı

4

0

7

6 m3 Kapasiteli Araç Üstü Vakumlu Süpürge Aracı (İDARE MALI)

1

0

8

5.5 m3 Kapasiteli Araç Üstü Süpürge Aracı

1

0

9

1,2 m3 Kapasiteli Hidrostatik Tip Vakumlu Süpürge Aracı (İDARE MALI)

1

0

10

16 m3 Kapasiteli Damperli Kamyon

1

0

11

8 m3 Temiz Su Kapasiteli Yol Yıkama ve Sulama Aracı (Arazöz) (İDARE MALI)

1

0

1. Sözleşme Süresince Kış Aylarında Çalışacak Araçlar ve Makinaların Listesi Aşağıda Verilmiştir.

SIRA NO

ARAÇ, MAKİNA LİSTESİ

Çalıştırılacak Toplam Gündüz Vardiyası Araç Sayısı

Çalıştırılacak Toplam Gece Vardiyası Araç Sayısı

1

15+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

4

1

2

13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

11

1

3

7+1 m3Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

13

3

4

5 m3 Moloz Taşıma Kapasiteli Açık Kasa Damperli Araç (İDARE MALI)

10

0

5

2 m3 Moloz Taşıma Kapasiteli Açık Kasa Damperli Araç (İDARE MALI)

4

1

6

Çift Kabinli Araç

4

3

7

Kontrolör Binek Aracı

8

0

8

6 m3 Kapasiteli Araç Üstü Vakumlu Süpürge Aracı (İDARE MALI)

1

0

9

5,5 m3 Kapasiteli Araç Üstü Vakumlu Süpürge Aracı

4

0

10

5,5 m3 Kapasiteli Hidrostatik Tip Vakumlu Süpürge Aracı (İDARE MALI)

1

0

11

1,2 m3 Kapasiteli Hidrostatik Tip Vakumlu Süpürge Aracı (İDARE MALI)

1

0

12

2 m3 Kapasiteli Hidrostatik Tip Vakumlu Süpürge ve Mermer Silme Aracı

1

0

13

8 m3 Temiz Su Kapasiteli Yol Yıkama ve Sulama Aracı (Arazöz) (İDARE MALI)

1

0

14

8 m3 Temiz Su Kapasiteli Yol Yıkama ve Sulama Aracı (Arazöz)

2

0

15

2 m3 Römorklu Traktör(İDARE MALI)

1

0

16

16 m3 Kapasiteli Damperli Kamyon

2

0

17

Lastik Tekerlekli Kepçe

2

0

18

Çekici

1

0

1. 01.10.2017-30.09.2019 Tarihleri Arasında Yaz Aylarında Çalışacak Araçların Listesi Aşağıda Verilmiştir.

SIRA NO

ARAÇ ve MAKİNA LİSTESİ

Çalıştırılacak Toplam Gündüz Vardiyası Araç Sayısı

Çalıştırılacak Toplam Gece Vardiyası Araç Sayısı

1

15+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

4

2

2

13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

14

7

3

7+1 m3Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

19

11

4

5 m3 Moloz Taşıma Kapasiteli Açık Kasa Damperli Araç (İDARE MALI)

10

0

5

2 m3 Moloz Taşıma Kapasiteli Açık Kasa Damperli Araç (İDARE MALI)

4

4

6

Çift Kabinli Araç

4

3

7

Kontrolör Binek Aracı

8

0

8

6 m3 Kapasiteli Araç Üstü Vakumlu Süpürge Aracı (İDARE MALI)

1

0

9

5,5 m3 Kapasiteli Araç Üstü Vakumlu Süpürge Aracı

4

0

10

5,5 m3 Kapasiteli Hidrostatik Tip Vakumlu Süpürge Aracı (İDARE MALI)

1

0

11

1,2 m3 Kapasiteli Hidrostatik Tip Vakumlu Süpürge Aracı (İDARE MALI)

1

0

12

2 m3 Kapasiteli Hidrostatik Tip Vakumlu Süpürge ve Mermer Silme Aracı

1

0

13

8 m3 Temiz Su Kapasiteli Yol Yıkama ve Sulama Aracı (Arazöz) (İDARE MALI)

1

0

14

8 m3 Temiz Su Kapasiteli Yol Yıkama ve Sulama Aracı (Arazöz)

2

0

15

2 m3 Römorklu Traktör(İDARE MALI)

1

0

16

16 m3 Kapasiteli Damperli Kamyon

2

0

17

Lastik Tekerlekli Kepçe

2

0

18

Çekici

1

0

19

Misinalı Ot Biçme Makinası (İDARE MALI)

18

0

20

Konteynır Yıkama Aracı

1

0

”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 18’inci maddesinde “Tüm araçlar İdare tarafından onaylanan çalışma programı dâhilinde belirlenen günlük 7,5 saatlik vardiyalara göre çalışma yapacaktır. Tüm araçların vardiyalarının çalışma gün, saat, izin ve benzeri yüklenici ve İdare tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi yer almakta olup, birim fiyat teklif cetvelinde araçlara ait 20 adet kalemin yer aldığı, araçlara ilişkin birim fiyat kalemlerinin tamamının miktarının ay üzerinden düzenlendiği ve araçlara ilişkin birim fiyat kalemlerinde “Özellikleri ve Çalışma Şartları Teknik Şartnamede Belirtilmiştir” şeklinde notun yer aldığı görülmüştür.

İdarece yazlık ve kışlık dönemler için her araç tipinde belli sayıda gece ve gündüz vardiyası olarak düzenleme yapıldığı, sıkıştırmalı çöp aracı ve çift kabinli araç ve kontrolör binek aracı içinde günlük kat edecekleri km’nin üst limitinin belirlendiği, vardiyalarda günlük 7,5 saatlik çalışma saati öngörüldüğü, dolayısıyla günlük çalışma saati üzerinden araçların aylık birim fiyatlarının hesaplanabilir nitelikte olduğu anlaşıldığından, söz konusu düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı bir şekilde verilmesine engel teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Öte yandan, idarece araçların takibinin araçlara takılacak olan araç takip sistemi ile yapılacağı(ATS), iş sonunda takılan cihazlar idare tarafından söküleceği, iş süresince ATS ile ilgili garanti kapsamı dışındaki her türlü arızadan yüklenici sorumlu olacağından, bu durumun başvuru sahibinin iddia ettiği gibi yüklenicinin aleyhine bir durum oluşturmayacağı anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir. Dolayısıyla götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımlarında iş artışı söz konusu olmayacaktır.

26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Çevre Mühendisi; Brüt asgari ücretin % 140 fazlası,

Kontrolör; Brüt asgari ücretin % 100 fazlası,

Operatör; Brüt asgari ücretin % 90 fazlası,

Şoför, Büro Personeli Brüt asgari ücretin % 80 fazlası,

Vasıflı İşçi; Demir (Kaynak) Ustası, Boya Ustası için Brüt asgari ücretin % 70 fazlası,

Vasıfsız İşçi; Brüt asgari ücretin % 60 fazlası

Engelli Personel Brüt asgari ücretin % 60 fazlası ödenecektir ve teklif fiyata dahil edilecektir.

2. 01.09.2017-30.09.2017 tarihleri arasında;

Ulusal bayram ve resmi tatillerde (Yılbaşı, Dini ve resmi bayram günleri de dahil olmak üzere hastalık, ölüm ve benzeri gibi yasalar gereği izinli ve veya raporlu sayılan personelin dahil olmak üzere)Kontrolör ulusal bayram ve resmi tatil çalışıma günü toplam 8 gün, operatör ulusal bayram ve resmi tatil günü çalışma günü toplam 8 gün, şoför ulusal bayram ve resmi tatil çalışma günü toplam 132 gün, vasıfsız işçi ulusal bayram ve resmi tatil çalışma günü toplam 376 gün çalışma karşılığı ücret teklif fiyata dahil edilecektir.

01.10.2017-30.09.2019 tarihleri arasında;

Kış Sezonu için,

Ulusal bayram ve resmi tatillerde (Yılbaşı, Dini ve resmi bayram günleri de dahil olmak üzere hastalık, ölüm ve benzeri gibi yasalar gereği izinli ve veya raporlu sayılan personelin dahil olmak üzere)Kontrolör ulusal bayram ve resmi tatil çalışıma günü toplam 21 gün, operatör ulusal bayram ve resmi tatil günü çalışma günü toplam 14 gün, şoför ulusal bayram ve resmi tatil çalışma günü toplam 294 gün, vasıfsız işçi ulusal bayram ve resmi tatil çalışma günü toplam 798 gün çalışma karşılığı ücret teklif fiyata dahil edilecektir.

01.10.2017-30.09.2019 tarihleri arasında;

Yaz sezonu için,

Ulusal bayram ve resmi tatillerde (Yılbaşı, Dini ve resmi bayram günleri de dahil olmak üzere hastalık, ölüm ve benzeri gibi yasalar gereği izinli ve veya raporlu sayılan personelin dahil olmak üzere)Kontrolör ulusal bayram ve resmi tatil çalışıma günü toplam 72 gün, operatör ulusal bayram ve resmi tatil günü çalışma günü toplam 48 gün, şoför ulusal bayram ve resmi tatil çalışma günü toplam 1584 gün, vasıfsız işçi ulusal bayram ve resmi tatil çalışma günü toplam 4464 gün çalışma karşılığı ücret teklif fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “6.24.İhale konusu işte çalışacak tüm araçlar, yangın, sel vb. doğal afetler ile idarenin düzenleyeceği tüm etkinliklerde kullanılacaktır.

…

7.9. Çalışmalar tatil günleri dâhil aksamadan devam edecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerde tüm araçların doğal afetler vb. ile idarenin düzenleyeceği etkinliklerde de kullanılacağı düzenlenmiş olup, anılan düzenlemenin doğal afet gibi önceden öngörülemeyen durumlar için getirildiği, dolayısıyla idarenin önceden araçlara ilişkin bu durumlarda çalışma saati belirlemesinin mümkün olmadığı, ayrıca yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 26’ncı maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, maddede yer alan şartların oluşması durumunda iş artışı yoluna gidilebileceği,

Diğer taraftan hizmetin aksamaması için çalışmaların tatil gününde de devam edeceğinin düzenlendiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde kontrolör için toplam 101 gün, operatör için toplam 70 gün, şoför için toplam 2010 gün, vasıfsız işçi için 5638 gün ulusal bayram ve resmi tatil çalışması şeklinde düzenleme yapıldığı, işe başlama tarihinin 01.09.2017, işi bitirme tarihinin 30.09.2019 olduğu dikkate alındığında iş süresince toplam 35 günlük ulusal bayram ve resmi tatil gününün olduğu, idarece de ulusal bayram ve resmi tatil hesaplamalarının her bir personel için eylül dönemi için 4 gün, kış dönemi için 7 gün, yaz dönemi için 24 gün olarak toplamda 35 gün şeklinde hesaplama yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Çöp Toplama, Çöp Nakli ve Kent Temizliği Hizmeti Alımı.” düzenlemesi,

“İşin Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Aşağıda isimleri yazılı Bodrum Belediyesi Sınırları İçerisindeki 36 Mahallenin Evsel Katı Atıklarının Toplanması, Taşınması ve Şehir Çöp Sahasına/Transfer İstasyonlarına Nakledilmesi; Cadde, Sokak ve Meydanların El ve Yol Süpürge Makinesi ile Süpürülmesi, Belediye ve Ek Hizmet Binalarının, Gerektiğinde Kamu Kuruluşlarının Temizlenmesi; Çöp Konteynerlerinin Bakım, Onarım ve Temizliğinin Yapılması; Yol kenarları ve Kaldırım Üzeri Otların Temizlenmesi; Küçük ölçekli Moloz, Cüruf Atıkları ile Eski Ev Eşyası Gibi Kirletici Unsurların Kaldırılıp Belediyenin Göstereceği Yerlere Nakledilmesi; Meydan, Cadde, Bulvar ve Sokaklar ile Semt Pazarlarının Süpürülmesi ve Temizlenmesi, Su Tankerleri (Arazöz) ile Yıkanması işlerinin yapılması” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece yukarıda aktarılan düzenlemede hizmetin kapsamının belirlendiği, bu kapsamda gerektiğinde kamu kuruluşlarının da temizleneceği şeklinde düzenlemeye yer verildiği, kamu kuruluşlarının temizliğinin gerektiğinde yapılacağı, dolayısıyla bu noktada önceden belirlenemeyen durumlara özgü nitelikte bir düzenleme olduğu, kaldı ki “gerektiğinde” kelimesinin lafzından bu hususun süreklilik arz edecek nitelikte olmadığı, bu çerçevede idarece önceden net bir belirleme yapma imkânının bulunmadığı ve söz konusu işlerin de iş kapsamında çalışacak mevcut personel ile yapılacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Araç sahibi: Araç için adına yetkili idarece tescil belgesi verilmiş veya sahiplik veya satış belgesi düzenlenmiş kişidir.

İşleten: Araç sahibi olan veya mülkiyeti muhafaza kaydıyla satışta alıcı sıfatıyla sicilde kayıtlı görülen veya aracın uzun süreli kiralama, ariyet veya rehni gibi hallerde kiracı, ariyet veya rehin alan kişidir. Ancak ilgili tarafından başka bir kişinin aracı kendi hesabına ve tehlikesi kendisine ait olmak üzere işlettiği ve araç üzerinde fiili tasarrufu bulunduğu ispat edilirse, bu kimse işleten sayılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İşleten ve araç işleticisinin bağlı olduğu teşebbüs sahibinin hukuki sorumluluğu” başlıklı 85’inci maddesinde “Bir motorlu aracın işletilmesi bir kimsenin ölümüne veya yaralanmasına yahut bir şeyin zarara uğramasına sebep olursa, motorlu aracın bir teşebbüsün unvanı veya işletme adı altında veya bu teşebbüs tarafından kesilen biletle işletilmesi halinde, motorlu aracın işleteni ve bağlı olduğu teşebbüsün sahibi, doğan zarardan müştereken ve müteselsilen sorumlu olurlar.

İşletilme halinde olmayan bir motorlu aracın sebep olduğu trafik kazasından dolayı işletenin sorumlu tutulabilmesi için, zarar görenin, kazanın oluşumunda işleten veya eylemlerinden sorumlu tutulduğu kişilere ilişkin bir kusurun varlığını veya araçtaki bozukluğun kazaya sebep olduğunu ispat etmesi gerekir.

İşleten ve araç işleticisi teşebbüs sahibi, hakimin takdirine göre kendi aracının katıldığı bir kazadan sonra yapılan yardım çalışmalarından dolayı yardım edenin maruz kaldığı zarardan da sorumlu tutulabilir. Ancak, bu durumda işletici teşebbüs sahibinin sorumlu kılınabilmesi için kazadan kendisinin sorumlu olması veya yardımın doğrudan doğruya kendisine veya araçta bulunanlara yahut kazaya taraf olan üçüncü kişilere yapılması gerekir.

İşleten ve araç işleticisi teşebbüsün sahibi, aracın sürücüsünün veya aracın kullanılmasına katılan yardımcı kişilerin kusurundan kendi kusuru gibi sorumludur.” hükmü,

“Devlete ve Kamu Kuruluşlarına Ait Araçlar” başlıklı 106’ncı maddesinde “Genel bütçeye dâhil dairelerle katma bütçeli idarelere, il özel idarelerine ve belediyelere, kamu iktisadi teşebbüslerine ve kamu kuruluşlarına ait motorlu araçların sebep oldukları zararlardan dolayı, bu Kanunun işletenin hukuki sorumluluğuna ilişkin hükümleri uygulanır. Bu kuruluşlar, 85 inci maddenin birinci fıkrasına göre olan sorumluluklarının karşılanmasını sağlamak üzere 101 inci maddedeki şartları haiz milli sigorta şirketlerine mali sorumluluk sigortası yaptırmakla yükümlüdürler.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “9.13. Yüklenici malı tüm araçların ruhsatlarına aracın teknik özellikleri (çöp kamyonu, damperli kamyon, konteynır yıkama aracı, süpürge makinesi vb.) işlenmiş olacaktır.

…

9.16. Yüklenici tarafından temin edilen araçların akaryakıt, amortisman, yedek parça, tamir bakım, sigorta ve diğer giderleri ( araç giydirme vb.) ile nakil montaj giderleri yükleniciye aittir.

9.17. İdare malı araç ve ekipmanların tüm giderleri İdare tarafından karşılanacak olup gerekli şoför/işçi/operatör hizmet kapsamında çalıştırılacak personel içerisinden temin edilecektir.

…

9.19. İhale konusu işte çalışacak tüm araçların her türlü trafik cezalarından (İdareye ait araçların, idareden kaynaklı sigorta ve fenni muayene cezaları hariç) yüklenici sorumludur. Yüklenici tarafından tedarik edilen araçların trafik ve kasko sigortasından ve ihale konusu işte çalışacak tüm araçların 3. Şahıslara vereceği zararlardan yüklenici sorumludur. İdare bu ve benzeri konulara hiçbir şekilde taraf ve muhatap değildir. Yüklenici tarafından tedarik edilen araçların her türlü tamir, bakım, onarımı (lastik, cam v. dahil) yüklenici firmaya aittir. İdare malı araçlar hariç ihale konusu işte çalışacak tüm araçların fenni muayeneleri ve zorunlu trafik sigortaları sözleşme süresini kapsayacak şekilde firma tarafından yaptırılacaktır. Araçlar 2918 sayılı Karayolları ve Trafik Kanununun, tüzüğünün ve yönetmeliğinin öngördüğü şartlara ve teçhizatlara sahip olacaktır. Araçların periyodik bakımları yapılacaktır.

Madde 10 - ÇALIŞTIRILACAK İDARE MALI ARAÇ, EKİPMAN VE MAKİNALAR

10.1. Cadde, sokak, yol ve meydanları süpürmek üzere 1 adet 6 m3 kapasiteli araç üstü süpürge aracı.

10.2. Cadde, sokak ve meydanları süpürmek üzere 1 adet 5,5 m3 kapasiteli hidrostatik tip vakumlu süpürme aracı.

10.3. Cadde, sokak, yol ve meydanları süpürmek üzere 1 adet 1,2 m3 kapasiteli hidrostatik tip vakumlu süpürme aracı.

10.4. İdaremiz iş kapsamındaki mahallelerin sınırları içerisinde bulunan cadde, sokak, meydan, pazar ve tören alanlarının yıkama işlerinde kullanılmak üzere 1 adet 8 m3 temiz su kapasiteli arazöz.

10.5. Küçük ölçekli moloz ve cüruf atığı, ot ve ağaç atıklarının toplanması için 4 adet 2 m3 10 adet 5 m3 kapasiteli damperli araç. Damperli araçlar çevre ve görüntü kirliliğine yol açan ot-çalı, moloz, cüruf, eski ev eşyası ile ücreti idareye yatırılan vatandaşlara ait ot-çalı, hafriyat vb. malzemelerin kaldırılıp idarenin göstereceği yerlere nakledilmesinde çalışacaktır.

10.6. 1 adet 10 metre uzunluğunda ve 38 m3 çöp taşıma kapasiteli çekici araca ait pompa sistemi ile çalışan semitreyler.

10.7. Yol kenarları ve kaldırım üzerindeki otların temizlenmesi için 18 adet 3 hp gücünde sırt tipi misinalı çim biçme makinesi.

10.8. 1 adet 2 m3 Römorklu Traktör.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 9.13’üncü maddesinde yüklenici malı araçlar için ruhsatlara teknik özellikleri işleme zorunluluğunun getirildiği, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi idare malı araçlar için böyle bir zorunluluk olmadığı, dolayısıyla yüklenici için iddia edilen nitelikte bir sorumluluk doğmadığı, diğer taraftan anılan maddede yüklenici malı ifadesinin yanlış olduğu, araçların istenirse kiralık da çalıştırılabileceği iddia edilmekteyse de, anılan Şartname’nin 10’uncu maddesinde belirtildiği üzere ihale konusu iş süresince bazı araçların idarece karşılanacağı, bir kısmının ise yüklenici tarafından karşılanacağı, 9.13’üncü maddede yer alan “yüklenici” kelimesinin idarenin sağlayacağı araçlardan (idare malı) ayırt edilmesi için kullanıldığı, yüklenicilerin isterse kendi malı araç isterse araç kiralama yoluyla hizmeti ifa edebileceği,

Aynı Şartname’nin 9.19’uncu maddesinde, tüm araçların her türlü trafik cezalarından (İdareye ait araçların, idareden kaynaklı sigorta ve fenni muayene cezaları hariç) ve yüklenici tarafından tedarik edilen araçların trafik ve kasko sigortasından ve ihale konusu işte çalışacak tüm araçların üçüncü şahıslara vereceği zararlardan yüklenicinin sorumlu olduğunun düzenlendiği anlaşılmakla birlikte, 2918 sayılı Kanun’un 106’ncı maddesinde yer alan devlete ve kamu kuruluşlarına ait araçların sebep oldukları zararlardan dolayı, bu Kanunun işletenin hukuki sorumluluğuna ilişkin hükümlerinin uygulanacağının hüküm altına alındığı, bu çerçevede idarenin sorumluluğunun devam edeceği, bu hususta bir uyuşmazlık çıkması durumunda Kanun hükümlerinin uygulanacağı açık olduğundan, başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde görülmemiştir.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “6.20.Sahilde bulunan koylar, mücavir alan içindeki küçük adalar (idare tarafından temin edilecek tekne ile), piknik alanları ile eğitim kurumları, ibadethaneler, kamu kurum ve kuruluşların etrafların temizlenmesi işi verilen talimat doğrultusunda yapılacaktır.

…

Madde 15 - ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL:

İhale konusu işi yerine getirmek için idarece aşağıda belirtilen sayıda ve nitelikte personel yüklenici tarafından çalıştırılacaktır.

15.1.Sözleşme süresince çalışacak personel:

01.09.2017 - 30.09.2017 tarihleri arasında (30 Takvim Günü) Kumbahçe, Umurca, Tepecik ,Yeniköy, Çarşı, Türkkuyusu, Yokuşbaşı, Eskiçeşme, Gümbet, Cevatşakir, Torba, Cumhuriyet, Konacık, Çırkan, Bitez, Ortakent-Yahşi, Göltürkbükü, Küçükbük, Yakaköy Mahalleleri ile İçmeler Mevkii ( Ekteki harita üzerinde işaretli güzergâh ) için;

PERSONELİN

VASFI

SAYISI

Çevre Mühendisi

1

Kontrolör

4

Büro Elemanı

2

Operatör

3

Şoför

45

Vasıflı İşçi ( Demir Ustası )

1

Vasıfsız İşçi

163

Engelli Personel

7

TOPLAM

226

01.10.2017 – 30.09.2019 tarihleri arasında (730 Takvim Günü) Kumbahçe, Umurca, Tepecik, Yeniköy, Çarşı, Türkkuyusu, Yokuşbaşı, Eskiçeşme, Gümbet, Cevatşakir, Torba, Cumhuriyet, Konacık, Çırkan, Bitez, Ortakent-Yahşi, Göltürkbükü, Küçükbük, Mahalleleri ile İçmeler Mevkii ( Ekdeki harita üzerinde işaretli güzergâh ), Turgutreis, Yalıkavak, Gümüşlük, Koyunbaba, Gündoğan, Gürece, İslamhaneleri, Akyarlar, Akçaalan, Bahçelievler, Dereköy, Dirmil, Farilya, Geriş, Karabağ, Peksimet Mahalleleri için;

PERSONELİN

VASFI

SAYISI

Çevre Mühendisi

1

Kontrolör

9

Büro Elemanı

3

Operatör

6

Şoför

62

Vasıflı İşçi ( 2 kişi Demir Ustası, 2 kişi Boya Ustası)

4

Vasıfsız İşçi

220

Engelli Personel

9

TOPLAM

314

…

15.18 Vasıflı İşçi: İhale konusu işlerin ifasında kullanılacak idare malı araç, gereç, makine ve ekipmanların bakım, onarım ve boya işlerinde çalışacak en az kalfalık belgesi olan personel.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 6.20’nci maddesinde adaların temizliğinin verilen talimatlar doğrultusunda idarece sağlanacak tekne ve mevcut personel ile yapılacağı, dolayısıyla bu konuda bir belirsizlik olmadığı, diğer taraftan idarece dokümanda vasıflı işçinin “İhale konusu işlerin ifasında kullanılacak idare malı araç, gereç, makine ve ekipmanların bakım, onarım ve boya işlerinde çalışacak en az kalfalık belgesi olan personel.” olarak tanımlandığı, idarece söz konusu temizlik için ayrıca bir personel istenmediği, idarenin hizmetin ifası boyunca görev alacak personeli belirlemede takdir hakkının bulunduğu dikkate alındığında anılan iddialar yerinde görülmemiştir.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araç ve Makinalarla İlgili Teknik Özellikler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.Sıkıştırmalı Çöp Aracı:

Hidrolik Sıkıştırmalı çöp kamyonları haftanın 7 günü çalışacaktır. Vardiyasında en fazla 75 km yol kat edeceklerdir.

Tüm Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonlarının ön ve arka tarafında en az 3 mp kameralar ve sürücü kabininde en az 7” büyüklüğünde izleme led ekranı bulunacak olup, kamera görüntüleri 48 saat geriye dönük tarih saat bazlı en az 20 frame/saniye kayıt edilecek ve kayıtların istenilen zaman dilimi olarak parmak belleğe alınabilecektir.

Araçların çöp kasaları tek tip renkte olacaktır.

…

9.3.Çift Kabinli Araç ve Kontrolör Binek Aracı:

Çift Kabinli Araçlar; haftanın 7 günü çalışacaktır. Vardiyasında en fazla 100 km yol kat edeceklerdir.

Binek Araçlar; haftanın 6 günü çalışacaktır. Vardiyasında en fazla 75 km yol kat edeceklerdir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdarece birim fiyat teklif cetvelinde araçların birim fiyatlarının biriminin ay olarak düzenlendiği, yukarıda aktarılan Şartname düzenlemesiyle birlikte de bazı araçların günlük kat edeceği mesafelere ilişkin sınırlandırma getirildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından araçların günlük belirlenen mesafeden fazla yol kat edilmesi durumuna ilişkin bir belirsizlik olduğu iddia edilmekteyse de, 6’ncı iddia kapsamında yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 26’ncı maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, maddede yer alan şartların oluşması durumunda iş artışı yoluna gidilebileceği düzenlenmiş olup, başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde görülmemiştir.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “9.16.Yüklenici tarafından temin edilen araçların akaryakıt, amortisman, yedek parça, tamir bakım, sigorta ve diğer giderleri ( araç giydirme vb.) ile nakil montaj giderleri yükleniciye aittir.

…

Madde 11 - ARIZA YAPAN ARAÇLAR:

İş kapsamında kullanılacak tüm araçlar, iş konusu faaliyetin yürütülmesinde herhangi bir aksaklığa sebebiyet vermeyecek şekilde, bakımlı, sağlam ve düzgün olmak zorundadır. Yüklenicinin kullandığı araçların periyodik bakım ve kontrollerinin yapılması zorunludur. Yüklenicinin kendi malı ve/veya ihale konusu iş kapsamında temin ettiği araçların arızasından idare sorumlu değildir. Firma her türlü arızayı idare malı araçlar için derhal idareye bildirmek, firma tarafından tedarik edilen araçlar için derhal arızayı gidermek zorundadır. Arızadan dolayı ihale kapsamındaki hizmetlerin aksaması mazeret olarak kabul edilemez. Yüklenici tarafından ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli olan araçların çeşitli nedenlerden dolayı arızalanması durumunda çalışmayan arızalı araçlar için herhangi bir ödeme yapılmaz. İşlerin aksamaması için gündüz çalışan diğer araçlardan mesai bitiminden itibaren şoför ve işçileri değiştirilerek işe devam ettirilir. İhale konusu idare malı araçların tamir, bakım ve onarım giderleri İdareye, yüklenici tarafından tedarik edilen araçların bakım ve onarım giderleri yükleniciye aittir.

…

16.3.İhale konusu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak ve yüklenici tarafından tedarik edilecek araç ve makinelerin birim fiyatlarına; akaryakıt, amortisman, yedek parça, tamir bakım, sigorta ile nakil montaj, demontaj, araç giydirme ve yüklenici karı dahildir. Birim fiyat araca ait masraflar üzerine hazırlanmış olup, aracı kullanan şoför ve işçiler hariç tutulmuştur. Birim fiyata dâhil masrafların dışında herhangi bir ad altında masraf ilave edilmeyecektir. İhale konusu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak idare malı araç ve makinelerden kira bedeli alınmayacaktır. Ayrıca idare malı araç ve makinelerin yedek parça, tamir bakım, yağ, sigorta ve diğer giderler ile nakil montaj, demontaj idare tarafından karşılanacak olup idare malı araç ve makineleri kullanacak şoför, operatör ve vasıflı/vasıfsız işçi yüklenici tarafından temin edilecek personele dâhildir. Araçların tamamı dizel (mazot) yakıtlı olacaktır. Hizmet süresince kullanılacak idare malı araç/makine/ekipman akaryakıt giderleri İdare tarafından karşılanacaktır.

…

18.9.Yüklenici, periyodik zamanlarda çöp kamyonlarının bakımını yaptırarak, çöp suyunun cadde ve sokaklara sızmaması için gerekli önlemleri alacaktır. Belde içerisinde çöp suyunu herhangi bir noktaya boşaltan araçlar için cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde ihale konusu iş süresince kullanılacak idare malı araçların tamir, bakım ve onarım giderleri idareye, yüklenici tarafından tedarik edilen araçların bakım ve onarım giderleri yükleniciye ait olduğu, yüklenicinin kendi malı olan araçların bakımının ise kendisi tarafından karşılanacağı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde de birim fiyat teklif cetvelinde yer alan araçların bakım giderinin teklif fiyata dâhil olduğundan idare malı araçların bakım gideri için ayrıca bir personel öngörülmemesinde herhangi bir aykırılık olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde görülmemiştir

11. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

“İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,

231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri- Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat Farkı 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı 4734 sayılı Kamu İhale Kanuna göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar dahilinde ödenecektir.

a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayı: 0,50

b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,29

b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,01

c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,20

fiyat farkı verilecek olup bunların toplamının yaklaşık maliyete oranı 1.00'dir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat Farkı 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı 4734 sayılı Kamu İhale Kanuna göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar dahilinde ödenecektir.

a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayı: 0,50

b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,29

b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,01

c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,20

fiyat farkı verilecek olup bunların toplamının yaklaşık maliyete oranı 1.00'dir

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında kullanılacak olan katsayılardan a1 haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, a2 haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, b1 ise akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ve c ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği, ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamının bire (1.00) eşit olacak şekilde belirleneceği ifade edilmiş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, aynı Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde de fiyat farkı hesaplamasının nasıl yapılacağı açıklanmıştır.

Yapılan incelemede, ihale konusu iş için belirlenen fiyat farkı düzenlemesinin, işçilik, akaryakıt, makine ve ekipmanın amortismanı, malzeme gibi hizmet alımı bünyesinde yer alan giderlerin kullanılarak işçilik için a1=0,50, akaryakıt için b1=0,29 , malzeme veya diğer hizmetler için b2= 0,01 makine ve ekipmanın amortismanı için c=0,20 olarak belirlendiği, katsayılar toplamının ise 1’e eşit olduğu tespit edilmiştir.

Fiyat farkı hesaplamasında, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı işçiliklerde a1 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamının idare içinde kullanılmadığı işlerde de a2 katsayısının kullanılması ve fiyat farkına ilişkin belirlenen ağırlık katsayıları toplamının bire (1.00) eşit olması gerekmektedir. İhale dokümanı düzenlemeleri, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu işte çalışacak toplam personel sayısının 672 kişi olduğu, söz konusu personel içerisinden bazıları için birim fiyat teklif cetvelinde asgari ücretin yüzde fazlası şeklinde belirleme yapıldığı, ulusal bayram ve resmi tatil günleri çalışması için de satır açıldığı, dolayısıyla anılan personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçireceğinin anlaşıldığı, bu durumda idare tarafından anılan personel grubunda yer alan işçilik kalemleri için fiyat farkı ödemesine esas olmak üzere a1 katsayısının belirlenmesi gerektiği ve idarece bu şekilde düzenleme yapıldığı, ayrıca incelemeye konu ihalede fiyat farkı ağırlık katsayıları toplamının bire (1.00) eşit olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından endekslerin belirlenmediği iddiasına ilişkin olarak ise, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen idare tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklamasının yer aldığı, söz konusu ihalede de fiyat farkına ilişkin endeksler belirlenmemiş olmakla birlikte, açıklama gereği “temel endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı” esas alınacağından başvuru sahibinin anılan iddiası da yerinde görülmemiştir.

12. Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Kontrolör Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Çalışması (Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası)

gün

101

Operatör Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Çalışması (Brüt Asgari Ücretin %90 fazlası)

gün

70

Şoför Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Çalışması (Brüt Asgari Ücretin %80 fazlası)

gün

2.010

Vasıfsız İşçi Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Çalışması (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası)

gün

5.638

Kışlık Pantolon (Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklerde Olacaktır)

adet

1.240

Kazak (Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklerde Olacaktır)

adet

1.240

Kışlık Mont (Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklerde Olacaktır)

adet

484

Kışlık İş Ayakkabısı (Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklerde Olacaktır)

çift

620

Lastik Çizme (Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklerde Olacaktır)

çift

476

Yağmurluk (Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklerde Olacaktır)

adet

476

Bere (Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklerde Olacaktır)

adet

458

Yazlık Pantolon (Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklerde Olacaktır)

adet

1.772

Penye T-şört (Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklerde Olacaktır)

adet

1.998

Gömlek (Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklerde Olacaktır)

adet

440

Yazlık Ayakkabı (Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklerde Olacaktır)

çift

886

Yazlık Siperli (Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklerde Olacaktır)

adet

666

Reflektörlü Yelek (Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklerde Olacaktır)

adet

2.434

Teknik Şartname’nin “Giyim” başlıklı 19’uncu maddesinde de “19.2.1.İş başladığı tarihten itibaren yüklenici yukarıda belirtilen malzemeleri temin etmek ve kışlık elbiseleri her yıl 15 Ekim tarihine kadar, yazlık elbiseleri de Eylül 2017 tarihinde Ayın 1 inde ( işbaşında) olmak şartıyla her yıl 15 Mayıs tarihine kadar temin etmek ve işçisine giydirmek zorundadır. Yazlık ve Kışlık kıyafetlerin uygun yerlerinde BODRUM BELEDİYESİ isim ve amblemi ile yüklenici isim ve logosu olacaktır. Gece çalışan işçilerin fark edilebilmeleri için fosforlu yelek giyeceklerdir. Yüklenici çalıştırdığı Çevre Mühendisi ve Büro Elemanı haricinde;

İşçi personel için;

Yazlık Kıyafet : 3 adet tişört, 2 adet pantolon, 1 adet siperli şapka, 1 çift ayakkabı, 2 adet reflektörlü yelek verilecektir.

Kışlık Kıyafet : 1 adet mont, 2 adet kazak, 2 adet pantolon, 1 adet bere, 1 adet yağmurluk, 2 adet reflektörlü yelek, 1 çift ayakkabı, 1 çift çizme verilecektir.

Şoför, Operatör ve Kontrolör Personel için;

Sadece şoför ve operatöre yılda bir defa reflektörlü yelek verilecektir.

Kışlık Kıyafette yılda bir defa 1 adet yağmurluk, 1 adet mont, 1 çift çizme sadece kontrolör için verilecektir.

Yazlık Kıyafet : 2 adet gömlek, 2 adet pantolon, 1 çift ayakkabı, verilecektir.

Kışlık Kıyafet : 1 adet mont, 2 adet kazak, 2 adet pantolon,1 adet yağmurluk, 1 çift ayakkabı verilecektir.

Çevre Mühendisi ve Büro Elemanı haricinde tüm personelin yüklenici tarafından verilen kıyafeti giymesi zaruri olup belirtilen kıyafeti giymeyen personel kesinlikle çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 19.2.1’inci maddesinde giyim gider kalemlerinin işçi personel ile şoför, operatör ve kontrolör personel için ikili şekilde düzenlendiği, düzenlemeye bakıldığında giyim olarak tshirt, yazlık pantolon, siperli şapka, yazlık ayakkabı, reflektörlü yelek, mont, kazak, kışlık pantolon, bere, yağmurluk, kışlık ayakkabı, çizme, gömlek, yazlık pantolon, yazlık ayakkabı şeklinde düzenleme yapıldığı, yukarıda aktarıldığı şekilde birim fiyat teklif cetvelinin giyim ile ilgili kısımlarının Teknik Şartname’nin iddia konusu maddesinde yer alan giyim giderleri ile örtüştüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi