KİK Kararı: 2017/UH.III-2087 (2 Ağustos 2017)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/038
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 02.08.2017
Karar No : 2017/UH.III-2087

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,

Kıztaşı Cad. Açıklar Sok. No: 22/3 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Bölge Adliye Mahkemesi Cumhuriyet Başsavcılığı,

Esentepe E5 Yan Yol No: 39 34000 Kartal/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/288900 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Bölge Adliye Mahkemesi Cumhuriyet Başsavcılığı 66 Personel İle Genel Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Bölge Adliye Mahkemesi Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından 15.06.2017 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Bölge Adliye Mahkemesi Cumhuriyet Başsavcılığı 66 Personel İle Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.06.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.06.2017 tarih ve 35544 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1571 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine kalan isteklinin teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek amacıyla özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin belge sunduğu, özel sektör iş deneyim belgelerinde güncelleme yapılmayacağı, asgari ücret farkının fazla çalışma ve fazla mesai ücretinin ve KDV farkının yansıtılamayacağı, iş artışı ve eksilişi yapıldı ise bunun sözleşmede yazılı olması gerektiği, sunmuş olduğu sözleşmede yer alan tutar ile faturaların birbiri ile uyumlu olmadığı, sözleşmede yer alan iş ile ilgili alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilip verilmediğinin kontrol edilmesi gerektiği, alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmiş olsa dahi ihale üzerine kalan istekli tarafından alt yüklenici iş bitirme belgesinin de teklifi kapsamında sunulması gerektiği, teklif dosyasında yer alan SGK kayıtları ve dökümlerinin istekli adına düzenlenmiş olması gerektiği, SGK kayıtlarının gerçeği yansıtmadığı, ayrıca söz konusu sözleşmede yer alan işin malzemeli temizlik hizmeti olduğu, İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde benzer işin “Kamu ve Özel sektörde personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği, bu kapsamda malzemelerin ayrıştırılarak sadece personele ait kısımların hesaplamaya dahil edilmesi gerektiği, devam eden bir işe ait iş deneyimin hizmet alımlarında kullanılamayacağı için söz konusu işin kabul işlemlerinin yapılmış olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. ihale konusu hizmetin;

a) Adı: İstanbul Bölge Adliye Mahkemesi Cumhuriyet Başsavcılığı 66 Personel İle Genel Temizlik Hizmet Alımı

b) miktarı ve türü: 66 Personel İle İstanbul Bölge Adliye Mahkemesi Temizlik Hizmeti Alımı

c)yapılacağı yer: İstanbul Bölge Adliye Mahkemesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

7.5.Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1.İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışmda kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutan toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortaklar tarafından ortaklık oranlan ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6 Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir.

7.6.1. Kamu ve Özel sektörde personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. işe başlama tarihi 01.07.2017; işi bitirme tarihi 31.07.2017” düzenlemesi,

Pazarlık usulü ile şeklinde gerçekleştirilen ihalenin ilk oturumunun 15.06.2017 tarihinde yapılarak isteklilerden ilk teklif fiyatların alındığı, aynı gün 5 isteklinin son teklif fiyatlarını vermeleri için davet edildiği, 3 isteklinin teklifinin aynı olması nedeni ile İdari Şartname’nin 36.2’nci maddesinde yer alan puanlama kriterlerine geçildiği, yapılan tüm puanlama ve değerlendirme sonucu 16.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin ise Milkar İnş. Elek. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.06.2017 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından 20.06.2017 tarihinde şikayetin uygun bulunmadığı, pazarlık usulü ile yapılan mevcut ihalenin 01.07.2017 tarihi itibari ile başlaması gerektiğine yönelik karar alınması üzerine Milkar İnş. Elek. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.nin sözleşmeye davet edildiği, 28.06.207 tarihinde anılan istekli ile sözleşmenin imzalandığı, 01.07.2017 tarihinde yer teslimi yapılarak işe başlanıldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) (Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları “ başlıklı 45’nci maddesinde “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.

(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.

(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

…

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. …” hükmü yer almaktadır.

Milkar İnş. Elek. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ile birlikte Milkar İnş. Elek. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.nin alt yüklenici olarak gösterildiği tedarik ve temin sözleşmesi, FYS Elektrik İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen SGK belgeleri ile FYS Elektrik İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafına düzenlenen fatura sunduğu görülmüştür.

İncelemenin sağlıklı yapılabilmesi adına sözleşmede işin yapıldığı idare olarak yer alan “İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü”nden 11.07.2017 tarih ve E.2017/14351 sayılı yazı ile “…Milkar İnş. Elek. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında “İstanbul İli GOP 250 Yataklı FTR Hastanesine EAH Fonksiyonları Kazandırılarak Modernizasyonunun Yapılması İşine Ait Bina İçi Kaba, İnce, Detaylı Temizlik, Bina Dışı Cam Temizlikleri ve Granit Cilalaması, Malzemeli Temizlik İşi” ne ilişkin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Tedarik ve Temin Sözleşmesi ve işe ait fatura ve SGK belgeleri sunulmuştur. Ekte gönderilen bilgi ve belgelerde söz konusu işin İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapıldığı görülmüş olup, tarafınıza gönderilen bilgi ve belgelerde yer alan işe ait İKN numarası altında başka sözleşmeler düzenlenip düzenlenmediği, söz konusu iş için alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilip verilmediği, yapılan işe ait düzenlenen iş deneyim belgeleri ve varsa altyüklenici iş bitirme belgelerinin, sözleşme ve faturaların ekte gönderilen bilgi ve belgelerle uyumlu olup olmadığının bilgisi ile söz konusu işe ait varsa başka bilgi ve belgelerin tarafımıza bildirilmesine ihtiyaç duyulmuştur….” İfadelerine yer verilerek bilgi talep edilmiştir.

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.07.2017 tarih ve 18232631-755.99 sayılı yazı ve ekinde “İstanbul ili Gaziosmanpaşa 250 yataklı FTR Merkezi Hastanesine Eğitim Araştırma Hastanesi Fonksiyonları Kazandırılarak Modernizasyonun Yapılması İşi” ne ait bilgi ve belgeler gönderilmiştir.

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğünden gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde; idare tarafından bahsedilen sözleşmenin taraflarının İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü ile Uyanıklar İnş. Taah. San. ve Tic. A. Ş. - Efe Grup Alüminyum ve PVC İmalat Metal İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olduğu, işin adının “İstanbul ili Gaziosmanpaşa 250 yataklı FTR Merkezi Hastanesine Eğitim Araştırma Hastanesi Fonksiyonları Kazandırılarak Modernizasyonun Yapılması İşi” olduğu, sözleşmede alt yüklenici çalıştırılmasına izin verildiği, işin yapım işi olduğu, sözleşmenin 26.07.2016 tarihinde imzalandığı, işe ait alt yüklenici sözleşmesinin idarece uygun bulunarak onaylandığı, ancak alt yüklenici olarak FYS Elektrik İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yer aldığı alt yüklenici sözleşmesinin sunulduğu, alt yüklenici sözleşmesinin anahtar teslimi usulü yapıldığı, FYS Elektrik İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait diğer bilgi ve belgelerin yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca idare tarafından Kuruma gönderilen bilgi ve belgelerde “İstanbul ili Gaziosmanpaşa 250 yataklı FTR Merkezi Hastanesine Eğitim Araştırma Hastanesi Fonksiyonları Kazandırılarak Modernizasyonun Yapılması İşi’ne ait sözleşme dosyasında Milkar İnş. Elek. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti. ne ait bilgi ve belge bulunmamakla birlikte Milkar İnş. Elek. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait Müdürlüğümüz tarafından onaylanmış bir alt yüklenici sözleşmesi yoktur.” şeklinde bilgi düşüldüğü görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükmü gereği İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından ihale edilen işin özel sektöre gerçekleştirilen işler kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu bakımdan Milkar İnş. Elek. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesi gerektiğinden teklif dosyasında alt yüklenici iş bitirme belgesi sunması gerektiği, Milkar İnş. Elek. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerde idare tarafından düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulmamakla birlikte, kaldı ki, başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar, ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler ve İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gönderilen bilgi ve belgeler dikkate alındığında Milkar İnş. Elek. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunduğu belgelerin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından onaylanmadığı, asıl alt yüklenici olarak iş yapanın FYS Elektrik İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, teklif dosyasında sunulan SGK dökümlerinde FYS Elektrik İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin işveren olarak yer aldığı, incelenen ihalede benzer işin Kamu ve Özel sektörde personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet işleri olarak düzenlendiği sunulan sözleşmenin bu hali ile de uygun olmadığı, teklif dosyasında alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulmamasının yanında diğer bilgi ve belgelerin de incelemeye konu ihalede de geçerli kabul edilmesinin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca ihaleyi yapan idare tarafından idareye şikayet başvurusu yapıldığı tarihten sonra Milkar İnş. Elek. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti. ile sözleşmeyi imzalayarak işe başlanılmasının da İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde yer alan “…(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü gereği idare tarafından yapılan sözleşmenin de geçerli olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Milkar İnş. Elek. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi